《吉林省文化和旅游发展“十四五”规划》新闻发布会
2021年11月19日（星期五）9时30分，吉林省政府新闻办公室召开新闻发布会，会议的主题是解读《吉林省文化和旅游发展“十四五”规划》有关情况。
贾鹏锋：
各位记者朋友，大家上午好。
欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。近日，《吉林省文化和旅游发展“十四五”规划》以吉林省政府办公厅的名义正式印发，提出利用5至10年的时间，努力推动实现旅游强省、冰雪经济强省，为建设文化强省远景目标奠定基础。今天的发布会我们邀请到了吉林省文化和旅游厅副厅长金旭东先生，向大家详细介绍相关情况。共同参加今天发布会的还有吉林省文化和旅游厅副厅长金振林先生。
下面，首先请金旭东副厅长介绍情况。
金旭东：
各位媒体记者朋友：
大家好！
《吉林省文化和旅游发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）已经 欧宝体育2021年第27次常务会议审议通过并印发实施。为使社会各界更加深入了解《规划》的出台背景、编制过程、主要内容及特色亮点，推动《规划》有效实施，下面，我从三个方面向大家介绍一下《规划》的总体情况。
一、《规划》的编制过程
推动文化和旅游“富民产业”“幸福经济”高质量发展，既是“为实现人民对美好生活的向往不懈努力”的具体实践，也是建设社会主义现代化新吉林的重要组成部分。省委、省政府高度重视文化和旅游工作，将《规划》作为我省“十四五”时期32个重点专项规划之一，重点谋划、大力推进。自2019年启动编制以来，省文旅厅着力贯彻落实三个方面要求：一是将习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述精神和视察吉林重要讲话重要指示精神贯穿全篇；二是注重把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，主动融入“一主六双”高质量发展战略，有针对性地提出文化和旅游发展的思路举措；三是充分立足省情实际和部门职能，遵循和把握事业与产业、文化和旅游各自发展规律和行业惯性，深度融合，各自担当，形成了以《吉林省文化和旅游发展“十四五”规划》为统领，以文化事业、旅游产业、文化产业专项规划为支撑，以全域旅游、生态旅游、红色旅游、革命文物保护、博物馆展览提升等详规为补充的“1+3+N”规划体系。其间，省委、省政府领导同志多次提出明确要求，国家文化和旅游部两次召开全国性会议，胡和平部长亲自听取汇报，我省两次作典型发言。
二、《规划》的主要内容
《规划》共8章35节。在发展基础方面，系统回顾总结“十三五”时期我省文化和旅游发展取得的一系列成绩，客观分析研判“十四五”时期面临的重大机遇和挑战。在总体要求方面，对标我省和国家文旅部“十四五”规划部署，阐述“十四五”时期我省文化和旅游发展的指导思想，明确“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持文旅融合提升、坚持生态保护优先、坚持深化改革开放”五项基本原则，提出“建设旅游强省、冰雪经济强省成效显著，为建设文化强省远景目标奠定基础”的发展目标和重点领域的量化指标。在文化事业方面，围绕推出高质量文艺创作、探索符合吉林省情的文物保护利用新路径、加强革命文物保护、增强非遗传承交流、提升公共文化服务效能等提出具体任务举措。在旅游产业方面，从构筑双循环旅游新格局入手，持续提升避暑休闲游、乡村旅游、红色旅游、工业旅游等新产品新业态供给质量，不断激发行业整体创新发展活力，有效推进保护生态和发展生态旅游相得益彰。在冰雪产业方面，科学优化拓展产业发展空间，积极打造全链式现代化产业体系，大力发展冰雪主题文旅项目和具有市场引领力的冰雪品牌产品，推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备等向高质量、高端化发展。在文化产业方面，突出立体化协同、多层次发力、高质量发展，推动演艺娱乐、动漫、创意设计、工艺美术、文化会展、文化装备制造等文化消费产品及业态向信息化应用、数字化转型、智能化提升迈进，发展壮大市场主体，强化产业整体支撑。在文旅融合方面，重点推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合、人才融合，依托文化资源打造旅游产品，提升旅游品位，切实做到以文塑旅，以旅彰文。在规划实施方面，对组织领导、体制机制、政策保障、优化环境、监督落实等提出具体工作要求。
