吉林省煤电热保供工作新闻发布会
2021年11月4日（星期四）9时30分，吉林省政府新闻办公室召开新闻发布会，会议的主题是介绍吉林省煤电热保供工作有关情况。
吉林省政府新闻办于2021年11月4日9时30分召开吉林省煤电热保供工作新闻发布会。省发改委副主任娄选东、省工信厅二级巡视员孙大维、省住建厅副厅长闫忠和、省能源局副局长崔勇介绍相关情况并回答记者提问。人民日报、新华社、中央广播电视总台、央广网、中新社、凤凰网、大公报、香港商报、吉林日报、吉林广播电视台、中国吉林网等25家媒体近40名记者参会。省委宣传部新闻发布处处长贾鹏锋主持了本场发布会。
贾鹏锋：
各位记者朋友，大家上午好。欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。
为深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神和国务院工作部署，省委、省政府高位运作，坚决打好“煤电热保供攻坚战”，全省各相关部门采取多种措施积极应对，平稳有序推进煤电热保供工作，确保群众温暖过冬。今天我们邀请到了省发改委副主任娄选东先生、省工信厅二级巡视员孙大维先生、省住建厅副厅长闫忠和先生、省能源局副局长崔勇先生，他们将分别介绍相关情况并回答记者提问。请各媒体对新闻发布会的内容充分关注和深入报道。
下面，首先请孙大维先生介绍全省电煤保供情况。
孙大维：
各位新闻界的朋友，大家上午好，我把全省电煤保供情况向大家作以简要介绍。
今年以来，受全球能源价格大幅上涨，煤炭需求超常规增长等因素叠加影响，全国范围内出现煤炭、电力供应紧张状况，东北地区煤电热保供形势尤为严峻，吉林省作为煤炭资源相对枯竭的省份，电煤保供压力更大、更突出。
针对电煤保供严峻形势，党中央、国务院高度重视，国家发改委等部门迅速出台一系列电煤保供措施。省委、省政府按照国家有关电煤保供部署和决策要求，全面打响煤电热保供“攻坚战”，全面落实“五路并进”措施。
目前协调落实了晋陕蒙地区的电煤供应，相关省区年底前为我省补签的电煤长协达到585万吨。
增加了进口煤、市场煤采购，部署各发电公司加大进口煤、市场煤的采购力度，增加了印尼煤、菲律宾煤、俄罗斯煤、蒙古煤等采购，增加近300万吨。
全面落实电煤储备，组织省内发电企业、省级储煤基地和各市州全面提升电煤储备，确保采暖期发电企业达到7-12天储备标准，省级储煤基地和市州储备要达到规定的储备标准。同时，我们协调省内煤矿增产增供，省内煤矿日产量现在已经达到3万吨，吉能集团年底前计划增产100万吨。
此外，建立电煤保供一系列工作机制，省工信厅制定了20条电煤保障工作机制，下发了关于建立健全电煤保供工作机制的通知。
落实地方政府属地责任，要求落实各市州级电煤储备达到采暖期属地电煤需求5%的储备标准；建立省级储煤基地与发电企业合作机制；建立发电企业同城互保机制，依据同城热电企业电煤库存情况，遇有紧急情况，省里实行统一调度，同城联动互保；建立了电煤保供运力保障机制。
按照省委、省政府电煤保供工作要求，省工信厅全面推进落实“五路并进”保供措施，截止到11月3日，全省发电企业电煤库存总量达到334万吨，按冬季耗煤量计算，可用天数达到19天；8家省级储煤基地电煤库存165万吨，已完成省里下达的储备任务；市州级电煤储备达到112万吨，全省电煤总库存达到611万吨，冬季平均可用37天。各热电联产企业电煤库存都达到了国家规定库存标准，可确保全省人民温暖过冬。
贾鹏锋：
感谢孙大维先生。请闫忠和先生介绍全省供热情况。
闫忠和：
各位新闻媒体朋友上午好，感谢大家对供热工作的关注和支持，下面，我把全省供热情况向大家做个介绍。
一、总体情况
全省城市(含县城)供热总面积8.17亿㎡。其中，热电联产供热面积4.12亿㎡，约占总面积50％，区域锅炉集中供热面积3.89亿㎡，约占总面积48％，清洁能源经营性供热面积1647万㎡，约占总面积2％。全省现有供热企业323家。其中，国有企业70家，民营企业249家，合资企业4家。全省城市供热总体是热电联产、区域锅炉集中供热为主导、清洁能源供热为补充的格局。
