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　　吉林省政府新闻办于2020年7月29日10时召开畅通信访渠道 实行有奖举报 形成打好污染防治攻坚战的社会共治合力新闻发布会，省生态环境厅生态环境保护督察专员顾恩大出席介绍有关情况，省住建厅副厅长刘萍，省自然资源厅副总督察李文忠，省林业和草原局二级巡视员刘明一同出席并回答记者提问。香港大公报、国际在线、吉林日报、吉林广播电视台、中国吉林网、北方法制报等11家媒体13名记者参会。省委宣传部新闻发布处处长贾鹏锋主持了本场发布会。

　　贾鹏锋： 

　　各位记者：

　　大家上午好，欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。生态文明建设是关系到中华民族永续发展的百年大计和根本大计，省委、省政府坚持统筹推进生态文明建设，牢固树立红线意识，筑牢环境污染防线，突出解决百姓身边的环境问题，保护好人民群众的切身利益。今天，我们邀请到了省生态环境厅生态环境保护督察专员顾恩大先生，他将向大家介绍我省畅通信访渠道，实行有奖举报，形成打好污染防治攻坚战的社会共治合力的有关情况，出席今天发布会的还有省住建厅副厅长刘萍女士，省自然资源厅副总督察李文忠先生，省林业和草原局二级巡视员刘明先生，他们将共同回答记者提问，请媒体给予充分关注。

　　下面，首先请顾专员介绍情况。

　　顾恩大： 

　　女士们、先生们：

　　大家上午好!

　　今天，我们在这里召开畅通信访渠道 实行有奖举报 形成打好污染防治攻坚战的社会共治合力新闻发布会。首先，我代表省生态环境厅对新闻界的朋友们表示欢迎!向长期以来关心和支持生态环境保护事业的社会各界，表示衷心的感谢!

　　一、关于畅通信访渠道方面

　　近年来，全省各方面力量在省委、省政府的坚强领导下，统筹推进生态文明建设，牢固树立红线意识，共筑环境污染防线，全省生态环境质量不断提升，百姓的环境意识不断增强，生态环境信访投诉数量日益增多。为了解决影响百姓生活的生态环境问题，增强人民群众的环境幸福感、获得感和安全感。省政府多次召开专题会议进行研究，吉林省生态环境保护工作领导小组办公室印发了《畅通信访渠道解决生态环境信访问题实施方案》，统一组织省生态环境厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业草原局和省畜牧业管理局等7个部门开展行动，着力解决生态环境信访问题。下面我从7个方面向大家简单介绍一下“畅通信访渠道解决生态环境信访问题实施方案”的主要内容：

　　一是统一公布信访投诉举报渠道。承担生态环境监管职能的省生态环境厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业草原局和省畜牧业管理局等7个部门，要畅通信访投诉举报渠道，向社会公布包括电话举报、微信举报、网络举报、信件举报等多种投诉渠道，及时受理群众的信访投诉，确保群众投诉举报渠道畅通无阻，民意诉求及时回应。

　　二是建立部门分别受理机制。各部门在接到生态环境问题投诉举报后，应按照部门职责进行分析研判。属于本部门职权范围内的信访事项，应及时受理、调查处理、跟踪整改和按期回复;接到不属于本部门职责范围的信访举报，应当明确告知举报人具有相应职责的部门和举报方式。

　　三是建立部门跟踪督办机制。各部门负责对本部门省、市、县三级系统受理的生态环境信访问题进行督查督办。上级部门应对下级部门信访案件办理情况及时跟踪调度。发现进展缓慢、整改措施落实不到位的信访案件，上级部门应立即安排人员现场核实，强化实地督办，确保在规定期限内解决生态环境信访问题。

　　四是建立信访案件汇总机制。各省级部门负责对本部门省、市、县三级系统受理的生态环境信访问题进行梳理汇总，每月5日前，将工作进展情况和生态环境信访问题汇总表报省生态环境厅。省生态环境厅负责对各部门受理的生态环境信访问题进行统一汇总，建立统一台账，并将统计结果与相关部门信息共享。