三、《规划》的创新亮点
作为我省“十四五”时期文化和旅游各项工作的总纲要、总抓手、《规划》集成了吉林文化和旅游工作的系统性思维、创新性理念、导向性路径和针对性举措，主要体现在构建“五大体系”上：
（一）构建起全面提升的“目标体系”。《规划》立足吉林优势特色，首次整合文化和旅游使命任务，提出全方位的发展目标。一是建设旅游强省。力争用5到10年时间，实现全省旅游业总收入突破“万亿级”规模，将长白山建设成为世界级旅游景区，全省4A级及以上旅游景区突破90家，乡村旅游重点村镇达到100家，旅游接待总人数、旅游总收入增速超过全国平均水平，旅游业对国民经济综合贡献度不断提高。二是建设冰雪经济强省。努力打造1-2家冰雪主题国家级旅游度假区，10个滑雪旅游度假地，力争冬季旅游接待人次达到1.2亿，产业总规模达到2500亿。利用5到10年时间，建设成为中国冰雪经济强省和世界级冰雪旅游目的地。三是为建设文化强省远景目标奠定基础。高质量打造艺术创作繁荣发展、文化遗产保护传承日臻完善、公共文化服务体系不断完备、文化产业对国民经济增长的支撑和带动作用充分发挥、人民精神文化生活日益丰富的“吉林文化”形象。
（二）构建起创新引领的“产业体系”。牢牢把握文化和旅游业与生俱来的创新创造本质特征，并融汇贯穿于《规划》始终。一是重构文旅新格局。首次将冰雪产业、文旅融合作为单独章节重点表述和呈现，同文化事业、旅游业、文化产业共同构成“吉林文旅版图”。二是谋划产业新布局。重点拓展了旅游业“点状辐射、双线串联、跨区融合”的发展空间，明确了冰雪经济“四轮驱动、三廊串联、一带延伸”的总体布局，根据全省文化产业区域分布特征建立了“一核引领、一极带动、一区协同、三带辐射”的发展架构。三是突出产品新体验。大力开发综合度高、承载力强、互动性好、满足多元需求的文旅产品，丰富文旅新业态，不断增强以产品体验为核心的市场竞争力。同时，把握数字化、智慧化发展趋势，推进智慧文旅建设，研发推广云旅游、云展览、云演艺等虚拟现实体验项目，推进一站式、全流程线上旅游服务信息平台建设。四是健全推进新机制。完善文化和旅游融合发展体制机制，建立上下联动、部门协作、内外统筹、产业融合的发展格局，深化文化体制改革、“放管服”改革，创新市场主体经营模式、专业人才培养机制，打通淤点堵点、激发整体效应。
（三）构建起支撑充分的“工程体系”。坚持引领性和支撑性相结合，侧重于产业发展支撑保障，安排实施50个重点工程。根据领域不同，大体分为五类：一是文化事业繁荣类工程。涵盖文艺创作、文物保护利用、公共文化服务体系建设等方面，实施13个重点工程。二是旅游业提质类工程。涵盖避暑休闲旅游产品建设、乡村旅游、红色旅游、工业旅游等方面，实施20个重点工程。三是文化产业发展类工程。具体实施文化产业链建设、冰雪特色文化产业带打造、红旗汽车文化产业链培育、松花石文化产业开发、吉林三宝文化产业链培育、吉林梅花鹿特色文化产业、文化产业赋能乡村振兴等7个重点工程。四是公共服务配套类工程。具体实施文化设施提升、基层文化服务设施建设、“一主多辅”机场群建设、路网建设支撑、集散中心建设、交通设施提升等6个重点工程。五是人才队伍建设类工程。具体实施艺术人才培养、文博人才培育、旅游人才培养、乡村基层公共文化服务人才培训等4个重点工程。
（四）构建起极具潜力的“项目体系”。充分发挥项目的平台载体作用，在深入调研的基础上，精心谋划了“十四五”时期全省重点打造和推进的34个旅游业重大项目、18个冰雪经济重大项目。一是项目定位指向明确。深入贯彻落实习近平总书记“用好‘冰天雪地’和‘青山绿水’两座金山银山”重要论述精神，对接我省“一主六双”高质量发展战略。二是高度契合形势变化需要。注重产业发展的内在规律性，深刻把握了“十四五”时期文化和旅游发展的形势和要求，聚焦打基础、强优势、补短板、增后劲，进一步推动文旅资源整合利用、文旅产业融合发展。三是引领带动作用明显。坚持深化文旅产业供给侧结构性改革，充分结合旅游“双环线”建设和各市州资源特色优势，着眼于优化产品供给、创新产品体验，打造更多定制化、差异化、品牌化的文旅项目，满足人民群众多样化的文旅消费需求。