二、开展的主要工作及取得成效
（一）按照“五个到位”要求抓好供热准备。
一是问题排查整改到位，完成问题隐患排查整改3884个；
二是设备检修维修到位，确保开栓前设备检修率100%，系统完好率100%；
三是老旧管网改造到位，整治1623个老旧小区管网破损、跑冒滴漏、污水浸泡等问题，完成老旧管网改造1102公里；
四是应急保障准备到位，完善应急预案，落实应急队伍、应急设备，组织应急演练；
五是行业监管落实到位，开通服务热线，“首问负责、全程跟踪、限时办结”处理投诉，建立企业“红黑榜”，实施退出机制。
从10月8日开始，全省各市县陆续开栓。截至目前，全省在实现顺利开栓的基础上，转入平稳运行。
（二）调度督导各地加快储备供热用煤。
实施储煤情况日调度，依照入库率实施红、黄、蓝预警，压实政府属地责任和企业主体责任。截至目前，全省热力企业用煤入库630万吨，入库率达到49.2%，各地政府完成应急储备30.86万吨，当前煤炭储备能够满足当前和今后一段时期需要。
（三）完善工作举措打好保供攻坚战。
下发《做好采暖期城镇供热保障工作的通知》，指导各地完成与供热企业责任状的签订。落实《“煤电热保供攻坚战”方案》部署，制定《保供热工作方案》，指导各地建立“错时开栓”“弹性供热”“均衡供热”调节机制。
三、下步工作举措
落实党中央、国务院，省委、省政府的决策部署，以保煤炭为重点、以系统安全运行为主线、以群众温暖过冬为目标，全力做好供热保障工作。
一是压实工作责任。省住建厅按照全省煤电热攻坚战领导小组的部署，组建保供热专班。各地在属地小组领导下，成立供热专班，制定保供热工作方案，明确重点任务、工作举措，按职责落实分工，压实工作责任。
二是做好调度监控。对各市县热力企业煤炭购、耗、储的情况实施日调度，加强分析研判，对存在风险的市县及时预警、提醒。
三是强化应急保障。制定煤炭应急保供专项预案和运行突发事故应急预案，完成应急煤储备，落实供热企业煤炭同城互保机制，建立应急队伍、落实应急物资，开展应急演练，坚决杜绝弃供、停供、低温运行等问题。
四是加强服务监管。市县政府、行业主管部门、供热企业要开通服务热线，及时处理群众反馈问题。对居民室温达标率、相关运行参数低于标准的企业，要及时预警、约谈，对故意压低参数运行、造成室温不达标的企业，要依法处罚。
五是及时公开信息。各地要及时向社会公示收费、服务标准，公开群众投诉问题的处理结果；分阶段向社会公示热力企业达标运行情况；出现突发事故，第一时间向社会公告事故情况，引导受影响区域用户配合处置；将供热企业服务和质量评价的结果向社会公示，及时回应社会关切，及时宣传好经验好做法，营造良好的社会氛围。
贾鹏锋：
感谢闫忠和先生。请崔勇先生介绍全省电力保障情况。
崔勇：
各位领导、新闻界的朋友们：
大家好！
下面，我就全省电力保供的情况向大家作个简要介绍。
一、省委、省政府高度重视，坚决保障省内电力供应
9月中旬以来，我省出现有序用电情况后，成立了以常务副省长
吴靖平
为组长，省能源局为牵头部门，省工信厅、省电力（电网）公司、四大发电集团等为成员单位的保电工作专班，专班成员在省电力公司合署办公。
专班成立后，攻坚克难、日夜奋战在保供第一线，坚持统一指挥，全省“一盘棋”，一手抓全力发电，一手抓有序用电，确保全省电力供应平稳有序。
二、多措并举，三侧发力，全力以赴打好电力保供“攻坚战”
省政府保电工作专班密切关注我省电力供需形势，科学研判、科学调度、统筹发电侧、电网侧和用电侧，千方百计提升供电保障能力。
在发电侧，持续提升省内电力供应能力。坚持增量、增效同时发力。
一是持续督促省内临停机组恢复并网。实现火电机组“能并尽并、能发尽发”，当前省内仅有1台临检机组、1台计划检修机组尚未并网。
二是实行机组检修报备制度。燃煤机组的计划检修必须向专班报备，由专班评估计划检修机组的必要性和可行性。
三是改善机组受阻情况。专班对省内燃煤机组受阻情况进行全面梳理排查，组织专业人员组成核查组，深入现场了解燃煤机组受阻实际情况，分析原因，帮助解决问题。
