吉林省政府新闻办于2023年5月9日10时召开《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的若干措施》新闻发布会，省民政厅副厅长杨春霆解读《若干措施》有关情况，省委组织部组织三处处长冀广起、省农业农村厅副厅长陈亮一同回答记者提问。省委宣传部新闻发布处处长贾鹏锋主持了本场发布会。

贾鹏锋：

各位媒体朋友，大家上午好！

欢迎参加今天的新闻发布会。为推动健全基层减负常态化机制，进一步激励村级组织在全面推进乡村振兴中担当作为、干事创业，依据中央办公厅、国务院办公厅相关文件精神，省委省政府制定印发了《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的若干措施》。今天我们邀请省民政厅副厅长杨春霆先生，为大家解读《若干措施》有关情况。共同参加发布会的还有省委组织部组织三处处长冀广起先生，省农业农村厅副厅长陈亮先生，他们将回答大家感兴趣的问题，请各媒体对新闻发布会的内容给予充分关注和深入报道。

下面，首先请杨春霆先生介绍情况。

杨春霆：

女士们、先生们，记者朋友们：

上午好！我省《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的若干措施》日前已由省委办公厅、省政府办公厅正式印发。这是我省近年来首个以省委、省政府名义出台的村级组织减负工作专项文件。下面，我就《若干措施》有关情况作简要介绍。

一、出台背景和意义

近年来，省委、省政府高度重视基层减负工作，设立专项工作机制狠抓落实，并先后制定出台了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于进一步夯实社会治理基础提升城市社区治理能力的若干意见》等政策措施，对城乡社区减负工作做出相应部署、提出工作要求。各地也积极开展了“社区万能章”专项整治行动，建立村（社区）职责准入制度等工作，减负取得了一定成效。但基层“牌子多”“墙不够用”“报表多”“啥活都得干”等问题依然突出，工作负担依然很重，需要各级党政机关直面问题，持续发力，从根源上推动解决。

为此，省民政厅会同省委组织部、省委农办等部门认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，在深入基层调研、广泛征求意见基础上，细化起草了吉林省《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的若干措施》，并报请省委、省政府印发实施。《若干措施》是贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，深入推进村级组织减负的一项具体举措，也是村级组织集中精力依法履职、干事创业的有效保障。

二、主要内容

《若干措施》主要内容包括4个方面。

一是减轻村级组织工作事务负担。针对村级组织“职责边界不清”问题，重点对村级组织协助党政群机构和党政群机构委托村级组织开展的工作事项范畴和方式等做出了具体规定；针对“报表过多、多头报送”问题，对村级组织报表频次进行了统一规范，并提出了推进村级数据资源“一张表”建设等具体举措；针对“考评多”“检查多”等问题，完善村级组织考评机制，对严控检查评比活动、取消“一票否决”事项、建立“双向评价”机制等方面提出了具体要求。

二是精简村级工作机制和牌子。聚焦“减机制”，提出从严控制村级工作机制设立，整合村级组织和工作机制办公场所，实行“一室多用”，切实保障村民群众活动空间；聚焦“减牌子”，对挂牌类别、规格、式样和位置等做出了具体规定；聚焦“提效能”，从加强队伍统筹、优化岗位设置、深化村民自治、推动服务下沉等方面提出了明确要求。

三是改进村级组织出具证明工作。围绕压减村级组织出具证明事项，明确了列入清理范围的证明事项和应予以取消的证明事项，提出了开展“减证便民”行动的具体措施；围绕规范村级组织出具证明工作，提出建立村级组织证明事项取消清单、保留清单，对列入“两个清单”的证明事项分别明确了具体要求。

四是全力抓好各项任务落地落实。一方面，抓源头治理，明确村级组织工作事项实行清单管理、动态调整、准入联审，省市县分级实施，严把“入口关”。另一方面，抓监督落实，设立监督举报电话，畅通问题线索反映渠道，健全监管机制。同时，还明确了村级组织减负工作任务书、时间表和路线图，并将减负工作纳入城乡社区治理考核，纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核和相关党政群机构考核评价内容，压紧压实责任。