（五）构建起保障有力的“政策体系”。一是优化土地供给。对接新一轮国土空间规划编制，充分考虑文旅项目设施的空间布局和建设用地需求，对列入省级重大工程和重点项目的文旅项目，将旅游发展所需用地纳入国土空间规划统筹安排、优先保障。二是完善投融资服务。建立以政府投入为引导、社会资金为主体，依靠市场机制筹措资金的多元化文旅投融资体系。通过政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等手段，引导和激励社会力量参与文旅项目建设，积极引进战略投资者和大型企业集团，深化文化旅游与金融合作，鼓励金融机构创新文旅类金融产品及服务。三是落实财税政策。对符合条件的文旅企业，落实好游览、交通、餐饮、住宿、购物、文娱等环节增值税、所得税等优惠政策。
记者朋友们，当前正处于“两个百年目标”承上启下重大历史关头，实现“十四五”和全面建设社会主义现代化国家良好开局的关键时期，省文旅厅将忠诚践行习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦打造“万亿级”旅游支柱产业和建设冰雪强省、文化强省战略目标，把握高质量发展核心要义，全力推进落实《规划》各项任务，不断开创文化和旅游工作新局面。谢谢大家。
贾鹏锋：
感谢金旭东副厅长。下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。
中新社记者：
“十四五”期间，我省将旅游业作为万亿级产业重点打造，众所周知，旅游业是受疫情冲击影响较大的行业。那么在疫情常态化的当下，我省的旅游产业发展将如何突围呢？
金振林：
“十四五”期间，我省将坚持稳中求进总基调，以深化旅游供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入国内国际双循环，优化旅游“双线”空间布局，建设冰雪、避暑双产业，构建“长春—长白山”双门户，强化“清爽吉林·22℃的夏天”和“温暖相约·冬季到吉林来玩雪”双品牌，坚持文化和旅游互补，冰雪与避暑互济，“点线面”结合，坚持“全域开发、全季挖潜、全链融合”，推动旅游业高质量发展。
一是供需双向发力，构筑双循环旅游新格局。统筹疫情防控与旅游发展，振兴入境旅游，推动边境旅游，做强国内旅游，积极融入国内国际双循环。综合考虑生态红线和旅游发展，兼顾跨区域协调发展，构建“点状辐射、双线串联、跨区融合”的旅游空间新格局。
二是传统新兴并举，创造产业发展新思路。深入推进大众旅游，坚持供给侧和需求侧协同发力，优化旅游消费环境，推出更多定制化和个性化的旅游产品、旅游线路和旅游项目，满足人民群众多样化的旅游需求；做强避暑休闲产业，系统构建“特色鲜明、创新驱动、功能完善、交叉融合”的现代避暑休闲产业体系；创新发展乡村旅游，全面提升乡村旅游发展质量和服务水平，构建“一环双线三带十区多点”的全省乡村旅游空间发展新格局；积极发展红色旅游，梳理红色旅游资源，推出系列红色旅游活动，增强红色产品吸引力、扩大红色旅游影响力、提升红色文化传播力；大力发展工业旅游，充分发挥东北老工业基地的基础优势，按照不同地区工业旅游的发展特点，抓特色，求差异，统筹推进，加强工业旅游与其它资源的有效融合；积极发展研学旅游，开发集文化体验、科技创新、知识普及、娱乐休闲、亲子互动于一体的新型研学旅游产品；大力发展低空旅游，力争建设1-2个全国通用航空旅游示范基地和航空飞行基地；加快发展自驾游，形成覆盖主要区域、系统完整、特色鲜明、功能齐全的自驾车旅居车营地体系，基本形成网络化的营地服务体系和比较完整的自驾车旅居车旅游产业链。
三是坚持改革创新，开启高质量发展新篇章。推动文化和旅游融合发展，支持长白山、查干湖、北大湖、万科松花湖等标志性景区、度假区，率先打造形成富有文化底蕴和特色的世界级生态旅游景区和滑雪度假区。扩大优质产品供给，不断推动“旅游+”和“+旅游”，打造业态丰富、形式多样的旅游产品体系。培育市场主体，完善市场准入和退出机制，实施旅行社转型升级行动计划，建立旅游服务质量评价体系，加速发展智慧旅游。
