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　　吉林省政府新闻办于2019年9月19日(星期四)上午10时在吉林省政务大厅新闻发布厅召开吉林省金融稳增长、深改革、促开放、防风险专题工作新闻发布会，吉林省地方金融监督管理局局长胡斌出席并介绍了有关情况，中国人民银行长春中心支行副行长裴绍军、吉林银保监局副局长张新东、吉林证监局上市公司监管处处长蒋隐丽一同出席并回答了记者提问。中国新闻社、中国商报、中国交通频道、国际在线、吉林日报、吉林广播电视台、中国吉林网等16家媒体近20名记者参会。吉林省委宣传部副巡视员杨红军主持了本场新闻发布会。

　　杨红军： 

　　各位记者：

　　大家上午好，欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。近期，国务院召开了全国金融形势通报和工作经验交流电视电话会议，省委省政府认真贯彻国务院决策部署，统筹推进下半年全省金融稳增长、深改革、促开放、防风险重点任务。今天，我们邀请到了吉林省地方金融监管局局长胡斌先生，他将向大家通报我省贯彻落实情况，出席今天发布会的还有中国人民银行长春中心支行副行长裴绍军先生、吉林银保监局副局长张新东先生、吉林证监局上市公司监管处处长蒋隐丽女士。他们将一并回答记者提问，请媒体给予充分关注。

　　下面，首先请胡局长介绍情况。

　　胡斌： 

　　女士们、先生们，新闻界各位朋友们：

　　大家上午好!感谢长期以来对我省金融发展的关注和支持。近期，国务院召开了全国金融形势通报和工作经验交流电视电话会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实李克强总理要求，通报形势，交流经验，研究部署金融领域重点工作。下面，就我省贯彻落实党中央国务院决策部署情况做简要通报。

　　9月5日上午，国务院召开全国金融形势通报和工作经验交流电视电话会议。省委省政府高度重视，省委书记巴音朝鲁、省长景俊海立即明确我省落实要求。由于省长景俊海正在西藏落实援藏相关任务，委托省政府常务副省长吴靖平当日下午迅速组织召开全省视频会议，传达贯彻全国电视电话会议精神和党中央、国务院关于做好下半年经济工作的决策部署。9月10日，省长景俊海回到长春后，调整了省政府既定工作安排，第一时间召开省政府党组(扩大)会议，进一步学习传达贯彻全国金融形势通报和工作经验交流电视电话会议精神，持续深化东北振兴金融合作机制吉林行动，统筹推进下半年全省金融稳增长、深改革、促开放、防风险重点任务。

　　党的十八大以来，习近平总书记以深邃的历史眼光、深厚的理论智慧、深沉的忧患意识，深刻洞悉金融工作的极端重要性，提出了“服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险”新时代金融工作三大任务，为推进金融稳定发展提供了科学的思想方法、领导方法和工作方法。省委省政府明责重行，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，前置安排金融工作，立柱架梁抓政策，造舟筑桥顺渠道，严实相参强服务，六大对标深改革，稳进兼济防风险，各项金融稳定发展任务得到扎实顺利推进。近年来，全省金融业增加值和存贷款规模增速逐年提升，经济货币化水平提高了37.9个百分点，高于全国同期增幅22.6个百分点;相继成立东北地区第一家民营银行、省内第一家金融租赁公司、第一只省级信贷周转基金，推动第一家农村商业银行成功登陆港股、第一单市场化债转股业务成功落地;风险防处“五督六整三摸三管三稳一追问”工作方法得到国务院肯定，金融发展质量、效率和动力转变呈现一年一个台阶的进步态势。尤其是今年以来，省委省政府全面深入落实中央经济金融“六稳”中心要求和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化金融供给侧结构性改革，创新金融服务保障举措，拓展金融对外开放合作，推进金融风险防范处置，全省金融运行稳中向好，整体呈现“两升两降”特点：“两升”是存贷款延续稳中有升增长势头，增速在东北三省一区均居首位。贷款突破2万亿大关，较年初新增1169.4亿元，相当于去年全年增量的1.2倍;存款逆势上升，上半年新增1440.7亿元，新增量相当于去年全年增量的3.93倍。“两降”是企业贷款利率较去年同期下降25个基点，不良贷款率较年初下降0.21个百分点。此外，重点领域融资能力增强，重大项目融资增速高于去年同期23.6个百分点;民营小微企业贷款同比增加342亿元，授信户数同比增长112%。金融风险整体平稳可控，“一案一策一专班”应对风险处置;创新“7整8退”办法整治金融乱象，压降小贷公司414家，超过全国压降总量的一半，得到银保监会通报肯定，吉林经验在全国推广。