四是保证机组可靠运行。在电网稳定运行的前提下，择机安排故障机组进行消缺，发电厂缩短检修工期，避免机组再次发生非计划停运。
五是落实燃煤发电价格上浮机制，减少煤电企业亏损，提高发电企业发电意愿。
在电网侧，进一步完善有序用电方案，保障电网安全运行。
一是精细化有序用电管理。科学精准修订有序用电方案，对省内工商业用户进行分级梳理，合理分解指标，避免对医院、学校、疫情防控等重要保障用户停电。迎峰度冬有序用电方案已得到省政府批准，目前已经印发。
二是开展超电网供电能力拉限电序位表和紧急事故拉限电序位表编制工作，防止超电网供电能力和紧急事故状态下的事故扩大，最大限度减少事故影响，保障吉林省电力系统安全稳定运行。
三是督促各市州供电企业确保有序用电的执行效率，进一步缓解用电高峰时段电网压力。
在用电侧，坚持有保有压，始终把保障民生放在第一位。
一是对民生用电和重点单位用电应保尽保，把“限电不拉闸
”
作为一条纪律红线。近期，按照国家相关要求，省内“两高”
企业执行错避峰用电。
二是指导市州电力运行部门和供电公司严格执行有序用电方案，确保有序用电方案落实到位和动态更新。
三是组织签订政府、用户与供电企业之间的有序用电负荷控制三方协议，避免有序用电方案不落实而导致电网运行安全受到影响。
三、保供措施成效显著，全省电力供应情况逐步好转
在保电工作专班和相关部门单位共同努力下，截至目前，我省已有645万千瓦火电临检机组投运，有效缓解了全省电力紧张局面，我省临检机组数和装机容量在全国都是较少的。
这个成果得益于省委、省政府的高度重视，得益于省直各部门和各市州的密切配合，特别是四大发电集团面临着煤价高企、全面亏损的不利局面，能够从服务省内经济发展大局出发，讲政治、顾大局，为维护电网安全稳定，满足社会用电需求，加快机组抢修进度，不计成本保障我省电力供应。自10月23日至今，我省已连续12天未执行有序用电。
以上就是我的介绍内容，谢谢大家！
贾鹏锋：
感谢崔勇先生。请娄选东先生介绍全省热价、电价情况。
娄选东：
各位记者朋友大家好，下面由我向大家介绍全省热价、电价有关情况。
一、关于全省热价有关情况
当前，受煤炭价格大幅上涨等因素影响，供热企业运营面临困难。省发改委一直密切关注煤炭价格情况，指导各地及时掌握各地成本变化，加强热力成本监审和测算，严格规范价格行为，协调多部门畅通价格疏导渠道，开展煤热价格联动，做好供热价格管理工作，保持供热价格基本稳定。
2018年《吉林省定价目录》将省内热力出厂价格和热力销售价格授权各市（州）、县（市）人民政府管理。各属地政府要切实担负起冬季供热的主体责任，做好相关保障工作。下一步，我们将指导各地做好供热价格管理工作。
一是指导各地对供热企业开展“一企一策”精准帮扶，协调相关部门多渠道疏导价格矛盾。加强乡镇集中供热销售价格管理。
二是督促各地发改部门持续关注本地区供热成本变化和价格执行情况，做好工作预案。
三是配合市场监管部门加强供热价格监督检查，及时查处擅自涨价等价格违法违规行为，确保供热价格稳定。
二、关于全省电价有关情况
近日，国家发展改革委印发了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，要求各省有序放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大市场交易电价上下浮动范围，由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，同时，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制；有序推动工商业用户全部进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价，并保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。
我省按照国家统一部署，推进电价市场化改革，印发文件取消大工业、一般工商业目录销售电价，有序推动全部工商业用户进入电力市场，按照市场价格购电，并指导电网企业对暂未直接从电力市场购电的用户建立代购电机制。下一步，将按照国家部署要求，会同相关部门和电力企业积极稳步推进电价市场化改革。
