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　　吉林省政府新闻办于2020年8月3日10时召开吉林省组织建立林(草)长制试点新闻发布会，省林草局副局长刘义出席介绍有关情况，省林草局森林资源管理处处长姜维军、草原管理处处长封亚全一同出席并回答记者提问。央广网、中新社、中国日报、国际在线、香港商报、大公报、吉林日报、吉林广播电视台、中国吉林网等22家媒体24名记者参会。省委宣传部副部长、省政府新闻办主任李壮主持了本场发布会。

　　李壮： 

　　各位记者：

　　大家上午好，欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。为健全科学高效林草治理体系，促进全省生态环境保护与经济社会建设协调发展，省委近期研究决定，组织部分地区开展建立林(草)长制试点，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林草保护发展新体制机制，形成可复制成型模式，有力推进生态保护修复和林草资源永续利用，充分发挥在全省经济社会发展中的基础保障作用。我们今天邀请到了省林草局副局长刘义先生，他将为大家详细介绍林(草)长制试点工作的有关情况，出席今天发布会的还有省林草局森林资源管理处处长姜维军先生、草原管理处处长封亚全先生，他们将共同回答记者提问，请媒体给予充分关注。

　　下面，首先请刘义副局长介绍情况。

　　刘义： 

　　各位媒体朋友：

　　大家好!

　　今天，我们在这里举行吉林省建立林(草)长制试点新闻发布会。我代表吉林省林业和草原局，向长期以来关心、支持吉林林草事业发展的新闻媒体朋友和社会各界表示衷心的感谢!

　　为进一步贯彻党的十九届四中全会精神，健全科学高效的林草治理体系，促进生态环境保护与经济社会建设协调发展，经省委研究决定，利用1年时间，组织部分地区开展建立林(草)长制试点。试点工作在省委、省政府的领导下，由省林草局牵头，由白城市、农安县等9个市县承担具体任务。下面，我从三个方面介绍一下有关情况：

　　一、关于组织建立林(草)长制试点的背景

　　林(草)长制的概念是在林长制基础上提出的。

　　安徽省在全国率先建立林长制。2017年3月，该省借鉴河长制的做法，组织建立林长制试点，同年9月出台改革文件，2018年全面推开。总结安徽省做法，林长制概念可以表述为是以严格保护管理森林资源、维护生态系统稳定为目标，以强化各级领导干部属地管理责任为核心，构建属地负责、党政同责、部门协同、全域覆盖、源头治理的保护发展森林资源的管理制度。实践验证，安徽省通过建立该制度，提高了生态效益、经济效益和社会效益。

　　2019年12月28日，全国人大常委会表决通过了新修订的《森林法》。该《法》第四条规定“地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要，建立林长制”。以法的高度对建立林长制提出了要求。

　　2020年1月3日，国家林草局印发年度工作要点，将全面推行林长制列入计划，再次对建立林长制进行了部署。

　　为贯彻《森林法》，落实国家林草局工作部署，省林草局专门赴安徽省进行了学习考察。学习考察之后，局党组经过认真研究，认为安徽省建立的林长制，抓住了推进林业建设发展的关键性因素，围绕林业保护发展体制、机制和制度建设大胆创新，取得了一系列成果，对我省林业建设发展具有积极指导意义，应当借鉴。同时，按照山水林田湖草系统治理的要求，将我省草原资源保护管理纳入其中，提出了在我省合并建立林(草)长制的建议。按照该建议，我们编制了《吉林省建立林(草)长制试点方案》，7月10日，省委常委会讨论通过了该《方案》；7月21日，该《方案》以省委办公厅文件印发。

