《全面推进“只跑一次”改革实施方案》解读
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实省十一届人大一次会议精神，切实增强改革的系统性、整体性、协同性，在更大范围、更深层次深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，加快政府职能转变，日前，省政府印发了《全面推进“只跑一次”改革实施方案》（吉政发〔2018〕6号，以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》有关内容解读如下：
一、《实施方案》出台的背景
全面推进“只跑一次”改革，是深化“放管服”改革、推进政府职能转变、打造良好营商环境的关键举措，也是推进政务转型的一场政府自身变革。党的十八大以来，吉林省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力开展“放管服”改革，建立权责清单，持续简政放权，深化“多证合一”改革，开展清费减负行动，推行“双随机一公开”监管，建设吉林政务服务网，收到了明显成效。但依然存在改革不到位、不彻底、群众和企业获得感不强等问题，与经济社会发展需要和人民群众期待相比仍有不小差距。2018年1月23日，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》。国务院专门推广了浙江省“最多跑一次”改革经验。吉林省委、省政府高度重视，要求对标先进，积极学习吸收全国各地好经验好做法。省政府推进职能转变协调小组办公室在认真谋划“放管服”改革任务基础上，坚持“只跑一次”的目标导向，研究制定了《实施方案》。目的是通过自我革命，全方位推动“放管服”改革，变革传统的理念和行为习惯，再造和重塑行政管理体制、权力运行方式、干部能力作风，从根本上解决服务效率低下问题，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。
二、《实施方案》的主要内容
《实施方案》共分五个部分，主要明确了“只跑一次”改革的总体要求、职责分工、实施步骤、配套措施和保障机制。
（一）总体要求。提出了“只跑一次”改革的指导思想、基本原则、主要目标、实施范围。
1.改革原则。改革的核心要求，一是省市县乡村五级同步推进“只跑一次”改革。二是全面梳理群众和企业到政府办事事项。三是改革任务重在基层。四是全面推行一个厅、一张网、一枚章、一个窗口高效办事模式，让“只跑一次”在线上线下跑起来。五是坚持用法治思维和法治方式推进改革。
2.改革目标。提出了2018年4月底前，要形成一批“只跑一次”改革成果，各地、各部门“只跑一次”事项要达到40%以上，使政府办事效率有明显改观；6月底前，各地、各部门“只跑一次”事项要达到60%以上，各级干部精神面貌及政府服务水平有根本性改变；7月底前，基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”、甚至 “零上门”,各地、各部门“只跑一次”事项要达到80%以上。
3.实施范围。覆盖省市县乡村五级各行各业。具体来讲，一个部门除了部门机关外，还包括本部门承担行政职能的企事业单位以及所属行业协会、商会、学会等社会团体，都要全面梳理群众和企业到政府办事事项，并按目标要求实现“只跑一次”。
（二）职责分工。围绕“只跑一次”改革的“堵点”和“痛点”，明确了全面推进“只跑一次”改革中的重大问题协调，全面梳理群众和企业到政府办事事项，深化行政审批制度改革，加快建设吉林政务服务网，整合全省各地、各部门云平台建设和管理，整合各行各业办事大厅为一个大厅，推进 “一窗受理、集成服务”改革，推动全省优化企业投资项目审批流程以及企业投资项目“只跑一次”改革，户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“只跑一次”改革，加快推进全省统一支付平台建设，推进职业资格认定、医保社保办理等方面“只跑一次”改革，推进不动产登记等工作“只跑一次”，科教文卫体领域在简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给等方面“只跑一次”改革，深化商事制度改革，提供证照快递寄送服务等重大改革的责任主体。