　　五是建立信访事项办理考核问责机制。各部门按照《信访条例》的要求及时办理信访事项。对于因不作为、慢作为，推诿、敷衍、拖延信访事项办理，导致信访事项无法在法定期限内办结的，严肃追究相关责任人的责任。每年年底，各省级部门负责对本系统下级部门生态环境信访问题的办理情况进行考核。

　　六是建立信访案件信息公开机制。每月5日前, 各级各部门将生态环境信访问题的办理情况在本单位门户网站上进行公开公示，方便群众对信访问题办理情况进行公开监督。

　　七是建立重大信访问题协调督办机制。各级生态环境保护工作领导小组办公室定期组织相关部门召开生态环境信访问题协调会议，及时听取各部门解决生态环境信访问题的进展情况，加强各部门沟通配合，协调解决重大生态环境信访问题。对进展缓慢的重大生态环境信访问题，由相关部门组成联合督办组，强化部门联动，共同推进重大生态环境信访问题的解决。

　　二、关于全面推行生态环境违法行为有奖举报制度

　　畅通生态环境领域信访渠道，全面推行生态环境违法行为有奖举报，是全面贯彻习近平生态文明思想，构建生态环境治理体系，推动生态环境安全社会共治、成果共享，提升生态环境治理能力的重要组成部分；是鼓励公众参与，强化社会监督，严厉打击生态环境违法行为，实现科学治污、精准治污、依法治污重要举措；是积极化解生态领域矛盾纠纷，不断强化人民群众对政府部门工作的监督，切实增强人民群众对生态环境的获得感、幸福感和满意度的有效方式。

　　正如前面介绍的，省委、省政府高度重视畅通群众信访渠道，全面推进生态环境保护全民共治工作。按照坚决打好打赢污染防治攻坚战的总体部署，2018年原省环境保护厅、省财政厅联合印发了《吉林省环境违法行为有奖举报办法》，在全省范围内推行环境违法行为有奖举报制度。经过一年多的实践，这个制度已经取得了一定成效，但也存在着一定的问题，一是生态环境保护部门单一行动，政府主体责任不够突出；二是群众举报渠道，特别是中央环保督察举报渠道尚不巩固，原《办法》有关举报内容专业化成分较强，不利于举报奖励的落实；三是与目前正在推进的生态环境保护综合执法改革衔接的不够紧密，没有实现对生态环境领域违法问题的举报奖励的全覆盖。

　　为解决上述问题，省生态环境保护领导小组办公室，在全面梳理全省生态环境信访问题，特别是中央环保督察“回头看”信访问题整改成果的基础上，决定由省生态环境厅牵头对这个《办法》进行全面的修订，在全面征求各级生态环境主管部门及住房和城乡建设、自然资源、水利、农业农村、林业草原等具有生态环境监督管理职责的部门意见的基础上，利用互联网面向社会公开征集意见后，2020年6月16日，吉林省生态环境厅、吉林省财政厅联合印发了《吉林省生态环境违法行为有奖举报办法(试行)》。新《办法》总计15条，主要变化有：

　　一是在原《办法》名称的基础上增加了“生态”二字，实现了对各类生态环境违法行为实施有奖举报奖励的全覆盖，详见第二条。

　　二是突出了制度建设的政府主导和多部门具体实施，具体实施部门包括生态环境、住房和城乡建设、自然资源、水利、农业农村、林业草原等具有生态环境监督管理职责的部门，详见第三条、第四条。

　　三是在制度设计方面坚持正确导向和问题导向，聚焦助力打赢污染防治攻坚战，解决人民群众身边的突出生态环境问题。新规面向人民群众，采取了更为直接的群众发现问题举报，部门依法查处，依据违法事实和查处结果，分档奖励。规范性、实操性和便利性有所增强。特别是完善了不予奖励的明确规定，特别是对公职或与公职密切关系人员做出了规定，明确了执法监管与群众监督的关系。

