贯彻落实省委十二届五次全会精神系列主题新闻发布会（第十五场）
1月23日，省政府新闻办举行贯彻落实省委十二届五次全会精神系列主题新闻发布会（第十五场），省国资委为大家介绍“聚焦高质量发展 纵深推进国资国企改革”有关情况。
1月23日，省政府新闻办举行贯彻落实省委十二届五次全会精神系列主题新闻发布会（第十五场），省国资委为大家介绍“聚焦高质量发展 纵深推进国资国企改革”有关情况。
省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋：
各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。我们继续举行贯彻落实省委十二届五次全会精神系列主题新闻发布会，今天是第十五场，也是本次系列新闻发布会省直部门的最后一场。春节后，将邀请省内各市州主要负责同志来到发布会现场。
今天，我们邀请省国资委主任吕鑫先生，为大家介绍“聚焦高质量发展 纵深推进国资国企改革”有关情况。共同参加发布会的还有省国资委三位副主任王昊先生、韩旭先生、施航先生，他们将共同回答大家关心的问题，请各媒体对新闻发布会的内容给予充分关注和深入报道。
首先，请省国资委主任吕鑫先生介绍情况。
省国资委主任 吕鑫：
省委十二届五次全会是贯彻落实党的二十届三中全会精神、推动吉林高质量发展明显进位，全面振兴的一次动员会，也是把中央精神“大写意”变成吉林实践“工笔画”的部署会，特别是从方向、目标、路径、任务等方面，清晰绘制国资国企改革发展和监管的“总施工图”。
吉林要振兴，国企要先行。省委、省政府始终高位推动国资国企改革，省委书记黄强多次深入企业调研，为改革把关定向，省委副书记、省长胡玉亭20余次召开专题会议，研究破解重大改革难题。省国资委聚焦9大任务，推进改革见行见效。2024年省属国企一级企业数量压减80％以上，资产总额、营业收入、利润增长、上交税费均创近5年最好水平。
一是重构省属国企“新格局”。锚定“改彻底”，对全级次省属国有企业“大起底”，按“实业、金融、文化、服务保障”四类明确监管主体，省属经营性国有资产实现集中统一监管。聚焦“科技创新、产业引领、安全支撑”，结合吉林资源优势、产业优势，精准定位改革方向，推动省属国有资本向新能源、新材料等战略性新兴产业集中，向现代农业、旅游等我省支柱优势产业集中，向交通、水利基础设施建设和生态保护、民生保障等重点领域集中，打造了以1户资本运营公司，交通、水利、资产管理3户功能类企业，农业、林业、旅游、能源、新材料5户产业集团和若干新企业为支撑的“135N”吉字号省属国企方阵。
二是拓展产业发展“新领域”。聚焦产业基础，组建矿业、物流、安保三大集团，拓展国有企业产业布局。聚焦转型升级，拓展智慧农机、智慧高速、旅游康养、数字水务、种业研发等新业务，增强发展动力。聚焦战略功能，打造现代农业、新能源、新材料、新服务、新基建等重点板块，巩固高质量发展基础。
三是建立治理监督“新机制”。坚持“两个一以贯之”，把党的领导融入公司治理全过程，党委前置研究讨论发挥实质性作用，动态优化细化重大事项决策权责清单。全面落实董事会职权，实现董事会行权“制度化”、决策“专业化”，公司治理体系日益完善。国资监管与纪检监察、组织、巡视、审计、信访等部门协同联动，实现横向贯通、纵向穿透，协同联动监督体系日趋高效。实施行业对标考核，开展企业经营效能综合评价，从经营绩效、深化改革、创新发展、风险防控、功能发挥5个维度精准素描企业经营综合效能，目标倒逼、压力传导效果已经显现。
四是培育创新发展“新动能”。强化企业科技创新主体地位，完善产学研体系，加大政策支持力度。通过研发投入视同利润、专项加分奖励、增加资本金、组建基金，多措并举引导企业加大投入。成立专司科技成果转化孵化的省工研院公司、省科研院公司和创投机构，努力培育技术研发“聚集地”、成果转化“新高地”。去年，省属企业专利转化率49％，重点工业企业研发投入强度达3.9％。
