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　　吉林省政府新闻办于2019年1月18日(星期五)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，吉林省财政厅总会计师王学志解读《关于财政金融支持乡村振兴的实施意见》有关情况，出席发布会的还有吉林省农业农村厅副厅长钟东、吉林省地方金融监督管理局总经济师宋建军。人民网、国际在线、中国新闻社、香港商报、北方法制报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报、中国吉林网等12家媒体15名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。

　　

　　杨红军： 

　　各位记者：

　　大家好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，对“三农”工作作出的新的战略部署。吉林省委省政府高度重视乡村振兴战略，为实现把吉林省全面建成农业农村现代化强省目标，近期制定一系列政策文件。1月15日，也就是三天前，我们召开了《吉林省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》新闻发布会。今天，我们继续召开乡村振兴战略政策解读新闻发布会，邀请到了省财政厅总会计师王学志，他将详细为大家解读《关于财政金融支持乡村振兴的实施意见》的有关情况，出席今天发布会的还有省农业农村厅副厅长钟东，省地方金融监督管理局总经济师宋建军，他们将一并回答记者提问，请媒体给予充分的关注。下面首先请王总经济师先生解读《实施意见》。

　　王学志： 

　　女士们、先生们：

　　大家上午好!

　　首先，欢迎大家参加今天的新闻发布会!借此机会，我代表省财政厅向长期以来关心、支持财政支农工作的各位新闻界的朋友们，表示衷心的感谢!

　　省委、省政府对实施乡村振兴战略高度重视，去年省委1号文件印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确了全省实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务。围绕深入贯彻落实文件精神，进一步拓宽投融资渠道，促进我省加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局，省政府办公厅近日印发了《关于财政金融支持乡村振兴的实施意见》(吉政办发[2018]47号)(以下简称《实施意见》)，对当前和今后一个时期财政、金融支持实施乡村振兴战略工作作出了具体部署和安排。下面，我就《实施意见》的有关情况向大家作以简要介绍。

　　一、文件的制定背景和起草过程 

　　实施乡村振兴战略，资金投入是重点，是关键，也是难点。要有效破解乡村振兴“钱从哪里来”的问题，从我省实际出发，就要在不断加大财政农业投入的同时，发挥好财政政策资金的引导作用，加强财政、金融的相互融合、协同联动，通过精准发力，持续发力，吸引和带动金融资本下乡，为全省乡村振兴发展引入金融活水。正是基于这样的考虑，按照省政府的部署和要求，我厅会同省地方金融监管局、省农业农村厅、省银保监局和人民银行长春中心支行等部门在调查研究的基础上，起草制定了《实施意见》初稿，先后征求了相关部门意见，听取了部分专家学者的建议，并报请省政府专题会议研究讨论，最后经省政府常务会议审议通过后正式印发。

　　二、文件的主要内容 

　　《实施意见》的整体结构包括总体要求、政策措施、保障机制3大部分，全面阐述了财政、金融支持实施乡村振兴战略的指导思想、基本原则、主要目标、政策措施和保障机制等内容，重点提出了15条政策措施，这些政策措施针对性很强，符合吉林实际，体现地方特色;含金量也比较高，有些政策体现了突破和创新。

　　(一)在健全完善财政投入保障机制方面，具体包括3条内容：一是增加资金总量，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，大力争取中央财政支持，增加支农资金预算安排，统筹政府性基金预算，确保投入总量的稳定增长。二是调整资金存量，主要是利用好项目载体，推动涉农部门和市县开展涉农资金统筹整合，促进政策和资金的相互衔接，统筹使用。提出调整设立省级乡村振兴发展专项资金。三是筹集资金增量，主要是要利用好地方政府发行债券，完善土地收入使用和城乡建设用地增减挂钩等政策措施，多渠道拓宽实施乡村振兴战略筹资渠道。