　　我们也清醒认识到，与全国形势一致，我省金融服务实体经济仍有短板，金融改革集合度不高，金融风险隐患不少，对经济高质量发展支撑仍不够。我们将按照党中央国务院决策部署和省委省政府统一安排，把“不忘初心、牢记使命”主题教育激发出的精神斗志，转化为贯彻落实的担当动力，保持战略定力，凝聚各方合力，以“往深里走、往实里走、往心里走”的要求，抓紧抓实五方面重点。

　　首先，抓紧抓实机理整治。我们将重塑货币监管导向。贯彻稳健货币政策和积极财政政策，推动货币监管、经营内控、评价考核等政策逆周期调节，为“敢贷、愿贷、能贷”创造先决条件。将整治机理惯性。与一行两局一道疏通资金流转堵点，一家一家机构增强续贷保障;督导金融机构调整经营文化，对信贷流程、考核激励、风险管理等全链条梳理重构;扭转地方法人机构经营激进思维，专注主责主业。将推动重点改革工作。加大对拟上市企业辅导，筛选优质科创企业，培育资本市场发展;推进地方金融机构改革，多渠道补充机构资本与资金，增强服务地方能力。

　　第二，抓紧抓实树规建制。我们将加强政策保障。出台金融服务实体经济的意见，提升经济金融发展质效;出台金融供给侧结构性改革、企业上市发展、农村金融改革等三个改革意见，推进金融改革与开放;出台金融风险攻坚战行动、打击非法集资、强化宣传教育等三个方案，扎实防处金融风险;推动各地各部门出台有总有分的实施办法及细则，织密政策保障网络。将加大补漏畅通。梳理调整行业政策的堵点漏项，疏通货币政策传导机制，稳住重点市场、重点领域、重点客户，让资金更好流向“最后一公里”。将严格尽职免责。构建以加油鼓劲为要义的融资发放理念，提高不良贷款容忍度，营造为担当者担当的氛围，为融资畅通松绑减负。

　　第三，抓紧抓实平台建设。我们将持续巩固对接平台。丰富“线上线下一体化”融资对接的技术、频率、形式和内容，集成企业电表、税表、水表信用征信办法，扩大授信融资总额。将持续完善增信平台。推进省级再担保公司建设，实现政策性融资担保公司市县全覆盖，为要素盘活、信息串并、产融结合提供渠道工具。将持续深化农村交易平台。加快“三支柱一市场”体系建设，建成基础金融服务站2000个，组建省级农村产权交易平台，助力乡村振兴发展。

　　第四，抓紧抓实风险防控。我们将不断完善监管协调机制。压实金融机构及出资人主体责任、地方属地责任、行业监管责任，构建地方金融监管协调机制，消除监管真空;积极回应利益受损群众关切，确保庆祝新中国成立70周年等关键时点稳定。将不断夯实防控工作基础。开展扫街清楼全面风险摸底排查行动，绘制全省金融风险全视图;完善地方金融业态监管办法，发挥风险监测预警平台作用。将不断推动重点风险源出清。加快省政府挂牌督办重点金融风险案件处置，压降不良贷款至合理区间，提高机构“在线修复”能力，推动侦办处置非法集资案件，压降P2P网贷等机构风险。

　　第五，抓紧抓实统协聚合。我们将坚持营商环境优化。跳出部门藩篱，服务各地各部门各机构，推进难题共解、信息同享、监管协调、执法联查，评估通报政策落实情况，发掘请功担当作为典型人和事，复制推广好经验好做法，针砭惩戒损害金融营商环境案例，稳定正向预期。将坚持稳定行业预期。扩大流向中长期、制造业、小微涉农、创新创业等重点领域和薄弱环节资金，力争小微企业贷款余额较年初增长30%以上，涉农贷款增长不低于贷款平均增长水平;“一企一策”解决生猪、外贸企业融资困难，稳定行业基本面;引导利率、担保费率进入合理区间，完成小微企业综合成本降低一个百分点目标。将坚持开放合作思维。实现东北振兴金融合作机制品牌化、平台化、机制化运营，逐地组织专场活动;招引平安银行等机构，力争明年落地;推动长春东北亚区域性金融服务中心各类机构增长15家以上，巩固 “一主多辅”金融集聚格局。

　　谢谢大家!

