《关于推动吉林省冰雪经济高质量发展的实施意见》新闻发布会
12月12日，省政府新闻办举行《关于推动吉林省冰雪经济高质量发展的实施意见》新闻发布会，为大家详细解读《实施意见》有关情况。
12月12日，省政府新闻办举行《关于推动吉林省冰雪经济高质量发展的实施意见》新闻发布会，为大家详细解读《实施意见》有关情况。
省委宣传部副部长、省政府新闻办主任 王卫东：
女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。
吉林省冰雪资源得天独厚，省委省政府高度重视发展冰雪经济，提出建设“冰雪强省”战略目标，前一阶段召开的省委十二届五次全会在“完善高水平开放体制机制”“健全文化产业体系和市场体系”两个板块都为冰雪经济擘画了新的发展蓝图。省委常委会近日审议通过了《关于推动吉林省冰雪经济高质量发展的实施意见》。
我们今天很荣幸邀请省文旅厅厅长孙光芝女士，为大家详细解读《实施意见》有关情况。共同参加发布会的还有省发改委副主任张春达先生、省工信厅副厅长唐亮先生、省体育局副局长贾宁先生，他们将共同回答大家关心的问题，请各媒体对新闻发布会的内容给予充分关注和深入报道。
首先，请省文旅厅厅长孙光芝女士介绍情况。
省文旅厅厅长 孙光芝：
吉林省冰雪资源得天独厚，为加快推动“白雪”换“白银”，把“冷资源”变成“热产业”，近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推动吉林省冰雪经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。下面，我从三个方面向大家作简要介绍。
一、《实施意见》的制定背景
党中央、国务院对冰雪经济高度重视，习近平总书记在东北、吉林视察期间多次对发展冰雪经济作出重要指示，要求我们“推进寒地冰雪经济加快发展，吉林要做好雪文章”“打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地”。近期，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力若干意见》；中央区域协调发展领导小组办公室印发《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》，为冰雪经济发展，为东北全面振兴带来了重大发展机遇。
吉林省深耕冰雪产业多年，一直把冰雪经济作为促进经济高质量发展的牵引性工程。近年来，全国人民玩冰戏雪热情高涨，点燃了吉林冰雪发展热度。对此，省委、省政府高度重视，提出“冰雪强省”发展战略，着力构建以“冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪装备”为核心的“4＋X”冰雪产业体系。为深入践行习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的理念，落实党中央、国务院发展冰雪经济工作部署，完善冰雪产业链条，壮大冰雪消费市场，我们加强政策集成，系统梳理针对性举措，研究制定了《实施意见》。
二、《实施意见》的主要内容
《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的重要指示精神，落实省委十二届五次全会工作部署，加快推进“冰雪丝路”创新先导区建设，构建现代冰雪产业体系，实现寒地冰雪经济迭代升级。
《实施意见》提出，到2027—2028年雪季，冰雪旅游接待游客达到2.3亿人次，冰雪旅游游客出游总花费达到4200亿元；到2030年，冰雪旅游接待3亿人次，冰雪旅游出游总花费达到5400亿元，冰雪装备制造业总产值超过50亿元，把长白山打造成为世界级滑雪度假胜地，把吉林省建设成为国家冰雪经济中心、冰雪文化创意中心、优质冰雪生活圈和具有国际影响力的冰雪经济集聚区。