五是激发经营质效“新活力”。坚持改革赋能，两大森工集团完成司法重整，实现战略性重组，利润增长30％以上。大成集团成功化解境外债务，实现复工复产，全年营业收入同比增长46％，生产经营跑出“加速度”。吉能集团新能源板块已投运装机容量70万千瓦，正在牵头推进新的重大项目建设。
我们将坚决贯彻党的二十届三中全会精神，省委十二届五次、六次全会部署，认真贯彻“改革不是改良，要深度改彻底改”的要求，锚定高质量发展目标，以改革破题，以改革精神抓改革，聚焦5个关键持续发力。
一是在专业化整合上持续发力。在省属企业重组整合完成的基础上，进一步推动企业内部专业化整合，强化集团管控，围绕主责主业、功能定位和战略规划，逐步压减法人户数、亏损企业和管理层级，实现减负增效，不断增强企业核心功能，提升核心竞争力。
二是在创新驱动上持续发力。实施战略性新兴产业发展专项计划，力争实现战新产业投资和营业收入占比“双倍增”。充分释放我省科教优势，加快科技成果转化，培育战略性新兴产业。强化顶层设计和考核激励，完善创新制度体系，力争每户创新型企业都有“独门绝技”“绝活”。
三是在改善经营绩效上持续发力。大力实施改善绩效行动，打好存量优化和增量拓展“组合拳”，高效处置“两资两非”，强化债权清收、账款清欠，实施“煤炭＋新能源”双轮驱动，打造“智慧农业＋种业”双重示范，形成“旅游＋康养”双线布局，实现“碳纤维研发＋制品应用”双突破，通过扩大战略投资、资本运作、专业化重组、盘活省级资产资源等路径，进一步优布局调结构，提升发展质效。不断优化经营业绩考核，强化对标管理和成本管控，三项制度改革真正落地落位，企业领导人员任期制契约化管理刚性兑现，员额及工资总额从严管控，经营效能综合评价精准画像。
四是在提升监管效能上持续发力。完善出资人监督、协同监督、内部监督的工作体系。强化制度执行，夯实主体责任，建立监督闭环，加强省属企业重点领域和关键事项监督，对财务管理、投资融资、产权变动等关键事项向二级企业延伸，实施穿透式监管。强化线索移交、专项整治、协调联动，完善多位一体、标本兼治的监督格局，提高协同监督效能。推动省属企业强化集团管控，对所属企业“三重一大”事项实施全过程、全级次、全覆盖监管。
五是在公司治理上持续发力。健全市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度，围绕“把方向、管大局、保落实”，动态调整“三重一大”决策事项清单，推动党的领导和公司治理深度融合，规范董事会向经理层授权，完善外部董事评价和激励约束机制，激发经营管理层活力。坚持全面从严治党，坚决抓好巡视反馈问题整改，抓好国企突出问题专项整治，纵深推进正风肃纪反腐，建设清廉国企。
省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋：
下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。
新华社记者：2024年吉林省属企业通过重组改革完成“整合”任务，在下一步推动改革中，还有哪些具体部署？
省国资委副主任 韩旭：
去年，省国资委推进了829户实业类企业改革，聚焦主责主业，着眼产业发展重组一批、释放优势新设一批、专业化经营整合一批、减负止损退出一批，推进143户企业脱钩划转，按照“一业一企、一企一业”原则，分类注入产业集团或资产管理公司，累计完成企业整合重组近400户。改革后，省属一级企业由67户压减到12户，较整合前压减82.09％，有效降低了企业管理成本，解决了产业联动不强、资源资产分散等问题，实现了专业化发展、规模化经营。