　　杨红军： 

　　感谢胡局长。下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意。在提问前，按照惯例，请先介绍自己代表的媒体机构。

　　吉林广播电视台记者：让金融回归服务实体经济本源，是党的十九大对金融工作提出的具体要求，请问我省在金融服务实体经济方面，都采取了哪些有效措施，收效如何? 

　　胡斌：金融与经济运行相生相伴，是实体经济发展的源头活水，做好、做足、做实金融服务实体经济这篇大文章，是推动经济高质量发展的重要前提，是实现吉林全面振兴全方位振兴的关键所在。长期以来，吉林省委、省政府始终高度重视金融服务实体经济工作，回首过往，我们体会深刻，简言归纳，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从政治、思想、组织、纪律、作风上持续强化党对金融工作的集中统一领导，探索出一套行之有效的金融支持实体经济发展的实践模式。年初以来，省地方金融监管局在省委省政府的正确领导下，深度聚焦不平衡不充分发展的现实矛盾和关键环节，突出“三个导向”，将提升金融服务水平置于改革发展的突出位置，通过牢牢把握金融服务“六大抓手”，实现金融稳定发展步步深化。一抓金融供给。积极运用定向降准等货币政策工具，保持金融供给总量快速增长。7月末，全省社融规模存量26121.9亿元，增速8.2%;各项存款、贷款余额均突破2万亿大关，新增量分别是去年全年增量的3.93倍和1.2倍。二抓服务创新。在全国率先搭建融资服务线上线下一体化对接平台，全国首创开展“电力大数据+金融大服务”服务模式，为企业提供融资服务对接金额近500亿元。三抓重点领域。突出重点企业、重大项目、扶贫攻坚、生态环保等重点领域的金融支撑。7月末，重大项目融资增速高于去年同期23.6个百分点;民营小微企业贷款同比大幅增加342亿元;科学研究和技术服务新动能产业贷款增速高于全部贷款增速32.8个百分点。四抓改革开放。全面深化农村金融综合改革，在全国率先建立基础金融、物权增信、信用信息三大支柱及产权交易市场“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系，7月末，省农村金融综合服务公司累计铺设驻村服务站1800余个。五抓直接融资。抓“牢”吉林资本市场改革，加快企业上市挂牌、发债融资步伐。7月末，全省“新三板”挂牌企业新增1家，IPO在审企业3家，在辅导企业5家，省级拟上市(挂牌)企业后备资源库已入户企业拓展到近1300户，科创板拟上市企业252户。全省债券发行762.8亿元。六抓金融集聚。通过“补、引、建、增”等创新性举措，推动形成以长春金融集聚区为核心，各地特色金融集聚区为补充的“一主多辅”金融集聚格局，目前，东北亚区域性金融服务中心集聚金融、类金融机构235家，注册资本近500亿元。下一步，我们将严格按照党中央国务院决策部署和省委省政府统一安排，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险任务，保持好今年以来存贷款“双升”、贷款利率金融风险“双降”的良好势头，突出抓紧抓实各项金融稳定发展任务，全面增强金融服务保障能力，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

　　金融时报记者：金融稳定是服务实体经济发展的重要前提和保障，请简要介绍一下吉林的有益经验和做法。 

　　胡斌：就像您所说的，金融稳定服务实体经济发展重要前提和基础保障，同时也是压倒一切的政治任务。近年来，吉林省深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实打好三大攻坚战略部署，坚守风险处置属地责任，坚持三个导向，将防范化解金融风险工作抓在手上、扛在肩上、印在心里。在长期金融风险防控工作实践中，吉林省各级各部门以百折不挠的韧劲和顽强拼搏的意志反复淬炼，逐步探索凝练出了“处置硬措施、风险软着陆”的总体方针、“压疏并举、急慢分治、远近结合”的治理理念及“监防处稳一体化”的工作机制，不断为区域金融风险防控工作试水趟路，相关工作模式在全国范围内得到推广，举一反三防控金融风险做法得到国务院及相关部委高度肯定。我们的具体做法是突出“五个着力”：一是着力强化监管举措。归口管理“7+4”地方金融业态，通过监管谈话、召开工作会议、现场检查等方式保持监管压力，形成监管威慑。融资担保、典当行、小额贷款公司等地方金融业态已经实现监管约谈全覆盖，机构数量超过10家的地方金融行业已全部召开条线工作会议。二是着力完善体制机制。改组省打击和处置非法集资工作领导小组，成员单位增至30个。完善省政府挂牌督办案件机制，推动市(州)、县(市)比照建立挂牌督办机制，做到省市县三级联动。强化建立整顿非法集资联席会议制度，定期对重点金融风险处置情况进行调度部署。三是着力开展专项整治。制定全省金融风险摸排化解行动方案，开展全面风险摸底排查，确保风险清仓见底。落实非法集资陈案积案三年攻坚和高风险农合机构化解三年攻坚行动，开展非法集资、交易场所、小额贷款公司监管整治。小额贷款公司大幅压降400余家，是过去3年退出公司总量的3倍，行业风险实现跨越式突破性消解。四是着力处置重点风险。梳理确定15起重点金融风险案件，由省政府统筹调度，通过签订风险处置责任状、印发风险处置清单、加强督促检查等方式压实相关责任主体处置责任，推进风险妥善化解。目前，处置工作有序推进，未引发大规模群体事件、负面舆情及流动性风险。五是着力开展扫黑除恶专项斗争。组织金融领域涉黑涉恶线索摸排核查攻坚战，制发“套路贷”“校园贷”“小额贷”及非法集资特征及表现形式指引，对小额贷款公司、典当、担保公司等重点机构实施提示警示全覆盖，坚决铲除利益链条和腐败滋生土壤。下一步工作中，我们将坚持边处置边总结边提高，逐步形成具有吉林特色的风险防处脉络路径，坚决守住不发生区域性金融风险、大规模群体性事件、重大负面舆情事件三条底线。