　　四是强化了部门监管责任。办法第十二条，对各责任部门积极回应群众关切，受理举报、依法查处，保护举报人合法权益等做出了明确规定。

　　五是新《办法》既是省级生态环境保护相关责任部门依法查处违法行为实施有奖举报的依据，更是指导地方政府立足本地实际开展工作了规范性文件，第十三条给予了地方制定实施细则的权力，增加了新规的灵活性和实操性。按照生态环境部《关于实施生态环境违法行为有奖举报制度的指导意见》和省环境保护领导小组办公室的统一要求，年底前各地应全面实施有奖举报制度，目前，该工作正稳步推进。

　　我的介绍就到这里。谢谢大家!下面，我和其他相关厅局同志开始回答大家的提问。

　　贾鹏锋： 

　　下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意。在提问前，请先介绍自己代表的媒体机构。

　　吉林广播电视台记者：请问省生态环境厅，畅通信访渠道，解决生态环境信访问题工作开展以来，工作进展情况怎么样? 

　　顾恩大：为畅通信访投诉举报渠道，着力解决影响百姓生活的生态环境问题，增强人民群众的环境幸福感、获得感和安全感，2020年1月22日，省生态环境保护工作领导小组办公室印发了《畅通信访渠道解决生态环境信访问题实施方案》(吉环领办〔2020〕3号)，组织省生态环境厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业草原局、省畜牧业管理局等7个部门，在全省范围内开展了畅通信访渠道，解决生态环境信访问题工作。

　　截至7月1日，全省共接到6196个生态环境问题信访投诉，其中省生态环境部门接到6102个生态环境问题信访投诉，省住建部门接到57个生态环境问题信访投诉，省自然资源部门接到22个生态环境问题信访投诉，省水利部门接到8个生态环境问题信访投诉，省林草部门接到6个生态环境问题信访投诉，省农业农村部门和省畜牧部门没有接到生态环境问题信访投诉。全省6196个生态环境问题信访投诉中，已办结5614个，办结率为90.6%。

　　按照污染类型分类情况来看，全省6196个生态环境问题信访投诉中，噪声污染问题3729个，占总数的59.1%；大气污染问题2070个, 占总数的32.8%；水污染问题252个，占总数的4.0%；固废污染问题35个，占总数的0.6%；生态破坏问题81个，占总数的1.3%；电磁辐射污染问题5个，占总数的0.1%；其他污染问题135个，占总数的2.1%。

　　守望都市记者：请问省自然资源厅，随着群众生态保护意识的提升，对自然资源领域的关注度也越来越高。你们采取了什么措施来满足群众在信访投诉举报方面的诉求呢? 

　　李文忠：厅党组始终高度重视群众信访举报工作，不仅开通了12336自然资源违法举报电话，还在厅内设立了信访处负责受理信访等业务。但是，随着群众生态保护意识的提升和生活习惯的变化，过去传统的信访举报方式已经不能满足群众的需求。为此，省自然资源厅强化工作创新，进一步畅通信访投诉举报渠道。一是群众可以通过关注微信公众号“12336自然资源违法线索举报”，输入相关信息，提交违法线索。线索将自动转给违法行为发生地的自然资源主管部门，及时进行判定、核查和处理，处理结果也将通过平台反馈给举报人；二是可以通过自然资源部门官方网站举报，以省自然资源厅网站为例，进入官网后点击“互动交流”，即可在网页上方看到“举报信箱”，填写完成相关信息后提交即可完成举报。

　　我们真诚地欢迎社会各界对自然资源违法违规行为进行举报监督，我们将及时进行处置，做到核查迅速、反馈及时、处理到位，让群众满意。

　　第1报道记者：请问省住房和城乡建设厅，住房和城乡建设系统主要受理哪方面的生态环境信访问题? 