四是保护开发协同，确立生态旅游新形象。坚守生态红线，倡导绿色生活，坚决走好保护生态和发展生态旅游相得益彰之路。
中国吉林网记者：
未来五年，我们设定了“为建设文化强省远景目标奠定基础”的发展目标，这是否说明，我们的文化强省建设事实上是任重道远呢？在提升我省的文化软实力方面，将采取哪些有效的手段呢？
金旭东：
是的，文化强省建设任重而道远，我们在规划中也提出到2035年，我省实现文化强省目标，国民素质和社会文明程度达到新高度。在“十四五”期间，我们将从五个方面同向发力，全力提升吉林文化软实力：
一是培育精品力作，推动文艺作品创作生产。坚持把提高质量作为文艺作品的生命线，突出“中国梦”时代主题，聚焦现实题材，唱响爱国主义主旋律，传承和弘扬中华优秀传统文化，突出吉林特色，创作体现吉林地域特色、讴歌新时代主题的精品力作。重点推出5-8部具有吉林文化特色、在全国产生较大影响力的原创精品力作。重点扶持1-2部大型优秀旅游演艺作品，扶持复排优秀传统剧目不少于10部，每年打造3-5部经典舞台剧目。
二是激发文物活力，提高文物保护利用水平。探索符合吉林省情的文物保护利用新路径，推动文物保护机制更加健全，文物领域活力不断提升，吉林文物社会影响力和社会贡献度显著增强。深化以夫余、高句丽、渤海遗址保护为核心，辽金遗址群为重点，伪满警示建筑群、革命文物和“一五”时期工业遗产为代表的“五片两线一带十八点”的吉林省文物保护利用空间格局体系。加强长城文物保护，推动长城国家文化公园建设。重点建设一批吉林地域特色的专题博物馆，扶持建设一批具有代表性的行业博物馆、非国有博物馆和乡村博物馆，建立以省级博物馆为核心，地市、县、乡村三级博物馆为纽带，非国有博物馆为补充的布局合理、结构优化、特色鲜明、功能完备的博物馆公共文化服务体系；全面落实政府主体责任，建立确保文物安全底线的省、市、县、乡、村五级文物安全管理体系。
三是完善资源管理，加强革命文物保护利用。贯彻落实习近平总书记“切实把革命文物保护好、管理好、运用好”的重要指示精神，深入阐释吉林省红色资源“三地三摇篮”的历史文化内涵，坚持规划先行、统筹设计，坚持保护为主、提质增效，坚持项目带动、文旅融合，形成吉林特色革命文物保护利用格局。
四是深挖非遗价值，增强非遗保护传承能力。贯彻“科学保护、提高能力、弘扬价值、发展振兴”的工作方针，推动全省非遗传承体系更加健全，到2025年，省级代表性项目达到420—450个；保护工作制度体系更加科学规范、运行有效；非遗传承人结构更加合理，到2025年，省级代表性传承人达到350-400人；非遗保护基础设施不断完善，文化生态保护区建设取得新进展，“十四五”期末，创建完成2—3个省级文化生态保护区；非遗服务当代、造福群众的作用进一步发挥。
五是推进均衡发展，提升公共文化服务效能。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享的基本原则，优化城乡文化资源配置，推动公共文化服务扩大覆盖面、提高开放度、增强实效性，推动全省公共文化服务体系建设与乡村振兴、城镇化建设协调发展。
吉林日报记者：
据了解，在刚刚过去的“双十一”冰雪预售上，吉林省冰雪产品的在线销售再创新高。吉林省冰雪产业领跑的态势越来越明显，那么在未来的五年里，我们将重点在哪些层面深耕，争取更大的突破呢？
金振林：
非常感谢媒体记者朋友对吉林冰雪经济给予的关心关注。为迎接新雪季，抢抓市场先机，我们联合国内知名OTA平台，于10月25日启动“温暖相约 燃冬吉林”“双11”冰雪预售系列活动，截至11月11日，冰雪产品预售总额突破5.5亿元，领先全国冰雪市场，这也充分体现了吉林冰雪的市场认可度和产品号召力。