　　(二)在发挥财政引导作用方面，主要是要发挥好财政政策和资金的杠杆和导向作用，撬动金融和社会资本更多投向农业农村，为乡村振兴提供更加可持续的资金来源。具体包括6条内容：一是完善农村金融财政奖补政策。主要是综合运用县域金融机构涉农贷款增量奖励，新型农村金融机构定向费用补贴，对符合条件的农村基础金融、物权增信、信用信息和产权交易市场“三支柱一市场”建设、新设农村金融机构，在乡(镇)及以下设立营业网点的银行保险金融机构和在资本市场上市、挂牌融资的涉农企业等给予经费补助等政策，引导金融资源向农业农村倾斜。二是加大农业信贷担保政策支持力度。主要是支持省农业信贷担保公司加强农业信贷担保产品和业务模式创新，包括在单户业务担保额加大突破力度;对新型农业经营主体执行优惠费率标准和贴息等。三是建立健全涉农贷款风险财政补偿机制。主要是稳步扩大“吉农牧贷”政策实施范围和探索涉农贷款财政风险补偿机制。四是加强财政对农业保险的支持力度。通过财政保费补贴政策持续推动农业保险业务“扩面、提标、增品”，引导和鼓励农业保险经办机构加大农业保险开发力度，推动实施农业大灾保险试点，逐步扩大特色农产品保险试点。五是强化政府产业投资引导基金作用。对投入到我省乡村振兴领域项目的子基金，省产业投资引导基金加大现有奖励让利幅度，鼓励和支持各类股权投资基金公司拓展我省涉农领域项目。六是规范推动涉农PPP和政府购买服务。主要是支持推进农业农村领域中垃圾、污水、供水等有一定收益的项目开展PPP和政府购买服务，更有效地利用社会资本。

　　(三)突出完善金融政策措施。主要是加快构建金融资本下乡的有效模式和路径，着力破解金融资本“下乡难”的问题，具体包括6条内容：一是在提升农村金融整体供给能力上，发挥农村金融综合改革试验区特殊优势，支持培育发展各类涉农金融组织和机构, 强化农村金融机构涉农投向的考核和约束机制，运用差别化准备金率、支农再贷款、再贴现等政策工具，引导和激励金融资源向农业农村倾斜。二是推进农村金融综合改革试验上，重点是加快推进基础金融、物权增信、信用信息及农村产权交易市场“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系建设，以农村金融综合服务站网络为载体，支持各金融机构向农村地区延伸信贷、保险、理财等服务。三是在加大涉农金融产品创新上，针对乡村振兴发展的新型主体和重点领域，鼓励和支持金融机构围绕农村土地资源;围绕农户、返乡创业农民工和新型农业经营主体的融资需求;围绕乡村振兴中现代种业、农机装备、设施农业、农产品精深加工、产业园区建设、乡村旅游和休闲农业等重点领域开发精细化、差异化的金融产品和服务，探索形成一批金融支持乡村振兴的有效模式和路径。四是在建立涉农金融风险分担机制上，主要是推动解决农业农村有效抵押物不足和抵御风险能力不足的突出问题。包括强化农村土地、林地等不动产管理基础工作和省级农村产权交易平台建设，加快建立农村林权、水面承包权、设施农业、大型农机设备等抵质押担保机制，在农村基础设施建设领域探索开展收费权等担保业务和进一步发展新型农业保险产品等。五是在农村征信体系建设上，进一步加强征信基础建设。具体包括加快农户信用信息管理系统和农村征信数据库建设，健全新型农业经营主体信用征集、评级发布以及失信惩戒制度体系，推动金融知识、服务和诚信文化下乡等。六是在提升农村基础金融服务水平上，持续推进农村普惠金融。主要是支持提高金融机构服务网点和支付方式在农村的覆盖面和服务水平，进一步简化服务手续，改进服务方式，打通农村普惠金融“最后一公里”。

　　三、下一步工作 

　　一分部署，九分落实。为确保《意见》提出的各项政策举措落到实处，我们将着力从三个方面抓好贯彻落实。一是要结合当前财政工作实际，将有关政策进行认真梳理，进一步细化实化，明确目标任务和措施办法，确保政策不折不扣地得到落实。二是要加强与金融部门和机构的协调与配合，推动建立乡村振兴资金统筹决策机制，推动财政金融支农政策资金协调联动，共同打好支持乡村振兴投入的“组合拳”。三是要加大执行力度和落实力度，建立定期调度、督促和检查工作机制，进一步强化乡村振兴财政资金监管，切实加强乡村振兴项目资金绩效管理， 努力让各项政策措施真正在全省广大农业农村落地生根，取得实效。

　　各位记者朋友，落实好这些政策，需要各部门、社会各个方面的大力支持和共同参与，更离不开广大媒体朋友的关心和推动。希望大家多宣传、多监督，共同努力让财政金融政策措施尽早落地，尽快见效，为全省乡村振兴发展做出新的更大贡献!