《实施意见》部署了7个方面共30项重点任务。其中“推动冰雪运动发展”“培育吉林特色冰雪文化”“打造提升冰雪旅游产品品牌”“支持冰雪装备器材产业发展”“完善冰雪经济产业链条”等是我省构建“4＋X”冰雪经济体系的核心内容，“激活冰雪消费市场”“完善冰雪经济要素保障体系”是通过释放冰雪消费潜力，强化冰雪人才、冰雪资金、冰雪政策等支撑，营造冰雪经济良好发展环境。
《实施意见》提出，要完善顶层设计，加强统计监测，压实主体责任，统筹发展和安全，强化冰雪经济的组织保障。
三、《实施意见》的特色和亮点
一是聚焦发展冰雪运动。持续开展“百万青少年上冰雪”系列活动，到2025年底以前，实现义务教育阶段冰雪运动体育课程全面普及。每年浇建冰场500块以上，承办国际级和国家级赛事、青少年锦标赛、群众冰雪赛事分别不少于10项、15项和300项，把中国长春净月潭瓦萨国际滑雪节打造成享誉全球的金牌赛事。
二是聚焦繁荣冰雪文化。深度挖掘冰雕、雪雕等技艺，构建冰雪非遗项目保护传承体系。加大冰雪文旅演艺项目奖补力度，支持社会力量开展冰雪文艺创作，激发演艺市场活力。推动冰雪文化与红色文化、工业文化、民族文化融合发展，建设“冰雪丝路”博物馆，讲好吉林冰雪文化故事，弘扬冰雪运动精神。
三是聚焦提升冰雪旅游产品品牌。力争再申报1－2家国家级滑雪旅游度假地，每年营业特色冰雪乐园不低于100家，建设高品质冰雪旅游目的地。大力发展冰雪名城、名镇、名村，培育一批冰雪领域知名品牌和龙头企业，擦亮“长白天下雪”“温暖相约·冬季到吉林来玩雪”等品牌。
四是聚焦冰雪装备器材产业。推进产学研用协同攻关，推动冰雪“卡脖子”关键技术实现突破。建设冰雪装备产业园区，引进先进冰雪装备项目，完善我省冰雪装备产业链条。通过“一对一”精准辅导，培育冰雪装备“专精特新”企业。谋划组建索道、缆车、压雪机等大型冰雪装备维修公司，为雪场、冰场提供市场化服务。
五是聚焦完善冰雪经济产业链条。开发特色冰雪美食、冰雪住宿、冰雪购物等，丰富冰雪旅游产品供给。加快通往冰雪运动场所的高速公路、农村公路、沿边开放旅游大通道建设，为通往吉林、长白山等地的高铁动车配备高铁快运柜，提供冰雪装备高铁快件托运服务。进一步加强与“冰雪丝路”沿线国家城市交往，为国内外冰雪运动员、教练员、管理人员等学习交流提供便利条件，促进冰雪经济跨区域联动发展，扩大高水平开放。
六是聚焦激活冰雪消费市场。加大冰雪消费支持力度，支持滑雪场整合资源，推出联票联滑等消费模式。实施消费服务提升工程，实行旅游投诉24小时回复制度，对游客投诉接诉即办、能快尽快；推进中医理疗进雪场，提高滑雪场医养服务供给。设计发布精品旅游线路1000条以上，大力实施引客入吉。
七是聚焦完善冰雪经济要素保障体系。依托省内高校，建好10个冰雪运动、冰雪经济等一流专业，建设10个冰雪领域现代产业学院，构建完善的冰雪专业人才培养体系。加大财政资金支持力度，设立冰雪产业引导投资基金10亿元，统筹各类财政资金专项支持冰雪经济5亿元。建立金融援企机制，引导社会资本投资冰雪项目。创新产业支持政策，加强冰雪项目用地等要素保障。
《实施意见》突出体现了吉林做法。一是冰雪经济工作力量更加聚合。在省级层面成立推动冰雪经济高质量发展专班，省委书记黄强，省委副书记、省长胡玉亭担任双组长，相关副省级领导担任副组长，发改、教育、工信、文旅、体育等30多个部门协同配合，冰雪经济资金、政策等有效整合、高效集成，形成了冰雪经济发展最坚强的工作力量。二是“冰雪＋”融合更加广泛。锚定冰雪强省目标，促进“冰雪”渗透到各行业、各领域，除了“冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪装备”等我省核心冰雪产业，还部署了冰雪教育、冰雪交通、冰雪商贸、冰雪科创、冰雪人才等一系列“冰雪＋”重点任务，加快推动我省冰雪经济的全面发展。三是政策举措更加具体。《实施意见》共包括34项重点任务、104条项具体举措，我们按照施工图、任务书的标准，确保每一项具体举措可操作、可落地、可考核。