下一步，省国资委将坚决贯彻“发展必须是、只能是高质量发展”要求，聚焦省委、省政府关于国企改革的战略部署和目标要求，解放思想、守正创新，坚持“小切口大纵深”，抓住制约企业高质量发展的最突出最紧要问题，“一企一策”推进改革攻坚，实施重点突破，在“整合”基础上，加快“融合”“化合”。具体来说，在整合上，今年，企业法人户数将减少至500户以内，三级企业再压减30％；到2026年，监管企业全级次户数原则上控制在400户以内，管理层级压减到三级以内，进一步缩短管理链条，防止同质化竞争，集中力量办大事。在融合上，我们将围绕战略管控、经济运行、财务管理、员额管理等领域健全完善管理制度，加快实现全方位融合，凝聚整体发展合力。在化合上，我们将发挥规模优势，释放整体效能，提升资源配置效率、提升创新发展能力，提升风险防控水平，提升企业经营效益，同步优化企业绩效考核、中长期激励等机制，最大程度调动各方积极性，提升活力效率，实现高质量发展。
香港商报记者：请问吉林省国资委在推进科技创新方面做了哪些安排？在落实全会“支持省属国有企业制定科技创新专项奖励制度”等方面有哪些具体举措？
省国资委副主任 施航：
习近平总书记深刻指出，推动东北全面振兴，根基在实体经济，关键在科技创新，方向是产业升级。省委十二届五次全会对此作出部署，提出要健全因地制宜发展新质生产力的体制机制。近年来，省国资委采取系列措施，不断推动省属企业科技创新、优化产业结构、加快转型升级。
一是集成政策供给，激发创新动能。加大政策支持力度，引导企业持续提高研发投入强度。除研发投入根据规定的比例视同利润外，还特别规定：承担国家重点研发计划、子计划或省级重点研发计划的，研发费用分别按照2倍或1.5倍视同利润加回。对承担孵化转化功能的创投机构，每年给予资本金支持。对吉林化纤集团量身打造支持措施，激励政策应给尽给。近几年，省属企业研发投入始终保持两位数增长。2024年，增速达到23.2％。
二是集聚各类资源，实施协同创新。省属企业立足主业和产业发展，设立各类研发机构33个，其中国家级3个、省级21个；围绕新材料、生物医药、生态保护等领域，与高校和科研院所设立各类产学研项目或创新联合体69个。去年，省属企业持有专利数量同比增长3％。化纤集团原丝及碳纤维关键技术荣获吉林省科技进步奖一等奖，就是该企业科研人员与长春工业大学科研团队实施的联合攻关。
三是集中优势力量，促进成果转化。设立了吉林省工业技术研究院公司，专司科技成果转化孵化，当好科技成果转化“经纪人”。联合省内重点国企，建设了碳纤维及复合材料、汽车电子及新型汽车零部件等技术创新平台，控股运营长春光电信息产业园区。储备重点项目272项，去年电致变色膜等5项科技成果在省内落地转化。
目前，省国资委正着手优化省属企业科技创新的顶层设计，配套制定若干支持措施，推动企业围绕产业链布局创新链，强化科技攻关，加快产学研深度融合，完善多元化研发投入机制，促进成果转化和推广应用，建立创新投资容错机制，落实多层次、宽领域的创新专项奖励和激励措施，优化国企创新生态。组织省属企业设立创业投资基金，投早、投小、投长期、投硬科技。近期，我们联合发改、教育、科技、工信、人社等部门，面向省内高校、科研院所、央企国企，举办了吉林省首届国有企业创新创意大赛，目前已有246个团队和项目报名参加，欢迎新闻媒体持续关注。
中央广播电视总台记者：国有企业在民生保障、基础设施建设、生态保护等方面发挥着“主力军”作用，下一步围绕吉林全面振兴取得新突破，省属国企如何发挥应有的功能作用？
省国资委副主任 韩旭：
国企改革很重要一项任务，就是要增强核心功能，在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等方面体现国企使命担当。对于功能性省属企业来说，就是要结合区域资源优势，筑牢生态安全屏障、扛起民生保障职责、巩固产业发展基础。