要求将吉林省信用信息数据交换平台、“互联网+公安”服务平台、政府非税收入、吉林智慧人社主数据库、多证合一系统、双随机一公开监管平台、天地图系统、残疾人人口基础数据管理系统、电子税务局等接入吉林政务服务网，打破信息孤岛，实现实名注册用户交叉认证、身份证比对接口服务，开放身份证办理、机动车交通违法、驾驶证记分等服务接口；就业、人事人才、劳动关系、工资管理及城乡养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等人力资源和基础社会保障系统数据、业务对接；企业信息同源、共享利用，地理数据信息安全共享，残疾人证等纳入全省行政审批电子证照库，实现证照信息统一归集，进一步提高便民服务效率。明确了相关营商环境指数统计职责。同时，明确了制定群众和企业到政府办事“只跑一次”地方标准，加强“只跑一次”改革合法性审查评估，省内主流媒体开设“只跑一次改革进行时”栏目，建设统一的软环境智能管理投诉举报平台等责任主体。共做出21项职责分工，这些职责分工，有的被细化为具体改革任务，纳入了配套措施，有的没有细化为具体任务。这些都是全面推进“只跑一次”改革的重要任务，需要相关部门推进落实。
（三）实施步骤。分为四个阶段。一是安排部署阶段。2018年2月,对推进“只跑一次”改革做出全面部署。二是梳理公布阶段。2018年3月至6月,全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事“零上门”和 “只跑一次”事项。2018年7月底前再公布若干批“只跑一次”事项。三是全面督查阶段。省政府督查室牵头开展“只跑一次”改革专项督查，查找短板，进一步倒逼政府自身改革。四是巩固提升阶段。2018年下半年，完善“只跑一次”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。
（四）配套措施。围绕“只跑一次”，从五个方面提出了29项配套措施。一是把权力放在该放的层面。安排了权力下沉集成服务改革、向国家级开发区下放权力、深化“一枚图章管审批”改革试点、实行清单目录管理、深化商事制度改革、加速推进“证照分离”改革试点、扩大用人自主权、提高放权协调性、全面推行“多规合一”9项改革任务。二是持续推进投资审批制度改革。安排了加快推进企业投资项目“只跑一次”改革、优化企业投资项目审批流程、全面推行“区域能评+区块能耗标准”、“区域环评+环境标准”、施工图联合审查改革、“标准地+承诺制”6项改革任务。三是加强便民服务平台建设。安排了统一监督管理各类办事大厅、加快推进“一窗受理、集成服务”改革、建设统一的政务咨询投诉举报平台、深入推进全省不动产登记“只跑一次”工作4项改革任务。四是加快推进更多服务事项网上办理，制定“只跑一次”事项办理地方标准。安排了全力加强吉林政务服务网建设、将各类行政权力运行电子系统接入吉林政务服务网、推进政务信息系统整合共享和利用、制定发布我省“只跑一次”“一窗受理、集成服务”地方标准、规范群众和企业到政府办事事项办理5项改革任务。五是加强和创新政府监管。安排了研究制定提高公共服务效率指导意见、深化“双随机一公开”监管、进一步科学监管市场、推行综合执法改革、构建行政执法监督平台5项改革任务。上述29项配套措施，是各地、各部门推进“只跑一次”改革的重要支撑和根本保障，需要重点攻坚和突破。
（五）保障机制。《实施方案》提出了统一思想认识、建立工作机制、加强法治保障、强化考核监督、开展营商环境评价、加强宣传引导六项保障机制。其中，明确要求建立公告承诺兑现机制，各地政府、各部门要对照“只跑一次”改革目标，倒排工期，拿出时间表、路线图、施工图，制作细则，形成手册，向社会公开公告承诺，一个节点一个节点兑现，让人民评判改革成效。强化考核监督，对各项工作进行全程督查，完不成改革任务的，在年度绩效考核中，直接降一档。自2018年8月起，公布并通报我省简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序、方便企业获得水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化等7项指数。自2018年4月起对省级部门、各市(州)、县(市、区)“只跑一次”改革成效按得分进行排序、通报，倒逼工作落实。各市(州)政府、省级各部门主要领导要在省内主流媒体进行“只跑一次”改革公开承诺。开设“只跑一次改革进行时”栏目，广泛宣传报道“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况，积极回应社会关切，营造良好氛围。
（本解读据省政府推进职能转变协调小组办公室政策解读内容编辑整理）