同时，《若干措施》还明确，规范社区组织工作事务、机制牌子和证明事项相关工作统筹部署、同步推进，也就是说村和社区同步开展减负工作。下一步，我们将对照《若干措施》重点任务，推动市县两级部门同时开展清理整治工作，坚决取消没有法律法规或政策依据、没有经费保障、没有实际效用、村民群众不认可的机制牌子和证明事项，下大力气为基层减负松绑，让村级组织有更多精力做好服务村民工作。清理结果我们将实时向社会公开，也同时欢迎社会各界进行监督，对清理工作提出意见和建议。

我先介绍这些，谢谢！

贾鹏锋：

感谢杨春霆先生，下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

吉林广播电视台记者：

请详细介绍一下村级组织工作事务目录的有关情况。

杨春霆：

谢谢你的提问。村级组织是党和政府联系村民群众的桥梁纽带，也是实施乡村振兴战略的重要力量，依据法律法规和有关章程规定履行职责，并协助相关部门开展工作。但在实际工作中，一些部门习惯于将村级组织当成“下级”，村级组织承担了许多超出自身职责范围的工作事务。有的部门随意“派活”，将自身职责范畴内的工作事项派交给村级组织落实，甚至将村级组织作为责任主体，村干部反映比较强烈；有的部门只顾“派活”，疏于工作指导，不提供相关保障，增加了村级组织负担。

为切实厘清村级组织权责事项，进一步为村干部减负松绑，《若干措施》依据宪法等法律法规以及有关章程等，建立了村级组织工作事务指导目录，重点规范了村级组织依法履行职责事项和依法协助工作事项。具体来说，村级组织依法履行职责事项：包括党建引领、村民自治、集体经济等7方面34项内容；村级组织依法协助工作事项：包括公共服务、宣传教育、社会治理等4方面38项内容。同时，对指导目录中村级组织依法协助的工作事项也做出了原则性规定：一是未经县级党委和政府统一部署，党政群机构不得将自身权责事项派交给村级组织承担；二是不得将村级组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务的责任主体；三是需村级组织协助开展的工作事务，村级组织原则上只负责联系村民、引导入户、组织动员、宣传教育、说服劝导以及非专业性工作的发现报告，党政群机构应当为其提供必要的经费和工作条件。

这个指导目录是省级层面的。下一步，市县两级还要依据省级指导目录分级制定本级指导目录，并建立健全目录清单动态调整和准入联审机制。一方面，根据法律法规修订、废止和相关政策出台、调整情况，及时对指导目录进行修改完善；另一方面，对进入村级的工作事务必须严格执行部门申请、基层听证、机制联审、批准准入、备案管理、结项撤销等程序，从准入流程和管理上进行全面规范。今后，党政群机构凡是需要进入村级的工作事项必须提交本级联审机制审核通过后方可实施，切实从源头上划出“硬杠杠”、把牢“入口关”。

香港商报记者：

落实《若干措施》，请问从党建引领乡村治理的角度，吉林省将采取哪些措施推动减轻基层负担？

冀广起：

省委组织部高度重视基层减负问题，以党建引领乡村治理为抓手，持续用力为村级组织和村干部减负松绑，推动他们以更加饱满的精神状态全面推进乡村振兴。主要采取3方面举措：一是推动落实《吉林省党建引领乡村治理标准体系》，划好责任“边界线”。突出落实中央和省委的规定动作、基础要求、基本任务，规范农村基层党组织3方面27项98个具体工作任务，明晰村级组织承担的工作事务权责，防止随意增加负担。二是开展“五星级”乡村党组织创建，卸掉迎检“重包袱”。指导县级党委将乡镇领导班子和领导干部年度考核、村党组织年度考核等整合到创建“五星级”乡村党组织考核中来，变多头多次考核为“只考一次”，减轻基层负担，让干部轻装上阵。三是持续充实农村基层工作力量，缓解乡村“用人荒”。不断加大乡镇机关选调生、乡村振兴专干等基层干部招录选聘力度，充实乡村一线工作力量，有效解决“上面千条线、下面一根针”问题，不断缓解基层压力、提高工作效能。