下一步，我们将按照省委、省政府决策部署，锻长板、补短板，为广大群众提供更加丰富的冰雪产品、更加优质的冰雪服务，加快构建现代冰雪产业体系，努力打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地。
省委宣传部副部长、省政府新闻办主任 王卫东：
下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。
新华社记者：围绕落实《实施意见》，省发展改革委将重点从哪些方面入手，助力吉林冰雪经济迭代升级？
省发改委副主任 张春达：
省发展改革委高度重视冰雪经济发展，深入贯彻落实省委十二届五次全会精神，聚焦《实施意见》中提出的重点任务，坚持问题导向，从推进基础设施建设和强化政策保障等方面，着力夯实冰雪产业发展基础，助力冰雪经济加快迭代升级。
一是推进重大基础设施建设，畅通旅游大通道。《实施意见》提出“要打造便捷冰雪交通”。省发展改革委将加快推进“一主多辅”机场群建设，重点推动长春机场三期扩建、迁建延吉机场前期工作，在强化长春机场枢纽功能基础上，完善布局覆盖能力广泛的中小机场体系。扎实推进沈阳至白河高速铁路建设，确保2025年底前建成通车，打通长白山冰雪旅游大通道。指导吉林市加快推进吉林市—松花湖—北大湖铁路项目前期工作，争取早日开工建设。
二是完善冰雪旅游基础设施，助力冰雪旅游发展。《实施意见》提出“实施滑雪度假地优化提升行动”。我委立足部门职能，突出项目化落实，多渠道争取资金，支持各地加快完善冰雪旅游基础设施，提高度假地的接待服务能力。“十四五”以来，争取中央预算内投资6781万元，支持长白山讷殷古城等景区建设项目4个；发行地方政府专项债券44亿元，支持全省旅游基础设施建设项目24个；争取超长期国债资金2419万元，支持松花湖、净月潭、长白山等冰雪企业，更新索道、缆车、造雪机、压雪机、景区车辆等装备，提升各大景区、度假区的整体运营和服务能力。同时，指导地方抓好项目谋划，通过重大项目前期经费补助方式，支持地方开展冰雪项目前期工作，提高项目成熟度。发挥全省项目中心机制作用，在项目建设、投资审批、政策指导等方面加大服务力度，协调解决项目建设过程中的困难问题，推进重大冰雪项目加快落地实施。截至目前，全省各级项目中心共解决1116个事关项目立项、规划选址、土地使用等问题。
三是强化政策服务保障，增强产业发展动力。《实施意见》提出“强化产业政策支撑”。省发展改革委积极落实意见要求，统筹各类支持政策，助力冰雪经济发展。统筹省级现代服务业集聚区政策，支持符合条件的冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化集聚区，优先认定为省级现代服务业集聚区。目前，全省共认定冰雪主题省级现代服务业集聚区6个。利用国家支持先进制造业发展政策，鼓励我省冰雪装备器材企业加大研发投入，对符合条件的企业帮助申请国家资金扶持。借助“中国品牌日”活动影响力，积极组织我省冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备器材企业参展，不断提升吉林冰雪品牌影响力、扩大知名度。
央广网记者：《实施意见》中提到要“完善冰雪制造链条”，请问如何依托吉林省现有资源条件和冰雪装备制造基础，建设冰雪装备器材产业园区？
省工信厅副厅长 唐亮：
冰雪装备产业是冰雪经济的重要组成部分，其发展繁荣对推动冰雪运动广泛开展、提升冰雪经济核心竞争力意义重大。