我们将守住绿水青山。吉林长白山森工集团总经营面积359万公顷，占我省版图近五分之一，有林地面积334万公顷，森林覆盖率93％以上。本轮改革我们确定了企业公益性的“森林资源经营”和竞争性的“森林绿色健康”两大主业，今年要力争完成后备资源培育90万亩、森林抚育120万亩，以实际行动践行好“绿水青山就是金山银山”。
我们将引甘泉供好水。长白山是世界三大天然优质水源地之一，资源优势明显，“泉阳泉”矿泉水通过扩采扩能扩销，产量销量已经突破100万吨，正在逐步实现让好泉水“走出省、供全国”的蓝图目标。吉林中部城市引松供水工程，将8.98亿立方米长白山优质水源引入长春、辽源、四平等3地8县26个乡镇，在改善区域生态环境、保障水源安全上发挥了重要作用，为区域经济社会发展提供优质的“水资源”支撑。
我们将确保路路畅通。吉高集团运营高速公路里程达到4315公里，占全省高速公路总里程的86％，“五纵四射三横两环”高速公路网基本形成，畅通物流、客流大通道，白山至临江等高速公路项目加快建设，即将实现县县通高速，为地方经济发展提供有力保障。
我们将打好长白山品牌。我省林下资源丰富，大有可为。我们正组织企业实施“长白山品牌”战略，围绕林下参、红松果仁、蓝莓、矿泉饮品等特色优势产品，提升质量标准，加快把好资源变成好产品、好产品变成好品牌。我们将推动旅控集团建好G331沿边开放旅游大通道，如期实现通车，嵌入“交旅融合”“绿色康养”“乡村旅游”等业态，加大沿线景区资源串联和线路规划，围绕长白山资源实现“串珠成链”“织链成网”，打造兴边富民路和最美风景路。
我们将做好黑土地文章。充分发挥黄金玉米带的地域优势，推进农发集团向“土地到种子到餐桌全链条业务”转型，培育现代化大农业龙头企业。打造“吉字号”，做大以玉米为食材的鲜加工，提高“鲜食玉米”系列产品产能；做精以玉米为原料的深加工，提升饲用氨基酸市场占有率；做优“吉林大米”产品、品牌，擦亮绿色、生态、有机的“吉林名片”。加快种业新品种研发，推进数字农业平台建设，打造智慧农场，发展智慧农业，在现代化大农业中示范引领。承担好高标准农田建设和盐碱地治理的功能任务，加快推进土地规模化种植，保护好耕地中的“大熊猫”。
香港经济导报记者：近年来，国家对数智化转型做出了一系列部署，请问吉林国资国企在数智化转型方面取得哪些成效，下步有哪些考虑？
省国资委副主任 王昊：
数字技术发展日新月异，数字经济与实体经济融合日益紧密。数智化转型已经不是“选修课”，而是事关省属企业提升核心竞争力和长远发展的“必修课”。近年来，省国资委瞄准产业趋势，抓住关键领域，实施重点发力，从全省国有企业中选取两批17户企业开展数字化转型试点。
从试点情况看，相关企业围绕智慧农业、智慧旅游、智慧高速、智慧制造等领域打造了40余个应用场景。吉林化纤集团全方位开展智改数转，建设智慧园区及数据决策、生产管理、物流配送等数据平台，去年，被国务院国资委确定为全国国有企业数字化转型试点单位，是我省唯一入选的地方国有企业。吉高集团的“高速公路安全增效”被交通部评为首批交通基础设施数字化转型升级代表案例，“智慧交通出行服务应用”被评为全国创新实践优秀案例，吉高智慧交通科技有限公司成功入选吉林省拟上市企业培育库。富奥公司建设生产管理、能源管理等系统。水投集团中部城市引松供水工程、中西部供水工程全部入选水利部首批数字孪生工程试点，是东北三省唯一入选企业，正全力打造标杆示范。
下一步，我们将重点做好3方面工作。
一是全方位推进。去年，省属国有企业布局优化和重组整合方案进一步明确了企业数字化转型任务。要一张蓝图绘到底，组织省属企业结合“十五五”高质量发展规划，持续优化和落实数字化转型重点任务，加大多元化投入，挖掘数智化需求和场景，培育人才根基，完善保障机制，谋划实施一批智改数转项目。加大考核评价，把数字化转型重点任务，列入省属企业经营效能综合评价。