回顾“十三五”，吉林冰雪走出了一条从无到有、从小到大、从弱到强的创新发展路径。展望“十四五”，我们力争打造“以冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化和冰雪装备为核心，以冰雪科技、冰雪人才、冰雪商贸等相关产业门类为支撑”的“4+X”现代化冰雪经济体系，吉林冰雪发展的步履铿锵、未来可期。一是引领冰雪实践。坚定不移地把吉林省建设成为践行习近平总书记发展冰雪经济重要指示的创新实验田和先导区、中国冰雪产业高质量发展示范区、中国冰雪经济强省和世界级冰雪旅游目的地。二是重构冰雪格局。重点打造长春吉林、大长白山、通化梅河、松原白城四大冰雪产业集聚区，发展东北中部、中蒙俄、东北东部三条冰雪产业走廊，推进冰雪丝路带建设，系统构建“四轮驱动”“三廊串联”“一带延伸”的冰雪发展新格局，强化冰雪产业辐射带动作用。三是升级冰雪品牌。坚持“以冬季带四季、以冰雪聚文旅”的发展理念，立足“冰雪+”，培育一批世界一流冬季度假综合体，创新推出一系列高质量冰雪主题节事活动，同步提升中小型滑雪场发展水平，进一步优化结构、丰富业态、扩大营销、引领市场，提升“温暖相约·冬季到吉林来玩雪”品牌力、竞争力。四是深耕冰雪文化。推动吉林特色文化与冰雪元素创新融合，以艺术化、形象化、国际化的方式诠释“最美雪花飘落在吉林、最佳品质滑雪在吉林、最好冰雪故事在吉林”吉林“冰雪三宝”，大力发展冰雪文艺创作、冰雪博物馆、冰雪艺术中心、室内外冰上光影艺术等特色项目，打造吉林冰雪特色商品体系和“吉林粉雪”超级IP。五是扩大冰雪开放。以“冰雪丝路”为桥梁纽带，以吉新两省区共建“中国（长白山脉-阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区”为突破引领，以高端会议论坛、滑雪联赛等为重要载体，推动跨省区、跨国界冰雪产业合作，拓展冰雪经济“朋友圈”，实现开放共享、互惠共赢。
香港商报记者：
去年习近平总书记在湖南考察时强调，谋划“十四五”时期发展，要高度重视发展文化产业。那么，未来五年，我省的文化产业空间布局时什么？会有哪些重点工程呢？
金旭东：
谢谢你的提问。未来五年，根据吉林省文化产业区域分布特征，结合国家战略，我们将打造“一核引领、一极带动、一区协同、三带辐射”的文化产业空间布局。
“一核引领”，即长春经济圈引领。充分发挥长春区位优势、产业优势和引擎作用，拉开发展框架、拓展战略视野、壮大规模总量、形成辐射效应。
“一极带动”，即长白山文化产业增长极带动。通过对长白山文化体系进行创新性提炼及创造性转化，发展长白山特色文化产业，培育文化产业新增长点，打造长白山文化IP品牌，实现文化资源和文化遗产的历史再现、文化再生、艺术再植，带动全省文化产业的创新发展。
“一区协同”，即东辽河文化产业协同区建设。在四平、辽源地区建设东辽河流域满族特色文化产业协同区，引领双辽市、梨树县、伊通县、东丰县、东辽县等县（区）大力发展满族民俗文化产业项目，与长春建立协同发展机制，实现三地文化产业深度合作、共赢发展。
“三带辐射”，即长-吉-图-珲-（俄日朝韩）“冰雪丝路”文化产业带建设，以长春、吉林、图们、珲春等沿线城市为依托，充分挖掘长吉图珲区域文化特色、技艺传承、历史价值，提炼文化符号、增加经济效益。加强与俄罗斯、日本、朝鲜、韩国等区域国家的文化产业交流与合作，带动国内国际双循环，形成“冰雪丝路”文化产业核心区。长-松-白-（蒙）草原生态文化产业带建设，以长春、松原、白城地区为地理轴心，以草原文化、湿地文化、渔猎文化、蒙古族文化为文化轴心，串联起区域内旅游景区、文化产业基地、文化服务平台、文化教育艺术单位及各类文化设施，培育“生态+民族+文化+旅游”特色文化产业功能区，进一步擦亮查干湖渔猎文化金字招牌，打造我省西部文化产业发展增长带。长-梅-通-集-（朝）特色民族民俗文化产业带建设，以长春、梅河口、通化、集安至鸭绿江一线为地理轴心，以民族民俗文化、自然生态文化、世界文化遗产高句丽文化为文化轴心，突出区域特色文化资源开发，提升区域文化产业影响力、社会认知度和品牌知名度，打造特色民族民俗文化产业带。
文化产业重点工程方面，我们将实施文化产业链建设工程、冰雪特色文化产业带打造工程、红旗汽车文化产业链培育工程、松花石文化产业开发工程、吉林三宝文化产业链培育工程、吉林梅花鹿特色文化产业工程、文化产业赋能乡村振兴工程等7大重点工程，通过有效发挥文化产业项目的要素集聚和带动作用，激发产业上下游发展活力，形成全链条、全覆盖的产业发展模式。
贾鹏锋：
今天的发布会到此结束。谢谢大家的参与。