近年来，在省委省政府高度重视、高位推动下，省工信厅坚持培育壮大市场主体、加快推进科技创新、推动产业聚集发展、强化政策扶持引导，推动全省冰雪装备研发生产取得新突破，红旗雪车实现国产雪车“零的突破”；我省雪板打蜡车、百凝盾冰刀、发热滑雪袜等产品亮相北京冬奥会；吉林化纤碳纤维滑雪板等产品开展体验推广。
下一步，围绕落实好《实施意见》明确的目标任务和政策举措，我们将依托现有基础，紧紧围绕“一主三辅”区域格局，以吉林市为中心，以长春、辽源、延边为支撑，建设冰雪装备产业园区，重点做好以下四个方面工作。
一是精准谋划地区产业布局。在准确把握我省现有资源优势和产业结构的基础上，因地制宜制定地区产业发展规划。充分利用吉林市雪场等资源条件，建设冰雪装备产业园，重点发展场地装备、个人冰雪装备与后市场服务，争取2025年底，园区满足企业入驻要求，冰雪装备项目陆续落地。同时，充分发挥长春、辽源和延边在科技研发、纺织服装等优势，推进冰雪智慧装备、冰雪服饰等聚集发展。
二是加快培育冰雪场地装备与个人冰雪装备。积极配合相关市州及省直有关部门，加快引进国内外知名品牌制造商，补齐我省在冰雪场地装备领域短板。帮助企业开拓销售市场，做到“企业引进来，技术留得住，产品走出去”。利用我省碳纤维产业优势，推动新材料创新应用，提升个人冰雪装备性能，打造优势市场竞争品牌。
三是研制冰雪辅助训练系统。以学校、商场、训练馆等场所需求为导向，研制滑雪模拟器等冰雪辅助训练系统，在冰雪产业园建设基础上，谋划建设冰上运动训练中心。
四是提升后市场服务保障力度。围绕冰雪竞技与大众冰雪运动需要，完善冰雪装备后市场服务体系，营造良好的服务保障环境，不断丰富用户冰雪体验，推动重点冰雪装备制造企业向制造服务业延伸，实现装备制造和研发生产服务统筹发展。
相信《实施意见》的出台，将为我省冰雪装备产业发展注入更加强劲动力。
中国日报记者：请问体育部门在贯彻落实《实施意见》方面，特别是在持续推动冰雪运动高质量发展方面有哪些思路和工作举措？
省体育局副局长 贾宁：
吉林是冰雪大省，有着深厚的历史底蕴，尤其是在冰雪竞技运动方面，涌现出许多高水平运动员。
2022年北京冬奥会上，吉林健儿共获得2金1银1铜，为中国代表团作出重大贡献；今年年初的第十四届全国冬季运动会上，我省共夺得62枚金牌、56枚银牌、42枚铜牌，取得了历史最好成绩。围绕持续推动冰雪运动高质量发展，省体育局主要从五个方面开展工作。
第一个方面：广泛开展群众性冰雪运动。一是对优质赛事进行提档升级，重点将中国长春净月潭瓦萨国际滑雪节办成享誉全球的金牌赛事，成为我省对外开放的窗口和名片。二是办好全国职工冰雪运动挑战赛，巩固扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。三是举办松原查干湖吉林省首届群众冰雪运动会，持续点燃群众参与冰雪运动的热情。四是打造吉林国际高滑赛、延边冰雪汽车拉力赛、敦化国际冬泳赛等品牌，构建“一县一品、一市多品”冰雪赛事活动体系，全省每年开展群众性冰雪赛事活动不少于300项。五是加强冰雪协会和冰雪俱乐部建设，支持协会和俱乐部举办各类群众性活动，让更多的爱好者参与到冰雪运动中。
第二个方面：推广普及青少年冰雪运动。一是深化体教融合，持续开展“百万青少年上冰雪”系列活动。二是每年举办全省冰雪项目青少年锦标赛不少于15项，根据赛事成绩授予相应的等级证书。三是针对不同水平青少年，开设冰雪项目公益培训、体验课，在青少年中普及推广冰雪运动。四是配合教育部门，实现全省中小学校冰雪体育课全面普及，体育教师冰雪运动专项培训全覆盖，引导孩子们至少掌握一项冰雪运动技能。