　　二、关于组织建立林(草)长制试点的必要性

　　(一)建立林(草)长制是贯彻习近平生态文明思想的具体举措。2015年3月，习近平总书记参加“两会”吉林代表团审议时强调，优良的生态环境是吉林的优势，绿水青山就是金山银山，要进一步抓好生态文明建设，把绿水青山保护好，不断培育新的发展优势。2018年9月，习近平到我省查干湖了解生态保护情况时强调“绿水青山、冰天雪地都是金山银山”。特别是上个月22日到24日，总书记在我省考察调研时再次强调，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施好重大生态工程。我们坚信，正如总书记所讲，人不负青山，青山定不负人，只要坚持生态优先，绿色发展，锲而不舍，久久为功，就一定能把绿水青山变成金山银山。建立林(草)长制，就是站在贯彻落实习近平生态文明思想的高度，贯彻落实总书记视察我省重要讲话精神的生动实践，我们必须谋划好，组织好。

　　(二)建立林(草)长制是贯彻《森林法》、落实国家工作部署的履职实践。新修订的《森林法》已于7月1日起施行，建立林长制正式成为政府必须履行的法定职责。国家林草局提出全面推行林长制，压实地方党委、政府保护发展森林资源的主体责任。吉林省是林业重点省，林业建设多年来始终位居全国前列。全省953.81万公顷林业用地，829.79万公顷有林地，44.8%的森林覆盖率和69万公顷的草原，71.99%的草原综合植被盖度，是我省的生态优势和绿色名片，是我省经济社会建设发展的重要基础。建立林(草)长制，必将进一步保持这个优势，擦亮美丽吉林这张名片，夯实这处基础，我省必须蹄疾步稳，抓紧推进。

　　(三)建立林(草)长制有助于在新的起点上进一步提升林草资源保护发展质量。近年来，全省林草系统认真贯彻习近平生态文明思想，加强生态文明建设，取得了一系列可喜的成绩。“1+6”国土绿化行动、青山草原湿地三大保卫战纵深推进，国有林场改革完美收官，国有林区改革取得突破性进展，森林草原防火实现连续39年无重大火灾，森林资源保护管理走在了全国前列。但我们还要清醒认识到，林草资源的广布性和分散性决定了其管理的复杂性和困难度。目前我们仍面临着资源保护压力大、生态修复难点多、体制机制缺乏活力等一系列现实问题。林(草)长制通过创新工作组织模式，强化责任落实，加强各级领导，特别是党政主要领导对林业工作的统筹领导力量，必将有效解决上述问题，提升资源保护发展的质量。

　　(四)组织试点是确保全面建立林(草)长制的必要环节。林(草)长制是新生事物，外省虽然有相对成功的经验和做法，但考虑到我省是全国重点国有林区，国有林占比高(近3/4)，东中西部林草资源禀赋不同，保护发展各有侧重，不宜照搬照抄。而且国家层面对于该项任务的指导意见尚未出台，采取直接推开条件不够成熟，且容易与国家即将出台的政策相悖，因此，必须因情施策、先行试点，积极探索创造符合吉林林草实际的办法和措施，确保林(草)长制全面推开后能够迅速落地生根、开花结果。

　　三、关于组织建立林(草)长制试点的主要任务

　　《方案》提出，组织林(草)长制试点的主要任务和内容是：通过建立林(草)长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林草保护发展新体制机制，形成可复制成型模式，为全面推开做好制度性准备，有力推进生态保护和林草资源永续利用，充分发挥在全省经济社会发展中的基础保障作用。《方案》还从确立保护发展目标体系、建立保护发展制度体系和落实保护发展责任体系三个方面对试点任务分别进行了阐述。有关内容各位媒体朋友可以通过文件查阅和了解。这里，我通过几个“关键词”再进一步做个说明：

　　第一个词是“探索”。建立林长制既是法律明确的“规定动作”，但一定程度上更强调“自我发挥”。具体怎么做，什么是标准目前没有明确的规范，怎么样才能做到成体系、易操作、能考核、见实效，也没有直接的蓝本。外省虽然有相对成功的经验，刚才介绍，我省完全照抄照搬也不合适。那么，如何结合吉林省省情、林情、草情建立林(草)长制体系，完善哪些制度措施来保障这个体系有效运转，如何将推进国土绿化、共建绿美吉林、青山草原湿地三大保卫战、林草改革等林草重点工作落实其中，这些都需要在试点中认真进行探索。