　　刘萍：省住房和城乡建设系统生态环境信访问题，按照属地化管理原则，以各地市(州)为主，省住房和城乡建设厅指导督促各地受理城市建成区内建筑施工过程产生的环境问题，餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市建成区内焚烧沥青、塑料、垃圾和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃烧烟花爆竹污染，城市黑臭水体、城镇污水处理厂污水处理违规运行、垃圾转运和处理违规运行产生的环境问题等方面的信访举报。

　　人民群众发现有关住建系统生态环境信访问题，可通过电话、网络、信件等方式进行信访投诉举报。省住房和城乡建设系统在收到人民群众信访举报后，将按照职责分工，分别归口受理群众生态环境问题信访举报。

　　大公报记者：请问省林业草原局，你们接到关于破坏生态环境的信访问题后如何查处? 

　　刘明：各级林草部门处理生态环境信访问题的总原则是“属地管理、分级负责”。

　　林草部门接到关于破坏森林资源的生态环境信访问题后，应该对其进行分析研判，属于林业行政案件还是属于林业刑事案件，如果属于林业行政案件应由属地林草部门受理并查处，查证属实后应按照规定对其违法行为进行行政处罚，出具行政处罚告知书、行政处罚决定书，并告知举报人调查结果；如果属于林业刑事案件应由属地森林公安部门立案侦查，查证属实后应按照规定移交检察院、法院等部门对其违法行为进行刑事处罚，并告知举报人调查结果。

　　林草部门接到关于破坏草原的生态环境信访问题后，先认定地类属性是否为草原，如果是草原，通过初审违法案件信息决定是否立案调查；如果不是草原，移送其他有管辖权的单位。立案调查后，违法事实清楚，证据确凿的按照规定对其违法行为进行行政处罚，出具行政处罚告知书、行政处罚决定书，并告知举报人调查结果；如果违法行为涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理，并告知举报人处理结果。

　　湿地保护工作按照《吉林省湿地保护条例》，实行综合协调，分部门管理实施的保护管理体制。林草部门受理破坏湿地的生态环境信访问题包括：林地、草原和各类自然保护地内的湿地，在此范围内，如果出现破坏湿地的违法行为一般可分别按照《森林法》《草原法》《自然保护区条例》等的相关法律、法规给予相应处罚。

　　劳动新闻记者：请问省生态环境厅，如果群众对所要信访的问题不知道找哪个部门办理应该怎么办? 

　　顾恩大：为了方便群众投诉举报，《畅通信访渠道解决生态环境信访问题实施方案》已对7个部门群众投诉举报的受理范围作出明确规定，群众可以根据各部门的受理范围向有关部门进行举报投诉。各部门受理群众投诉举报的范围是：

　　省生态环境厅负责受理工业违法排污、规模化畜禽养殖污染、农业面源污染、核与辐射污染、危险废物污染等方面信访举报。

　　省住建厅负责受理城市建成区内建筑施工过程产生的环境问题、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染，城市建成区内焚烧沥青、塑料、垃圾和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃烧烟花爆竹污染，城市黑臭水体、城镇污水处理厂污水处理违规运行、垃圾转运和处理违规运行产生的环境问题等方面信访举报。

　　省自然资源厅负责受理违法勘查和违法开采矿产资源等破坏生态方面信访举报。

　　省农业厅负责受理农业投入品及有关包装废弃物污染等方面信访举报。

　　省水利厅负责受理河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题以及非法采砂等方面信访举报。

　　省林草局负责受理毁林毁草毁湿等方面信访举报。

　　省畜牧局负责受理畜禽养殖废弃物综合利用、病死畜禽无害化处理等方面信访举报。

　　以上各部门如果接到不属于本部门职责范围的信访举报，应当明确告知举报人具有相应职责的部门和举报方式。

　　省生态环境厅已经将《吉林省相关部门环境信访投诉举报渠道汇总表》在官方网站上进行了公布，大家可以在省生态环境厅官方网站首页-互动交流-信访投诉专栏进行查询下载。

　　贾鹏锋： 

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与!