　　谢谢大家!

　　下面，我和其他参会同志愿意回答大家的提问。

　　杨红军： 

　　下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意，在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

　　国际在线：今年是我省实施乡村振兴战略的关键一年，《意见》明确提出，要强化财政政策支持，健全乡村振兴财政投入的保障机制，请问省财政在这方面将有哪些工作举措?

　　王学志：谢谢主持人，谢谢记者的提问。2019年，省财政将按照省委、省政府的部署和要求，坚持把农业农村作为财政优先保障领域，结合贯彻落实《意见》要求，继续加大投入力度，不断优化支出结构，努力促地财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

　　一是设立乡村振兴专项资金。今年，我们将加大涉农资金统筹整合力度，将分散在农业农村、水利、住建、自然资源、发展改革等部门管理的用于农业生产发展、基础设施建设以及农村人居环境整治等方面资金进一步归并整合，单独设立省级乡村振兴专项资金，主要用于支持开展乡村振兴实验区创建和实施乡村振兴“百千万”行动等重点工作任务。

　　二是加强涉农资金统筹整合。按照建立涉农资金统筹整合长效机制的要求，协调相关部门在预算编制、资金分配、预算下达、预算执行、绩效评价等各个环节，细化工作措施，积极推动部门内、部门间涉农资金统筹整合，促进相关政策和资金的相互衔接，集中使用。继续深化财政涉农资金分配使用机制改革，全面推行“大专项+任务清单”管理模式，进一步下放资金管理权限，给予地方不同的整合权限，支持市县围绕乡村振兴战略的各项重点任务，自主开展涉农资金统筹整合。

　　三是积极引导社会资本投入。今年要重点在发挥财政资金的杠杆和撬动作用上积极发力，继续强化省级政策性农业信贷担保机构平台作用，逐步推进农业信贷担保服务网络向市、县基层延伸，积极支持政策性农业信贷担保业务模式创新和拓展;进一步管好用好吉林省产业投资引导基金已签约涉及农业领域的10个子基金，继续鼓励依托省产业投资引导基金推进设立服务于农业产业发展方面的子基金，吸引社会资本更多投向农业农村领域。

　　四是全面推进资金绩效管理。在加大财政支农资金投入的同时，更要把用有限的资金用到刀刃上，管好用好每一笔钱，把支农资金用在乡村振兴最急需、最迫切、最关键的领域和环节。为此，我们将认真贯彻落实国家和省委、省政府的部署和要求，进一步加强支农资金使用监管，积极构建全方位、全过程、全覆盖的支农资金绩效管理体系，不断提高资金管理水平和资金使用效益。

　　人民网：《意见》中提出，要发挥财政资金引导作用，撬动各类资本助力乡村振兴。据了解，我省农业信贷担保业务起步早，力度大，在缓解农业新型经营主体融资难的问题成效比较明显，请省财政厅王学志总会计师简要介绍一下相关情况?

　　王学志：2015年7月，国家财政部、农业农村部、银保监会制定出台《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》(财农〔2015〕121号)后，我省高度重视、迅速行动，由省财政厅牵头，会同省农业农村厅、银保监局等部门立即着手筹备组建。2016年3月11日，吉林省农业信贷担保有限公司正式注册成立，使我省成为全国范围内较早完成省级农担机构组建的省份之一。公司注册资本金目前为31.9亿元，由省财政厅全额出资，是我省规模最大的融资担保机构，在全国各省级农担公司中也位居前列。公司在全国率先采取总-分公司模式构建起业务覆盖省内所有市县的政策性农业信贷担保体系，这一模式得到国家财政部、农业农村部和国家农业信贷担保联盟有限责任公司的高度认可和积极推广。目前在全省设有17家分公司，截止到2018年底，已累计为全省1600余个新型农业经营主体提供了信贷担保支持，金额合计25.3亿元。

