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    各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。新修订的《吉林省畜禽屠宰管理条例》将于8月1日起正式开始实行。这部地方性法规充分采纳了社会各界的意见，并吸收借鉴了兄弟省份的先进经验，实现了多处创新。今天，我们很高兴地邀请到了吉林省人大法工委赵国伟副主任和吉林省畜牧业管理局程文军副局长，他们将为大家介绍条例的制订过程以及修改后的条例与原条例对比的改进和完善，以及介绍一下修订条例的必要性，如何贯彻落实好修订后的条例，并回答大家关注的问题。

    下面首先请赵国伟副主任为大家介绍情况。

    女士们、先生们，大家上午好！为了进一步加强畜禽屠宰管理，保证畜禽产品质量安全，引导畜禽屠宰行业科学、健康、有序发展，保障人民群众身体健康，根据国务院《生猪屠宰管理条例》和相关法律、行政法规，省人大结合我省的实际，修订颁布了《吉林省畜禽屠宰管理条例》。这个《条例》已经于2017年6月2日省十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议表决通过，将于今年8月1日正式实施。今天我们召开这个发布会是十分必要的，也是很有意义的，因为8月1号就要正式实施了。

    《吉林省畜禽屠宰管理条例》的修订工作是从2014年8月开始的，历时大约3年的时间。这其中，省政府法制办会同省畜牧业管理局先后召开了3次专家论证会，广泛征求了各方面专家的意见，而且特别征求了吉林大学、东北师范大学、吉林工业大学等一些专家的意见，专家们提出了大约近百条意见，我们通过研究，最后整理吸纳了59条意见。之后，立法调研组又到外省进行了调研，我们到了广东、贵州、安徽、陕西和广西等多个省份进行学习、借鉴和调研，调研之后又对《条例》做了进一步修改。修改之后，深入到我省的长春、松原、延边等地的生产一线进行走访调研，以座谈、问卷等多种形式广泛征求了生产者、消费者以及监管人员的意见。这个条例，2016年6月，省政府正式提请人大常委会进行一审。一审以后，专门委员会、人大的农业委员会、人大的常委会组成人员提出了很多意见和建议。到我们法工委阶段，我们对这些意见进行了综合、吸纳、研究，最后于2017年6月，经省十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议表决通过。这是条例修订的过程。

    修订后的《条例》共六章五十一条，主要由总则、规划与设立、生产与经营、监督管理、法律责任、附则六大板块，与原条例相比增加了19项条款。重点在七个方面进行了修订和完善：

    一是根据我省经济发展需要，增加了畜禽屠宰品种。在原有8个品种的基础上，新增加了马、鹿、兔等3个品种。并且在畜禽产品概念中增加了颈、爪、尾、翅等内容，使条例的监管内容更加符合本省实际。

    二是明确了畜禽屠宰监管执法主体和职能。《条例》明确了县级以上人民政府对畜禽屠宰资质的审批权，落实了属地政府的畜禽屠宰监管责任和畜禽产品质量安全保障责任，在《条例》第六条中明确了承担畜禽屠宰管理职能的机构作为监督执法主体。

    三是明确了行政管理的属地管理原则。条例中，明确县级以上人民政府在行政许可、执法监督和屠宰产业发展上具有属地监管责任，应当在监督执法和产业建设上予以保障和支持。

    四是将乡镇小型畜禽屠宰场纳入了条例的规范范围，对乡镇小型畜禽屠宰厂的许可、监督和管理等方面进行了规范。

    五是建立和完善了畜禽屠宰厂（场）的内部管理制度。细化了入厂（场）肉品的检验以及出厂等环节。同时增加了畜禽屠宰厂（场）禁止屠宰的情形。

    六是增设了质量安全风险监测制度。《条例》依据《食品安全法》、《农产品质量安全法》及其实施办法等法律法规，建立了畜禽产品质量安全风险监测制度，并对具体内容作出了规范。