　　第二个词是“保护发展”。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。吉林省中东部茂密的森林和西部广袤的草原共同构成了我省乃至全国生态安全和生态系统稳定的一道绿色屏障。对我省来讲，保护生态环境的主要任务就是保护好这绿色屏障，保护好每一寸绿色。为此，我们要求只能增绿、不能减绿，要求树标立靶、狠抓治理，要求节约集约、绿色发展。《方案》中提出的“三保、三增、两防、一促进”就是具体的阐述。

　　第三个词是“责任”。林(草)长制的核心就是责任制。落实责任制就是要做到“资源有人管、事有人做、责有人担”。纵向压实省市县乡村五级林(草)长的责任，横向压实各级林(草)长会议成员单位的责任，末端压实网格长巡护员的责任。纵向间，一级带着一级干，一级做给一级看，上下联动。横向间，协调顺畅、保障及时、部门联动优势凸显。最末端，将山头地块巡护落实到具体人头，实现不间断巡查管护。

　　各位朋友，党的十九大确立了建设社会主义现代化强国的伟大目标，实现这一目标的主要标志就是建设美丽中国，建设美丽中国必须要统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。建立林(草)长制，是强化资源保护、生态修复，推进生态普惠民生的重要行动。相信在省委、省政府的正确领导下，在全社会的共同努力下，试点一定会取得成功。

　　谢谢大家!

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

　　李壮： 

　　下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意。在提问前，请先介绍自己代表的媒体机构。

　　中国日报记者：建立林(草)长制，对于吉林省林业建设和发展将发挥哪些作用? 

　　刘义：总书记讲“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”森林资源是吉林得天独厚的资源优势，也是吉林的一张绿色名片，与西部广袤的草原一起，构成了我省乃至东北地区生态安全和生态系统稳定的一道绿色屏障。建立林(草)长制的目标是严格资源保护，提升资源质量，集约资源利用，更好地保护好建设好这道绿色屏障，维护吉林生态安全和生态系统稳定，保护老百姓的民生福祉。我们可以从三个方面理解：

　　一是有利于增强保护合力。从全省整体的情况看，森林和草原资源的管理和保护一直处于“守势”，长期处于“以一对多”的状态，资源承载能力还比较脆弱，广大干部群众虽然知道生态保护非常重要，但插不上手、帮不上忙，缺少有效的平台和载体。实行林(草)长制以后，各级干部和群众可以深度参与其中，重视资源，保护生态，实现森林和草原资源管理和保护的“以多对多”。

　　二是有利于压实工作责任。林(草)长制源头治理采取网格化管护，组织常态化林草资源巡护、林业有害生物防治、森林草原防火等工作，做到纵向到底、横向到边、全域覆盖，实现山有人巡、树有人护、责有人担，必将进一步提高全省的生态治理水平，保证生态安全，保护和扩大吉林省生态优势，让吉林的山更青、水更绿、天更蓝，造福子孙后代。我们还将把生态护林员的选聘纳入林(草)长制工作中来，推动扶贫工作落地增效。

　　三是有利于调动全社会力量共同保护。孔子说：“子钓而不纲，弋不射宿。”说的是不用大网打鱼，不射夜宿之鸟。古人敬畏、尊重自然，取之以时，索之有度。这是我们中华民族优秀文化内涵。我们组织林(草)长制，拓宽群众参与到林草资源保护行动中来的途径，群策群力共创良好生态环境。我们动员老党员、老模范、老红军、老干部、志愿者等担任名誉林(草)长，鼓励和支持社会团体、学校、群众家庭等认建认养“责任林”“家庭林”“纪念树”等公益活动，提升林草资源管护社会化参与程度，继承中华传统文化，让保护生态成为全社会共识和自觉行动。

　　鉴于以上三点，如果认真地加以落实，全面推行林(草)长制将有效提升吉林生态环境保护工作质量。

　　国际在线记者：我省是重点国有林区，辖区含多家国有林业局，试点对这些国有林业局组织建立林长制是如何考虑的? 