　　当前和今后一个时期，我省农担公司将深入贯彻落实国家和省关于实施乡村振兴战略的决策部署，坚持“政策性、独立性、专注性”原则，以服务“三农”为己任，以“扶农、惠农、强农”为宗旨，致力于为省内新型农业经营主体提供便捷、低费、高效、优质的专业化信贷担保服务，支持经营主体发展壮大，破解“三农”发展融资难、融资贵问题，促进我省农业适度规模经营和农业供给侧结构性改革。

　　第一，在解决新型农业经营主体融资难的问题上，坚持政策性定位和创新理念，不同于银行机构和商业性融资担保机构的传统经营理念，不以“强抵押”、“强反担保”来强制要求客户，而是以农业项目的种养周期、经营周期、经营状况、市场前景以及经营者的性格人品特征、经营管理能力、诚信记录、家庭构成、日常开销特征等“软信息”为主进行风险判断和防控，通过“看人”和“看事”，有效降低了新型农业经营主体的融资门槛。

　　第二，在解决新型农业经营主体融资贵的问题上，一是对新型农业经营主体执行1%-2%的担保费率，远远低于担保行业平均水平。二是积极协调合作银行降低贷款利率，目前与省农担公司合作的银行，对公司客户普遍执行贷款基准利率上浮不超过30%的优惠利率，更有个别银行的贷款基准利率不上浮甚至下浮10%，远低于市场平均水平。三是省财政对按时足额还款的公司客户按照贷款利息的50%给予贴息扶持。这样，政府部门、银行机构、农担公司三方共同发力，大大降低了新型农业经营主体的融资成本。

　　中国吉林网：金融是乡村振兴的重要力量，请问地方金融监管局近年来在金融如何服务乡村振兴战略实施方面做了哪些工作，今后的主要考虑。

　　宋建军：感谢这位记者同志的提问。对于农村金融来讲，服务“三农”发展是金融的根本宗旨。早在2016年，在省委省政府的领导下，我局会同中省直相关部门、地区政府、涉农金融机构，群策群力，推动农村金融综合改革试验建设，着力健全农村金融组织体系，丰富农村金融产品，激活农村要素市场，强化农村金融风险防控，努力破解金融资源配置扭曲的体制机制障碍，为农业农村现代化建设提供了较为扎实的金融保障。

　　党的十九大提出乡村振兴战略后。我局牢牢对表对标乡村振兴战略实施“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字要诀，聚焦农村金融存在的增信手段少、融资成本高、风险分担和补偿机制不健全等关键性问题，启动实施了基础金融、物权增信、信用信息三大服务支柱及产权交易市场“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系建设，填充基础金融服务空白，补齐融资增信短板，串聚各类金融业态，并联城乡金融市场，促进信息上汇和资源下沉，弥合农村土地资源价值释放链条，推动资金与农村各类资源、劳动力、生产技术、管理等要素有效结合，进而推进基础金融和乡村治理、乡风培育的共进共促，创建农村经济、社会、自然可持续发展的新模式、新道路，起到了很好成效。

　　目前看，“三支柱一市场”运营体系主体骨架已在我省农村大地落地生根。基础金融支柱方面，我们推动成立了省级农村金融服务总公司，实现省、市、县、乡、村五级服务网络架设，推动建设了1600多个村级金融基础服务站，同步启动信贷、保险等金融产品代理、金融知识普及教育等基础业务，填补农村准公共服务空白。广泛开展农村金融基础服务站与村两委基层联动建设，促进了现代乡村治理。物权增信支柱方面，组建了省级物权融资服务公司及40多家县域机构，累计推动土地收益保证贷款投放29亿元，惠及5.5万户涉农主体。信用信息支柱方面，因地制宜推进农村信用评定，累计为300多万农户建立信用档案，评定信用农户160余万户。研发智能化采集软件，依托基础金融服务网络启动农村信用信息动态化采集，对农户及新型农业经营主体信息开展制式化搜集和积累。产权交易市场方面，健全完善农村产权交易服务体系，农业农村部门累计推动建立各类农村产权流转交易基层网点600多个，为农村产权价值发现、阳光流转以及金融机构处置涉农不良资产提供便捷通道。

　　“三支柱一市场”运营体系建设表述在我们今天新闻发布会主题《财政金融支持乡村振兴的实施意见》文件中也有重要体现，我也我局一项重要工作，下一步，我们将和省直相关部门一道，推动“三支柱一市场”体系在推动速度上提档加速，在覆盖领域上提标扩面，在运营质量上提质增效，为乡村振兴战略实施提供有力支持。谢谢。