    七是夯实了法律责任。我们参照《食品安全法》、《生猪屠宰条例》和《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规，调整加大了部分违法情节的处罚力度，增设了对违法屠宰行为提供场所或者设施和违反规定宰杀活禽的处罚条款，增设了对屠宰企业法人、负责人和直接负责的主管人员的从业禁止条款，调整了对未取得许可的违法行为的处罚额度等等，对畜禽屠宰违法行为形成了有效震慑。

    此次修订《条例》，是省委、省政府、省人大贯彻落实党的十八大精神，更加关注民生的一个重要举措，也是贯彻落实《食品安全法》、国务院《生猪屠宰管理条例》，进一步强化畜禽产品质量安全的具体措施。《条例》的修订颁布实施，标志着全省畜禽屠宰管理迈上了一个新的阶段。必将对加强全省畜禽屠宰监管工作、依法打击私屠滥宰、注水肉等违法行为，确保群众吃上“放心肉”，起到一个积极的保障作用。所以这个条例意义重大。

    女士们、先生们，大家上午好！

    俗话说，“民以食为天，食以安为先”。畜禽产品作为居民日常生活的必需品，它的管理水平和质量安全标准直接关系到我们广大人民群众的身体健康和生命安全。吉林省是畜牧业的大省，也是全国畜禽产品的主要输出省份和国家的优质畜禽产品的生产基地。因此，及时修订《吉林省畜禽屠宰管理条例》，对于规范畜禽屠宰行业监督管理、提高吉林省畜禽产品的质量安全水平和市场信誉度都显得尤为重要。一是在2015年《食品安全法》修订以后，我们2006年颁布实施的《吉林省畜禽屠宰管理条例》时间跨度就已经相对很长了，无论是在监管的内容上还是在打击违法犯罪的力度上都需要进一步的加强和调整。二是按照国务院《机构改革和职能转变方案》要求，畜禽屠宰监管职能和肉品市场监督管理职能已经分别划转到了畜牧兽医行政主管部门和食品药品监督管理部门，执法主体也发生了双向的改变。三是我省畜牧经济和改革升级需要提供更为全面的坚强的法律保障和监督管理。

    新修订的《吉林省畜禽屠宰管理条例》颁布实施以后，作为行业主管部门，我们畜牧业局将重点开展以下五个方面工作：

    一是完善设置规划，优化行业布局。要求各地区根据省设置规划的意见，按照“严格标准、控制总量、加快集中、保证质量、方便群众”的原则，统筹考虑本地区畜禽养殖规模、屠宰产能跨区平衡、交通运输配送条件、环境承载能力以及市场消费需求等因素，抓紧制订（修订）本地区畜禽屠宰行业设置的规划，并及时进行适度的调整，优化区域布局。

    二是依法开展专项整顿。我们将严格依照《条例》的有关规定和要求，联合公安、卫生、食药监等部门，以打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽、注水肉为重点，组织开展全省性的经常性的畜禽屠宰专项整治行动。严格对照《条例》规定的条件和标准，逐一审核整顿现有畜禽屠宰企业，对达不到相应设施设备、环境保护、检验检疫、质量控制等要求的，责令限期整改，逾期仍达不到要求的，我们要坚决取消他的消屠宰资格，淘汰落后的产能。

    三是创新监管手段，提高监管效率。我们要充分利用现代信息技术和监控手段，分级实现对所有屠宰企业的远程监控，以及日常监督、无害化处理、审核备案、质量安全责任追溯等工作的全程信息化管理。加强监管队伍建设，整合、充实和加强现有的执法力量，实行专业化、规范化的监管和执法。建立驻厂蹲点和巡查暗访的长效工作制度，督促企业严格执行进厂（场）查验、宰前停食静养、屠宰操作规范、肉品品质检验、无害化处理等规定，落实索证索票和台账登记制度等，进一步提升我们的监管水平。