　　姜维军：我省是林业重点省份，林业用地面积953.81万公顷，约占国土面积一半。其中重点国有林区约341.14万公顷，包括隶属于吉林森工的8家国有林业局和隶属于长白山森工的10家国有林业局。此次承担试点任务的抚松县和敦化市，辖区内包含6家国有林业局(吉林森工的露水河林业局、松江河林业局和泉阳林业局;长白山森工的大石头林业局、敦化林业局和黄泥河林业局)。重点国有林区是我省林业的重要组成部分，组织建立林长制试点有现实必要，我们也有考虑。一是国有林业局是共和国森林工业的长子，是国家重要的木材生产基地，为全国经济建设和社会发展立下了汗马功劳，历史悠久，底蕴深厚，多年来的经营实践形成了一整套行之有效的管理体系和组织模式，如何建立林长制责任体系还需要结合实际认真进行研究论证，《方案》部署中提出原则性要求，更加具体的设计，需要由所在地党委政府与国有森工企业共同协商解决，我们尊重地方党委政府和国有林业局的共同决定。二是我们在试点《方案》中明确在市级设置区域林长，在县级由森工企业负责人兼任副总林长，为的就是更有助于这些国有林业局协调解决具体问题，使得这些国有林业局既相对独立，又融入整体。相对独立就是政府不干涉企业自主经营，保持国有森工企业完整的管理事权；融入整体就是搭建与国有林业局协调互助的平台，比如，通过林长制体系，解决他们与集体林地间“插花”的问题、争议纠纷的问题、协同管理的问题等。第三点考虑就是各国有森工企业要比照全省林长制试点方案明确的体系框架，自上而下地建立起局、场、站三级内部林长制责任体系，实行网格化管理，落实管理责任，使森林资源管理工作再上一个新台阶。我们期盼着通过试点，激发广大基层干部群众的创造性，涌现出更多更好的成功经验，能够全省推广。

　　香港商报记者：请介绍一下当前我省草原资源在保护发展上存在哪些问题? 

　　封亚全：我省有69万公顷草原，主要分布在西部地区。行政区划上相对集中在白城市、松原市和四平市的双辽市，综合植被盖度71.99%。这些宝贵的草原资源是我省建设生态文明的重要载体，是我省西部重要的生态屏障。保护和发展建设好草原，对防风固沙、保持水土、涵养水源、改善气候具有重要意义。

　　长期以来，由于自然和人为因素的影响，我省草原“三化”问题比较严重。这三化是草原盐碱化、沙化和退化。据统计，目前有90%以上的天然草原发生不同程度的退化。影响其自然因素主要是草原的分布区域风沙大、降水少、土壤贫瘠、石漠化等；人为因素主要是管护责任落实不够，监管缺失，部分群众非法开垦、非法侵占、非法取土挖沙、非法采集野生植被、过度放牧等。我局高度重视草原资源的保护和生态修复。2019年，开展退化草原生态修复38.6万亩、其中建设优质牧草种植示范工程4.4万亩、治理三化草地5.5万亩、草原围栏建设28.7万亩。2020年我们继续将推进白城、松原地区优质牧草地种植示范工程、三化草原治理、草原围封建设等作为重点，计划完成退化草原生态修复41.8万亩。实践证明，加大投入、开展系列生态修复工程十分重要，同时创新资源的保护发展模式更是不可或缺。人为破坏草原问题长久得不到彻底根治，主要原因之一就是资源保护的责任制没有落实好。