第三个方面：不断提升冰雪运动竞技水平。一是与国家体育总局共建国家速度滑冰青年队、国家跳台滑雪青年队，借助国家平台资源提升我省冰雪项目竞技水平。二是把高水平外籍教练员请进来、把我省重点优秀运动员送出去，加大内引外培力度，提升我省冰雪运动整体水平。三是发挥吉林北山四季越野滑雪场、北大湖国家雪上训练基地、长白山高原冰雪训练基地等国际、全国性专业训练场的优势，培养高水平运动员。四是充分发挥我省短道速滑等项目优势，通过省队市办、省队校办等灵活多样的形式，培养优秀冰雪竞技人才。五是加大对吉林体院国家体能重点实验室、东北师大吉林冰雪运动重点实验室等支持力度，提升科学化训练水平和医疗保障能力。
第四个方面：全面丰富冰雪项目竞赛表演业和赛事供给。本雪季，我们将承办国际级高水平赛事5项，它们分别是：国际雪联单板滑雪障碍追逐、自由式滑雪雪上技巧、空中技巧3个项目世界杯赛，国际雪联自由式滑雪空中技巧、单板滑雪坡面障碍技巧2个项目亚洲杯赛。同时还将承办全国速度滑冰青年锦标赛、全国空中技巧和雪上技巧冠军赛等10项国家级高水平冰雪赛事。
第五个方面：赋能发展冰雪体育产业。一是每年举办吉林省体育产业资源对接会，邀请省内外冰雪体育企业精准对接，提升我省冰雪装备市场占有率。二是推动吉林省优秀冰雪体育装备制造品牌进入国家优秀冰雪装备器材产品目录。三是充分发挥我省滑雪协会、冰上运动协会作用，引导社会力量组建俱乐部、培训机构，指导相关机构规范举办冰雪赛事，开展冰雪培训。四是持续开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”和“跟着赛事去旅行”活动，将冰球、花样滑冰等观赏性强的冰雪赛事活动安排到查干湖、长白山等景区或城市街区，发挥体育赛事“吸睛”“引流”作用，赋能消费“能量”和经济“增量”。
香港商报记者：这次《实施意见》出台，恰逢新雪季伊始，请问接下来，在冰雪旅游方面有何具体安排和打算？特别是在冰雪促消费方面，将会有哪些政策和措施？
省文旅厅厅长 孙光芝：
在冰雪旅游方面的安排和打算，主要体现在五大行动上：
一是实施滑雪度假地优化提升行动。支持“一湖三万”和长白山5家国家级滑雪旅游度假地丰富业态、提升服务，打造国际著名滑雪品牌；支持延边仙峰、吉林巨龙谷、柳河青龙山等滑雪度假区建设，把长白山脉打造成为世界级滑雪度假胜地。
二是实施特色冰雪乐园升级行动。支持长春冰雪新天地做大做强，推动长春莲花岛冰雪大观园、长春北湖企鹅村、吉林冰雪乌拉城、辽源冰雪欢乐荟、白山松花江雪谷市集、长白山云顶市集、长白山云顶天宫、梅河口知北村等投入运营和改造升级，实现冰雪乐园市州、县区全覆盖。
三是实施旅游景区、度假区质量提升行动。打造万达长白山、华美胜地为世界级旅游度假区，支持北大湖、万科松花湖、长春莲花山等创建国家级旅游度假区。持续打造提升长白山、净月潭、嫩江湾、老白山、老里克湖、露水河等冰雪主题景区，培育一批雪地穿越、雪地越野、雾凇漂流等新业态。
四是实施特色冰雪品牌行动。提升“长白天下雪”“温暖相约·冬季到吉林来玩雪”品牌形象，扶持一批冰雪领域知名品牌和龙头企业，支持长春、吉林、松原、通化、延边、长白山建设“冰雪名城”，带动周边20个“冰雪名镇”、30个“冰雪名村”高质量发展。
五是实施特色冰雪节事行动。以寒地冰雪经济大会暨吉林雪博会、查干湖冬捕节、长春冰雪节、长春瓦萨滑雪节、吉林雾凇节、雪季开板、长白春雪等活动为引领，每个雪季举办特色冰雪活动200项，知名冰雪品牌商业活动10余项。
同时，我们也在政策惠民、政策引客上发力。将冰雪消费券总规模增加至1亿元，首批3000万元消费券已经在“悠游吉林”微信公众号等线上平台投放，最高消费满减300元、享受7折优惠。我们通过消费券开展“引客入吉”，包括境外游客都可享受到优惠政策。我们还制定了《吉林省2024—2025年度雪季冰雪直通车补贴细则》，开通冰雪直通车线路43条，涵盖机场、火车站等交通枢纽和城市市区、邻省重要节点，全国冰雪游客可直达吉林省内重点滑雪场、度假区、冰雪乐园，彻底打通冰雪游的“最后一公里”。
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