    四是健全协调联动机制，形成齐抓共管合力。在切实履行好我们各自监管职责的基础上，我们要密切加强与各部门之间的协同配合，打造覆盖各个环节、全过程的无缝连接的监管体系。建立健全日常工作的协调机制、联合审查和执法机制、监管执法信息通报制度，确保各部门的监管职能得到有效的发挥。积极开展联合执法，形成工作合力，保持对打击私屠滥宰行为的高压态势。

    五是我们要深入开展《条例》的宣贯工作，形成良好的社会舆论氛围。今天的新闻发布会后，我局将随即召开《条例》宣贯的视频会议，下发专门文件进行安排部署，务必使全省畜牧兽医系统上下深刻认识《条例》贯彻实施的重要意义，及时了解《条例》的有关内容和工作重点，提高运用《条例》开展工作的水平和能力。同时，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，采取群众喜闻乐见的方式，积极开展各种形式的普法宣传活动，营造良好的社会氛围。重点是深入到畜禽屠宰企业、厂点、市场、商店、居民小区等，组织法律法规的宣传培训，主动送法上门，切实增强企业、从业人员和广大人民群众的法制观念、守法意识和落实法规的自觉性。

    最后，借此机会，表达几层感谢。此次《条例》修订，前后历经了3年多的时间，在这个过程中我们得到了农业部相关司局和省人大、省法制办以及省食药监等相关部门的大力支持和配合，得到了广大新闻媒体、从业者和社会各界朋友的广泛关注。在这里，请允许我代表省畜牧业管理局向大家表示衷心的感谢，正是因为大家的有力支持，才有了今天《条例》的顺利颁布实施，也正是因为有了大家的关注和关心，才使得我们对条例的有效贯彻执行、规范畜禽屠宰经营行为、保证老百姓吃上放心肉，更加充满信心！

    谢谢大家。

    谢谢程局长。下面是记者提问环节，按照惯例，想提问的记者请举手示意，并在提问前报一下自己所代表的媒体机构。下面可以开始。

    各位领导好，我是大公报的记者，请问《条例》中对于鹿为什么强调是取得林业部门许可的人工繁育鹿？

    这个问题，我来回答一下。我们这个《条例》的修订，这次在原有品种基础上又增加了鹿，把鹿纳入屠宰经营的监管范畴。这主要是基于我们省是一个传统的鹿的生产和消费的大省。关于鹿的问题，人大常委会在审议的时候，有常委会组成人员就提出，我们省正因为是个传统的养殖大省，养殖的比例也比较高，老百姓有传统的食用鹿肉的习惯，所以《条例》应该将其纳入监管范畴，但是一定要体现出人工驯养和野生鹿的区别。所以，经过我们大量查阅文献、法规资料，以及我们召开了各种各样形式的论证会，认为我们省饲养的鹿的品种大概主要是两种，一种是梅花鹿，一种是马鹿，分别是国家一级和二级保护野生动物。根据《野生动物保护法》，人工繁育子代的种源，就是一代和二代，应该完全按照《野生动物保护法》来调整和管理，不允许宰杀。对于人工繁育技术比较成熟稳定的，可以根据《吉林省禁止猎捕陆生野生动物办法的有关规定》，在取得林业部门的有关许可后，就可以进行生产、加工和销售。所以《条例》第三条中增加了一款，就是关于鹿的界定，就像刚才记者提到的，前款所称的鹿必须是林业部收购、销售、加工、许可的、人工繁育的鹿。   