　　劳动新闻记者：中国人民银行长春中心支行支持吉林经济发展的主要成效及下一步工作措施? 

　　裴绍军：近年来，中国人民银行长春中心支行作为中国人民银行总行的省级派出机构，聚焦金融支持吉林经济发展的薄弱环节，通过充分运用货币政策工具和加强对金融机构的“窗口指导”，不断提升金融对实体经济发展的支撑能力。一是鉴于长春经济圈在吉林经济发展的突出重要地位和辐射带动作用，建立支持长春经济高质量发展的工作机制，主动对接以长春为主经济圈发展的金融需求，更加全面、有效地支持和服务长春市高质量发展，助力我省“一主、六双”产业空间布局规划实施。二是多渠道增加金融机构信贷资金来源。今年以来，通过实施定向降准释放资金243亿元，累计办理再贷款、再贴现192亿元，支持法人金融机构发行大额存单、同业存单508亿元。三是切实加强对经济社会发展薄弱环节的信贷投放力度。建立小微企业融资服务宣介长效机制，编制小微企业信贷产品手册，推广使用应收账款融资服务平台，积极推进金融机构创新民营小微企业信贷产品和加大信贷投放。8月末，全省民营和普惠小微企业贷款余额分别为4552亿元和1388亿元，分别同比增长10.9%和32.1%，分别高于全部贷款增速3.4和24.6个百分点。以支持产业扶贫为重点，进一步加大金融精准扶贫力度。全省当年累计发放产业扶贫贷款61亿元，同比增长28.2%。四是着力降低企业融资成本。有效发挥省、市两级存款市场利率机制稳定存款利率的作用，为贷款利率下行创造有利条件。召开全省金融机构贯彻落实改革完善贷款市场利率定价机制政策会议，推动打破贷款利率隐性下限。8月份，全省企业贷款加权平均利率5.71%，较上年末下降0.2个百分点。另外，今年前8个月，支持我省企业发行债务融资工具291亿元，同比增长66.2%，比同期全省贷款加权平均利率低1个百分点左右。

　　下一阶段，中国人民银行长春中心支行将继续加大对我省“一主、六双”产业空间布局规划的金融配套支持力度。做实做细银企对接工作，推动提升小微企业贷款的可得性和满足感。引导银行机构围绕产业扶贫和个人精准扶贫，持续加大信贷资源倾斜力度，助力我省如期完成脱贫攻坚主体任务。推进吉林省乡村振兴金融改革创新试点，以点带面推进提升我省农村金融服务水平。深入落实好改革完善贷款市场利率定价机制政策，进一步促进贷款利率的下行。持续深入开展债务融资宣传、推介、对接活动，支持和帮助企业扩大直接融资和降低融资成本。

　　中国商报记者：银保监局引领我省银行业保险业在稳增长、深改革、促开放、防风险工作中取得了哪些成效，下一步有哪些工作打算? 