　　建立草长制后，我们将紧紧牵住责任这个牛鼻子，建好层级草长，划好责任区，落实档案登记制，一级抓一级，把资源管护的末端工作落实到位。在具体措施上我这里列举四项：一是摸清底数，目前国土三调结果尚未公布，草原资源的最新数据与以往掌握的情况可能会有一定出入，我们会协调自然资源部门做好有关工作，进一步把底数弄清楚。二是建好草长制责任体系，并按照新的模式组织运转。三是结合草长制，加大执法工作力度，对涉草违法问题坚决予以打击。四是推进草原权属确权登记工作，进一步明确责权利情况。

　　中新社记者：按照计划，建立林(草)长制试点将于明年6月底结束，请问届时我们将如何评估试点成果? 

　　姜维军：省委、省政府研究决定，利用1整年的时间组织建立林(草)长制试点，主要考虑是让林草各项工作经历一个相对完整的任务周期，这是对试点成果评估创造一个基础性条件。《方案》提出，坚持试点标准，一把“尺子”量到底，全面、如实评估试点效果，科学总结、探索路径、补齐短板，为全面推开林(草)长制探索成功经验做法，这是对试点成果评估提出的一个原则性要求。明年6月底前，我们要立足基础之上，坚持试点标准对试点任务完成的情况进行全面评估。

　　一是采取比较的办法，看成效。重点看经常性地、基础性的、反复抓落实的工作的落实质量。具体讲就是用往年在过去的工作组织模式下的工作完成质量比较试点期间在林(草)长制运行模式下的完成质量，看建立林(草)长制后，是否有了更大的进步。例如，我们可以比较政府保护发展森林资源目标责任制和有关草原保护规划的落实情况，比较林草有害生物防治和森林草原防火工作落实情况，比较国土绿化推进和生态修复工程完成情况，比较涉林涉草违法案件发案率和案件处理情况，比较林草重大建设项目落地情况等。

　　二是采取第三方评估，重客观。俗话说，自己的刀削不了自己的把。为了有效避免行业自身评估可能会出现的主观倾向，我们将商请有关部门、相关组织、广大群众提出意见，视情聘请专业评估机构实施评估，最大程度地确保客观公正。

　　第三个兼顾整体和个体，抓亮点。在整体评估基础上，对于试点中建立的制度、措施等，每一项作为一个点，逐项进行评估，既选出整体的经验，更突出抓住基层独到的做法。用当前流行的说法是，既要为整体经验点赞，更要尊重首创精神，为基层特色做法打CALL。

　　对于评估工作，我们还将认真进行研究，制定切实可行、周到具体的验收方案并按照方案组织实施。我们会坚决按照试点基本原则的要求，坚持试点标准，一把“尺子”量到底，全面、如实评估试点效果。

　　央广网记者：按照林(草)长制设置要求，在省市县乡四级，均由党政领导任总林(草)长或副总林(草)长。请问为什么要这样设置? 

　　刘义：2015年中央《关于印发〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉的通知》第三条规定，“地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任”。我们建立林(草)长制，由党政主要领导担任总林(草)长，分管领导任副总林(草)长，其他领导任区域林(草)长，主要考虑是：一是能够增强政治自觉，带动各部门各行业全面贯彻总书记生态文明思想、加强生态文明建设。通俗一点理解就是主要领导重视，各部门重视程度也高；主要领导亲自组织，工作落实质量就更好。二是执行力强，有利于督促政府及相关部门全程深度参与林草各项工作，解决制约林业发展的瓶颈和历史遗留难题。这样设置能够调动更多的行政资源，集中力量办大事、办成事。三是在更高层次上深化保护发展森林资源目标责任制和草原保护发展建设的创新。实行人民政府保护发展森林资源目标责任制是加强森林资源保护、提高林业生态建设水平的重要举措，已经写进新修改的《森林法》，包括林地保有量、森林保有量、森林覆盖率和森林蓄积量四项指标；草原指标包括草地保有量和综合植被盖度等，这些指标都是实打实的，非经努力无法完成。

　　李壮： 

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与!