    各位领导好，我是省电台的记者。我的问题是，《条例》对集贸市场的活禽宰杀行为做了单独的规定，是出于什么考虑？

    这个问题，我来回答。交易市场宰杀活禽一直是我们公众关注的热点，也是我们畜牧兽医部门动物卫生监督工作的重点。特别是近年来，随着H7N9的发生和流行，也引发了社会更广泛的关注。所以，围绕着交易市场是否应该宰杀活禽，现在社会的争论也比较多。所以，我们《条例》的修订过程中也着重考虑了这个方面。大家都知道，2006年《吉林省畜禽屠宰管理条例》规定，任何单位和个人屠宰畜禽，必须在依法取得许可的畜禽屠宰厂（场）内进行。但是从实际情况看，从执行情况看，我们的一些城乡接合部、有一些农贸集市和早市还存在一定的活禽宰杀的情形，这种现象还没有从根本上杜绝。所以，在这种情况下，怎么能通过一种立法来进行一些规范，把有一些宰杀行为不符合防疫要求的、不符合卫生要求的、有安全隐患的，通过立法进行规定。所以，我们人大在立法的时候就专门规定了一条，一是要求交易市场的宰杀行为一定要符合动物防疫、卫生和宰杀活禽等相关要求，同时设定了一些罚则。二是对违反具体管理规定的行为，由市场监管部门对市场开办者和经营者设定了相应的罚则，就是你在我这个市场没按照防疫和卫生的要求宰杀活禽，那么我们有相应的罚则来处置、处罚这些市场的开办者。三是对市场开办者设定了一些义务的条款，要求他采取一些技术措施和行为管理措施，对宰杀活禽的行为要限定屠宰的区域，要定期检查，发现隐患和违法问题，及时向有关部门报告，这也是我们当时立法考虑对活禽市场宰杀做单独的规定的初衷、考虑。

    各位领导好，我是来自彩练新闻媒体的记者。我想请问的是《条例》出台之后，对于加强畜产品质量安全及监管完善畜禽产品质量安全体系建设方面，省畜牧业管理局有什么新的举措？谢谢。

　　同时，这次《条例》的修订，也对我们的畜产品质量安全的监管和追溯进行了一些规定。其中，明确了畜禽屠宰和产品销售等各环节的经营行为，都要采用信息化的管理手段进行采集，留存各种生产信息，建立一个信息化的可追溯档案。

　　下一步，我们将进一步加大畜产品质量安全追溯体系建设的力度。我们现在正着手制定分步实施的计划，下一步我们打算实现全省所有的畜禽屠宰厂（场）监控的实时的全覆盖，这能够有力地震慑违法行为，实现我们的有效监管。下一步，整个信息化技术应用于我们的屠宰厂点、经营企业，包括行业部门管理的各个环节，能保证全链条的可追溯管理，从真正意义上保证这个肉从源头上是放心的，让老百姓能吃上放心肉。我的回答完毕。

    你好，我是来自吉林日报的记者。请问条例修订后在执法主体方面有哪些变化?

    这个问题，我来回答一下。刚才这个记者问的非常好。关于执法主体的问题，它在《条例》修订过程中也是一个焦点问题，也是一个重点问题。在这我想从两个方面来说。首先，这个《条例》的修订，关于执法主体是根据机构改革和职能转变方案，这是国务院的机构改革方案，根据它的要求，然后将畜禽屠宰监管执法部门由原来的商务部门调整为现在的畜牧兽医主管部门。

    第二，《条例》由原来的委托畜牧屠宰管理机构负责实施日常监督管理，修改为授权畜禽管理屠宰机构负责监督执法。所以，由原来的监督检查修改为监督执法，这一个重大的修改，它的好处是更符合我省的监督执法实际，更具有可操作性，同时也提高了执法的效率。

    如果仅仅是委托监督检查，畜禽屠宰管理机构无法当场采取一些有效的执法措施，所以很多问题不能及时解决。这样修改，更便于执法，也是提高了执法能力。

    另外一点，我要说一下，目前我们省的52个市县具有畜禽屠宰管理负责的机构，其中有22个独立的畜禽屠宰管理机构，还有30个是由动物卫生监督机构负责管理的，各地区监管的主体不一样，我们为了把它统一起来，我们在《条例》中做了一个重新的规定，规定其所属的承担畜禽屠宰管理职责的机构，负责畜禽屠宰活动的日常监督执法工作，就是说我们有专门的机构可以进行执法，还有动物卫生监督机构，有屠宰职能的，他也可以执法。做了这样的修改，这样就使《条例》更加完善了。

    如果没有问题，今天的发布会到此结束。谢谢赵主任、程局长，谢谢大家！