下一步，我们将以印发和执行《若干措施》为契机，采取更加有效举措，减轻基层不必要负担，让农村基层党组织和党员干部更好地担当作为、干事创业。谢谢！

中国吉林网记者：

请问从构建乡村治理体系的角度，采取哪些措施推动减轻基层负担？

陈亮：

省委农办、省农业农村厅高度重视乡村治理工作，切实把乡村治理工作摆在重要位置，纳入乡村振兴战略实施中统筹推进，乡村治理体系和治理能力建设取得了新进展新成效。主要采取3方面措施，一是建立工作推进机制。全面落实中办国办《加强和改进乡村治理的指导意见》工作任务，细化部门分工，建立了省委农办牵头抓总，省农业农村厅协调，组织、政法、宣传、民政、司法等部门共同推进的工作机制。地方党政“一把手”亲自抓、负总责，全面构建县乡村三级乡村治理体系，推动社会治理和服务重心下移，为减负提供了基础保障和组织保障。二是推广创新治理模式。以省农村工作领导小组文件形式印发了《乡村治理中推广运用创新模式的实施方案（1.0版）》，推广运用积分制、清单制、网格化、“三资”民主管理、议事协商制、“五星级”乡村党组织创建六种创新模式，以图表化、模板化、机制化等形式推进落实，创新治理减负的方式方法。三是深入推进试点示范。推动双阳区、东丰县和集安市全国乡村治理试点和磐石市富太镇等6个乡镇、梨树县康平街道八里庙村等60个村乡村治理示范村镇创建，大力宣传推介试点地区可复制、可推广的乡村治理路径和模式，认真总结示范创建活动的好经验好做法，发挥好典型案例的示范引导作用，及时将试点示范成果转化为有效措施带动全省乡村治理能力全面提升。

吉林日报记者：

《若干措施》对村级组织机制牌子和证明事项做出了具体规范，请问主要基于哪些考虑？

杨春霆：

村级综合服务场所是村级组织服务村民群众的主阵地。但一段时间以来，有些地方还存在“机制牌子多”“一挂一面墙”，“只挂牌无服务”“只上墙不落地”等形式主义问题。同时，村民群众在办事过程中，有些部门、单位动辄随意向村级组织索要证明事项，这些证明事项有的没有法律法规依据，有的已经不符合农村经济社会发展实际，有的村级组织根本没有能力核实，很容易使村民群众和村级组织之间产生矛盾，也牵扯了村级组织大量工作精力。

为此，《若干措施》对村级组织机制牌子和证明事项进行依法规范，建立了村级组织机制牌子和证明事项指导目录。机制牌子方面，明确了村级综合服务设施外部挂牌6个、内部挂牌8个。其中，外部挂牌为村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会以及党群服务中心和新时代文明实践站；内部挂牌为便民服务站、综治中心、退役军人服务站、残疾人协会、人力资源和社会保障服务站、综合文化服务中心、民兵连和红十字服务站。证明事项方面，设定了省级保留证明事项和取消证明事项“两个清单”。其中，保留证明事项清单为“收养子女委托证明”1项。取消证明事项清单包括“长期照护证明”“补偿金（安置金）证明”“小作坊未污染环境、不影响附近居民证明”“家庭关系证明”“子女关系证明”“稳定职业或合法固定居住所证明”“合法有效住房证明”“工作证明”“经济困难证明”“婚育证明”“收养证明”等11项。这些证明取消后，相关事项办理有的不需要村民群众再提交证明，有的由申请人个人做出书面承诺，有的由相关部门主动核查，有的通过网上核验、信息共享等方式进行。

长春广播电视台记者：

请问怎样通过加强农村集体经济组织建设，推动贯彻落实《若干措施》、减轻基层负担的？

陈亮：

省农业农村厅紧紧围绕农村集体产权制度改革重点任务，明确农村集体经济组织法人地位，建立农村集体经济组织法人治理体制和运营机制，既有利于促进农村集体经济发展，又可以减轻基层组织负担，主要体现在2个方面。一是设立农村集体经济组织法人。组织市县农业农村部门，履行规定程序，对乡村组三级农村集体经济组织进行登记赋码，颁发全国统一的《农村集体经济组织登记证》，明确农村集体经济组织职责，更好地发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，从组织管理源头上减负。目前，全省登记赋码的村集体经济组织9393个，组集体经济组织2841个，乡镇集体经济组织5个。二是实行村级财务会计代理制。全面推进村级财务会计代理制，实行村账乡管，每村只设1名兼职的出纳报账员，按每村2名会计人员和1名出纳人员测算，全省减少2.3万名村级财会人员，村级办公费用和人员报酬等相关费用大幅度降低，从管理成本上减负。

贾鹏锋：

今天的发布会到此结束，感谢大家的参与。