　　张新东：年初以来，吉林银保监局认真贯彻落实省委、省政府和银保监会决策部署，在错综复杂的宏观经济金融环境下，更加注重处理好稳增长与防风险的关系，更加注重加强政策传导和部门协调联动，督促银行业保险业机构巩固重点风险领域和市场乱象整治成果，积极引导增加信贷投放、提升服务质效、降低融资成本;通过现场检查、非现场监管、监管通报、实地督导等方式，推动各项政策措施落实到位。

　　前8个月，全省银行业保险业机构聚焦主业、回归本源，积极作为、共同努力，主动防风险、提服务，全力支持供给侧结构性改革，为我省经济稳增长提供了有力的金融支持。主要体现在：一是增速上提速。8月末全省各项贷款余额2.04万亿元，比年初增长7.24%，增速比去年同期上升1.81个百分点。保险业累计提供各类风险保障25.74万亿元，同比增长27.24%，增速高于全国平均增速40.87个百分点。二是结构进一步优化。重点聚焦“一主、六双”产业空间布局规划，支持保障性安居工程和基础设施领域重大工程项目建设，落实国家关于保持基础设施领域补短板力度有关决策部署;支持汽车制造、石化、农产品加工等我省传统支柱产业转型升级发展，以及医药、装备制造、光电子信息等优势产业和战略性新兴产业加快发展，促进新旧动能加快转换。三是普惠金融向纵深发展。深入落实东北振兴、乡村振兴、优化民营和小微企业营商环境、助力精准扶贫等一系列国家战略，实施做好小微企业金融服务工作和支持乡村振兴“双十条”举措，联合省自然资源厅出台意见，解决续贷中不动产抵押登记等难题;优化配置，改进和创新金融产品和服务，大力提高办贷效率，推进减费降负，有效增加关键领域薄弱环节金融供给。四是限控低效领域资源进一步活化。综合运用多种方式加大化解和处置存量不良资产力度，腾出信贷空间，上半年全省共处置不良贷款122亿元，占年初不良余额的15%，焕发出支持服务实体经济新的活力，为全省经济社会发展提供了有力的金融支撑。

　　在下一步工作中，我们将深入贯彻落实党中央、国务院工作部署，进一步加强省委、省政府和银保监会稳增长、深改革、促开放、防风险各项政策措施的传导实施，牢牢把握防范好系统性风险是实体经济持续健康发展的重要前提，服务好实体经济是防范系统性金融风险的根本举措，加强监管引领，持续推动银行业保险业机构服务全省经济发展。

　　进一步督导银行保险机构回归本源，优化信贷结构，畅通供给渠道，加大对重大工程、重点项目和薄弱环节的投入，不断创新产品和服务，围绕“一主、六双”产业空间布局规划，加大中长期贷款投放力度，推动“三去一降一补”，支持产业链金融，进一步支持培育新动能，提高办贷效率，降低企业融资成本，提升金融精准扶贫效率以及“三农”、民营和小微企业金融服务水平。同时，坚持问题导向，着力管控重点风险，配合严厉打击非法金融活动，着重从体制机制、公司治理、内控能力等方面入手，推动银行保险业由高速增长向高质量发展转变，实现在打好防范化解金融风险攻坚战的同时，更好服务实体经济的工作目标。

　　国际在线记者：当前，国内经济金融形势复杂，上市公司风险普遍加大，请问我省上市公司风险状况如何?吉林证监局为此采取了哪些措施? 

　　蒋隐丽：去年以来，受国内外多重因素影响，部分前期扩张较快、杠杆较高的企业生产经营出现困难，流动性风险比较突出，省内部分上市公司面临大股东股票质押风险，部分公司债券发生实质性违约，还有个别公司涉嫌信息披露违法。为此，吉林证监局坚决贯彻落实证监会、省政府决策部署，秉持监管与服务并重理念。一方面，积极帮助公司纾困解难。在省政府、金融局、工信厅的大力支持下，针对发展前景良好但遇到暂时困难的公司，深入了解风险症结，主动对接纾困，帮助企业渡过暂时难关。另一方面，强化对重点风险领域、重点风险事项、重点风险公司的监管聚焦，积极稳妥防范化解风险。一是以信息披露为中心，加强临时公告和年度报告审核，密切跟踪媒体报道和投诉举报，加强舆情监测分析，强化线索发现和风险研判。二是以问题为导向，围绕风险线索、风险苗头，锁定风险领域，有针对性地开展现场检查，全面排查风险。三是发现信息披露违法、大股东资金占用、违规担保等行为的，依法采取监管措施或立案稽查，严厉打击违法违规行为。下一步，吉林证监局将继续按照省政府、证监会的要求，大力推动上市公司提高质量，并切实做好重点领域的风险防范化解工作。

　　杨红军： 

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与!