各位媒体记者,上午好!首先,非常感谢各位新闻媒体的朋友们多年来对安全生产工作的高度关注和大力支持。
6月12日,省委常委会议讨论通过了《“安全生产责任深化年”活动实施意见》(以下简称《意见》)。下面,我就有关情况作如下发布。
一、《意见》出台的背景
省委、省政府高度重视安全生产工作。2016年,全省事故起数和死亡人数同比分别下降24.6%和21%,安全生产形势持续向好,但仍未跨过问题多、危害重的阶段,事故总量依然较大,较大事故时有发生,重特大事故尚未有效遏制,亿元GDP死亡率、工矿商贸十万人死亡率分别高出全国平均水平14和0.1个百分点,煤矿百万吨死亡率是全国的7.02倍。
为解决安全生产能力建设问题,建立安全发展长效机制,省委、省政府把今年确定为“安全生产责任深化年”,要求省安委会办公室起草制定深化年活动实施意见,巴音朝鲁书记、刘国中省长均对《意见》起草作出了具体部署,时任副省长李晋修同志和现任主管副省长金育辉同志先后5次对《意见》内容进行专题研究。《意见》起草过程中,广泛征求了各地、各部门的意见,履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。
二、《意见》出台的意义
(一)《意见》是贯彻中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见的重大举措。《意见》紧扣《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,强调以防范遏制重特大事故为目标,坚持标本兼治、综合治理、系统建设的重要性,结合近年来我省的工作实践,提出了统筹推进的“五个深化”、启动实施“五个一”工程、建立安全发展长效机制等措施,既是对中央文件的深化和拓展,也是省委、省政府关于安全生产决策部署的深入和再落实,必将有力推动全省安全生产工作,切实提升安全发展水平。
(二)《意见》是全省各级党委、政府和有关部门做好当前和今后一个时期安全生产工作的行动总纲。《意见》提出,要健全完善各类体制机制,进一步完善责任体系、法律法规标准体系、考核评价体系、基础保障体系、警示教育体系、社会化服务体系、综合治理体系;深化党委政府、部门、企业和社会等各个层面责任的落实,完善奖惩问责机制等。建立工作月调度和季通报制度,加大安全生产工作考核、安全生产巡查、交叉互检力度,确保各项改革措施落到实处。目标明确,措施具体,既为安全生产工作指明了方向,又突出了近期安全生产工作的重点、难点和抓手,具有很强的针对性和指导性,是推动全省安全生产工作的纲领性文件。
(三)《意见》是解决当前和今后一个时期全省安全生产领域突出问题的长效机制。刘国中省长在省安委会第二次全体(扩大)会议上指出,当前全省安全生产形势依然不容乐观,事故总量较大的现状仍然没有改变,安全发展意识不强、安全(生产)责任落实不力、安全监管不严、安全基础薄弱等问题还很突出。《意见》针对安全生产工作中存在的突出问题,制定了加强源头把控、双重预防机制建设、应急救援管理、加大执法监管力度等举措,为防范遏制重特大事故提供了强有力的抓手,是全省安全生产发展的长效机制和长期指导意见。
三、《意见》的主要内容
《意见》分为5个部分、19个方面。第一部分是深化改革创新,完善体制机制。利用改革这个“窗口期”,推进责任落实、法规标准、考核评价、基础保障、警示教育、综合治理和社会化服务体系建设。第二部分是深化责任落实,压实责任制度。进一步明确党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和社会责任,落实监管职责法定化、权力和责任清单制定、“五个一”工程建设、较大事故“一票否优”、重特大事故“一票否决”、失职追责等推进措施。第三部分是深化法治建设,严格执法监督。制定安全生产法规标准,规范执法程序,健全执法监督机制,加大监管执法的力度,提高监管执法的效能。第四部分是深化综合治理,防范事故的发生。制定煤矿、危化品、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、冶金工贸、职业健康、城市运行等重点行业领域的综合治理方案,加强源头把控、风险防控、隐患整治、应急管理,强化事前事中事后全过程、全链条、全生命周期的管控,有效降低风险隐患。第五部分是深化基础建设,提升保障能力。实施信息化监管、煤矿重大灾害治理、危化品安全提升、非煤矿山采空区治理、公路安全防护等工程建设,着力补齐安全短板,提高本质安全水平。
四、下步工作打算
下一步,我们要按照巴音朝鲁书记和刘国中省长的指示要求,进一步夯实责任、优化机制、狠抓落实,不断提升我省的安全生产水平。一是各级党委政府和安监部门要认真落实“责任深化年”活动的要求,特别是做好“五个深化”文章,切实加强和改进安全生产工作。二是深化改革创新,既要抓紧研究出台安全生产领域一些新的关键性改革措施,完善体制机制框架,更要着力推动已出台改革措施的落地,增强改革的实效。三是深化责任的落实,全面推进监管责任法定化,确保“五个责任”全方位、无遗漏地落地生根。四是深化法治建设,健全深化各项法规条例和规章制度,着力提高依法依规安全生产能力。五是深化综合治理,强力推进矿山、危化品、建筑施工、消防等重点领域专项整治和打非治违,强化源头把控和风险管控,确保管得住、查得实、防得牢。六是深化基础建设,切实加大基础设施的投入,全面提高安全生产技术能力、防范能力和监管能力,为安全生产工作奠定坚实的基础。
下面,我愿意回答大家提出的问题。