贾鹏锋：
感谢娄选东先生。下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。
守望都市记者：
在目前这个电力紧张的情况下，我们能否保证居民日常生活用电？会不会出现长时间大规模的停电现象？
崔勇：
我们可以保证居民日常生活用电不受电力紧张的影响。
第一，截至11月3日，我省晚高峰最大用电负荷1125万千瓦，我省除风电以外其他电源能够达到1200万千瓦，电力供应基本平衡。
第二，如果电力供应有缺口，经省政府同意，已经制定并实施了有序用电方案。有序用电方案是应对电力供需紧张形势下，为保证电网稳定运行和民生用电得到可靠供应而设置的预案，是防止电网出现重大事故、未雨绸缪的关键手段。
第三，在执行有序用电的过程中，我们积极履行行业监管职责，严格恪守“限电不拉闸、限电不限民生”底线，会同省电网公司梳理了用户清单，采用专业手段确保有序用电不涉及任何民生用电；细致完善拉路序位表，逐个排查省内供电线路，保证即使在极端情况下发生拉路，也绝不会涉及居民用电。因此，居民日常生活用电是有保障的。
第二个问题，我们可以确认不会出现长时间、大规模停电现象，因为随着全省电力保供工作的逐步推进，电力供需紧张形势已经得到明显缓解，有序用电实施的规模正在减小。
自9月10日以来，吉林省共实施有序用电27次，最大压降负荷163万千瓦。随着各项电力保供工作全面落实，有序用电负荷逐步降低，直至为零。截至11月3日，我省已连续12天未实施有序用电。
相信在省委、省政府的高度重视下，通过省内有关部门、各市州政府和发电企业、电网企业的不懈努力，以及广大电力用户的积极支持与配合，我们可以杜绝出现长时间大规模的停电现象。
吉林日报记者：
刚才发布中提到目前全省电煤保供情况总体平稳，请问下一步我省电煤保供工作还有哪些安排？
孙大维：
吉林省是煤炭资源相对枯竭的省份，自产煤占全省消费比重不到10%，鉴于这种情况，按照省委、省政府要求，下一步我们将继续推进“五路并进”保供措施。
第一路，增加蒙东地区电煤采购，蒙东地区是吉林省煤炭的主采购区，我们将重点推动蒙东长协煤履约兑现。
第二路，推动长距离、远距离市场煤采购，我省热电企业已与陕西、山西等主要产煤省份新签订了一批电煤长期协议，我们将积极推动履约兑现，确保电煤尽快运抵我省。
第三路，增加进口煤采购，前期我省热电企业已与印尼、蒙古、俄罗斯等签订了一批煤炭供应长协，同时充分利用好珲春陆路口岸，进一步增加俄罗斯煤的进口量，作为我省电煤保障的补充路径。
第四路是提升自产煤产量，推动具备条件的省内煤矿“应开尽开”，尽最大努力提高省内自产煤供应。
第五路，增加省级、市级储备，目前省级储备达到165万吨、市州级储备已达112万吨，我们还要进一步增加省市电煤储备，提升应急保供能力，确保热电联产企业不因缺煤停机，不因缺煤断供。
下一步，我们按照省委、省政府统一要求，继续打好煤电热保供攻坚战，确保全省人民完全温暖过冬。
香港商报记者：
请问我省今年在加强供热行业管理的制度建设方面有哪些举措？
闫忠和：
今年我们修订了《吉林省城市供热条例》，明确行业监管部门的六项职责，建立企业退出市场机制，区分并细化违规经营和用热的处罚标准和额度。
修订印发《吉林省城镇供热保障应急预案》，指导各地建立健全供热应急保障体系。发布实施了《城镇供热企业运行管理评价标准》（地方标准），为各地开展管理和服务评价提供遵循。
印发了《关于整顿规范房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标市场秩序的意见》和《吉林省工程质量安全手册实施细则（试行）》，规范供热工程建设行为。
正在制定《建立供热市场准入和退出工作机制的指导意见》，指导各地落实市场退出机制。鼓励各地先行先试将供热达标温度由18℃提高到20℃，目前吉林市、四平、松原、梅河口、辉南等大部分市县已作出部署。
贾鹏锋：
今天的发布会到此结束。谢谢大家的参与。