二是全领域实施。补齐硬件短板，组织企业根据业务发展需求，加快数据中心等基础设施建设。拓展应用场景，组织企业依托主营业务，加快产品数字化、生产数字化、运营数字化、服务数字化，增加高品质产品供给、提高生产经营和管理效能、提升客户感知和服务粘性，提升核心竞争力。打造数字化转型发展联盟，培育解决方案供应商，建立数字化转型方案资源池，汇聚多层次数字化转型优秀产品，加大安全可控、成本低、周期短、见效快的数字化转型场景解决方案供给。围绕数据富集型企业，依法依规探索数据服务。
三是全过程管理。坚持走出去、请进来，积极开展多种形式精准培训，凝聚转型共识，以数提质，以数促新。坚持创新、务实、管用，完善推进数智化转型的制度措施，形成各方合力。坚持能落地、有实效，指导企业不断优化数字化转型方案和路径。坚持可复制、可推广，汇编企业数字化转型典型案例，互学互进，放大示范效应。
中国日报记者：主旨发布介绍了省属企业主要指标创5年最优值。请问，作为出资人是如何发挥考核“指挥棒”作用，引导企业高质量发展的？
省国资委副主任 施航：
经营业绩考核是落实出资人职责的重要手段。在落实省委、省政府战略意图、促进国有资产保值增值等方面发挥着重要作用。近年来，省国资委不断健全考核机制，特别是去年重新修订了经营业绩考核办法，以对标考核为引领，重构考核体系；以发展质效为重点，优化考核指标；以压力传导为手段，落实经营责任。体现在“三个强化”。
一是强化对标引领。对标全国同行业平均水平，精准设定对标指标，引导企业补短板、强弱项，迅速改善经营状况。
二是强化目标倒逼。坚持质量第一、效益优先，把“一利五率”纳入考核指标体系，对考核目标实施分档管理，充分发挥高质量发展指标的倒逼作用，激发企业自我加压。
三是强化刚性约束。建立薪酬与业绩匹配的“正负”激励机制，将考核结果与企业负责人薪酬分配和职务调整硬挂钩。
下一步，我们将认真贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实省委十二届五次全会部署，从3方面下功夫，更好发挥考核的“指挥棒”作用。
一是在“全”字上下功夫。我们已经启动了企业经营效能综合评价，建立了5个维度30项指标的评价模型。下一步我们将根据实际，动态调整优化评价指标，对企业进行全方位扫描、多维度画像，推动考核从平面式向全面立体式转变，评价从碎片化向系统性转变。
二是在“准”字上下功夫。根据企业功能分类，聚焦战略安全、产业引领、国计民生等职责，“一企一策”确定考核指标，提高共性量化指标和个性差异化指标的精准度，对承担重大专项任务的企业实施更有针对性的专项考核，构建导向更加鲜明、重点更加突出的考核体系，引导企业坚守功能使命，不断增强核心功能、提升核心竞争力，在服务全省发展大局中作出更大贡献。
三是在“实”字上下功夫。按照“能给尽给、应给尽给”原则，在研发经费投入加回、科技骨干人才工资倾斜、技术创新奖励等方面加大力度，推动企业不断提高研发投入强度，增强自主创新能力。拓展考核成果运用范围，在考核结果和收入分配、职务调整的刚性挂钩基础上，加快构建“评价诊断－问题整改－发展提升”管理闭环，推动企业查漏补缺，持续提高精益化管理水平和市场化经营能力。
中国经济时报记者：党的二十届三中全会提出“完善管理监督体制机制。增强各有关管理部门战略协同”。省委十二届五次全会提出“建立纪检监察、巡视、审计等部门与国资监管机构协同监督机制”。围绕加强国资监管、强化部门协同，请问省国资委下一步有哪些新举措？
省国资委主任 吕鑫：
为了有效加强监管，我们优化、完善、创新、重构监管制度和机制，强化部门协同，筑牢监管机构业务监督、企业内部监督、外部监督“三道防线”，紧盯关键人、关键处、关键事、关键时“四个关键”，构建日常沟通、协作配合、成果共享、责任追究、线索移交“五项机制”，切实防范经营风险。
一是明确权责边界。我们通过监管权责、重点事项、授权放权“三张清单”，进一步明确权责边界，做到“管得住”与“放得活”有机统一，形成主体明确、权责清晰的工作机制。
二是聚焦重点领域。我们建立了业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的出资人监督新模式，突出重点监督，围绕保障重大方针政策和决策部署贯彻落实、规划投资、科技创新、财务监管、资本运营与收益管理、产权管理、国企改革、考核分配、干部管理、党的建设等十大重点领域，制定监管措施，让监督更具系统性、针对性、精准性。
三是实施穿透式监管。强化集团公司对全级次子企业实施穿透式管控，出资人监督下沉至二级企业，对风险问题集中、整改不力的子企业，出资人实施提级监管。我们建立了“上下贯通、实时在线、自动预警”智能化全级次监管体系，统筹建设了“国资监管云＋在线监管系统省级平台＋企业端业务系统”，完成省级在线监管系统“三重一大”等30多个模块的整合，监管效能进一步提升。
四是强化协同监督。我们围绕党组织监督、出资人监督、部门协同监督、企业内部监督和社会监督“五个维度”，汇集纪检监察、巡视巡察、审计等监督力量，从问题中找线索，从线索中探源头，深查彻查、追责问责，构建协同监督体系。目前，我们已经与省纪委监委、省委组织部等部门建立了联动机制，下一步将强化作用发挥和结果运用，通过定期会商、信息沟通、工作协调与成果共享，形成监督合力及监管闭环。
人民日报记者：坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的独特优势。请问省国资委如何强化党建引领作用，让优势更优？
省国资委副主任 王昊：
省国资委始终坚持“两个一以贯之”，加快建设中国特色现代企业制度，在完善公司治理中持续加强党的领导，保障企业行稳致远。
一是持续在完善公司治理中加强党的领导。充分发挥党组织在国有企业改革发展中的领导作用，推动企业强“根”铸“魂”，监管企业全面实现“党建入章”，建立对经营管理有效跟踪、检查、监督和协调的工作体系，分层分类动态优化党委会前置研究讨论重大经营管理事项清单，力戒“千篇一律”“一个模子套到底”，让“定”和“议”的事项更明确，让“管”和“保”的作用更凸显，去年，涉改企业全部完成清单优化，党委“把方向、管大局、保落实”领导作用进一步凸显。
二是持续推进党建与生产经营深度融合。充分激活基层组织活力，做实“支部立项”这一吉林国企党建特色品牌，紧扣高质量发展，围绕解决核心技术“卡脖子”难题、改革发展、扭亏脱困、重大项目落地等任务开展立项攻坚，603个党支部立项1954个，党建工作与生产经营有效融合，充分调动了抓改革、促发展的积极性、主动性和创造性。
三是持续发挥党建引领保障作用。我们坚持把加强思想政治工作作为企业改革发展的“稳定器”，凝聚人人关心改革、人人支持改革的强大共识，鼓励广大职工群众为企业建言献策、集智凝力，让全体职工真正成为改革的参与者、实践者和受益者。我们坚持弘扬企业家精神，着力打造“政治素质好、发展业绩好、创新效能好、党建作用好、作风形象好”的高素质专业化企业领导班子。我们坚持抓好党风廉政建设和反腐败工作，紧盯“关键少数”和廉政风险点，落实监督责任、强化监督检查，营造良好政治生态。
下一步，我们将不断健全在完善公司治理中加强党的领导的体制机制，持续完善现代企业制度及“三重一大”决策机制，推进政治监督具体化、精准化、常态化，压实全面从严治党主体责任，推动清廉国企建设，真正把党的政治优势、组织优势转化为国有企业的发展优势、改革优势。