　　吉林电视台守望都市：目前了解到，各省市纷纷成立金融监管局，主要目的强化地方金融风险防控，我省的地方金融监管局在农村金融风险防控领域未来有什么打算。

　　宋建军：中央高度重视金融风险防范工作。农村地区金融生态环境相对脆弱，更须守住金融稳定的底线。我局于去年10月挂牌设立，目前，人员设置、职能捋顺基本到位。我想，在金融服务乡村振兴战略过程中，应始终坚持把风险防控放在首要位置，拓展风险防控领域，前置风险防控关口，创新风险防控方式，为实施乡村振兴战略行稳致远保驾护航。一是健全体制机制。按照中央时序安排，适时组建省金融稳定发展工作领导小组，统筹打好金融风险攻坚战。落实地方金融监管体制改革，加快各级地方金融监管部门职能转变、角色转换、编制到位、力量到岗，接稳管好以“三农”为主要服务对象的各类地方金融业态。二是完善法规政策。制定出台符合我省实际的各类地方金融业态监管法规政策。建立健全中央驻吉金融监管、公安、工商及有关成员单位参与的联防联动工作机制，推动信息互通共享，强化联合执法，厚培农村金融领域风险防控工作合力。三是创新技术运用。搭建金融决策信息支持系统，强化农村金融运行指标调查统计，监测“三农”融资服务政策落实效果，强化农村地区金融风险监测预警监控，及时识别重大风险隐患，提高突发事件处置效能。

　　谢谢。

　　吉林日报：这个《意见》的出台，将进一步拓宽我省乡村振兴的投融资渠道，促进乡村振兴战略在我省的推进实施。我想请农业农村厅钟东副厅长介绍一下，2019年我省推进实施乡村振兴战略的重点工作有哪些呢?

　　钟东：省里出台这个政策，体现了省委省政府对“三农”工作、推进实施乡村振兴战略的高度重视，是对党中央坚持农业农村优先发展、乡村振兴要在公共财政投入上优先保障要求的具体落实。

　　大家知道，党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，我省先后制定下发了《关于推进实施乡村战略的意见》、《吉林省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，召开了全省乡村振兴现场会，一年多来，在全省上下的共同努力下，我省推进实施乡村振兴战略实现了良好开局。

　　今年，是中华人民共和国成立70周年，是实现乡村振兴战略第一个五年目标的关键之年。我省将紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，贯彻落实中央农村工作会议对2019年“三农”工作作出的重要部署，按照《吉林省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》的总体安排，突出创建乡村振兴试验区和“百千万”行动(百村引领、千村示范、万村整治)两大工作载体，重点抓好农产品供给保障能力提升、加快推进农业现代化、发展壮大乡村产业、乡村生态保护和农村环境整治、提升乡村文明、推进乡村有效治理、乡村民生改善和促进城乡融合发展八个方面。

　　在提升农产品供给保障能力方面，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续加强产能建设，继续抓好高标准农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划建管护等工作，提高综合生产能力，夯实国家绿色大粮仓的基础，全力保障国家粮食安全。

　　在加快推进率先实现农业现代化方面，深入贯彻落实习近平总书记对我省作出的“率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵”的指示要求，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以现代农业“三大体系”建设为重点，推动产业体系提质增效、生产体系完善提升、经营体系创新突破。

　　在发展壮大乡村产业方面，调整优化农业种植养殖结构，发展“一乡一业、一村一品”，探索不同地区、不同产业的融合新模式，促进农村一二三产加速融合发展。

　　在抓好乡村生态保护和农村人居环境整治方面，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，推进黑土地保护、农村垃圾治理、“厕所革命”、绿化美化等重点工程，加快改善村容村貌。

　　在提升乡村文明方面，践行社会主义核心价值观，大力开展戏曲进乡村、送演出下基层等深入生活、扎根人民的群众文化主题实践活动，满足农民群众的精神文化需求，加快塑造文明新风。

　　在推进乡村有效治理方面，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，推进法治乡村建设和扫黑除恶专项斗争，打造和谐有序的善治乡村。

　　在乡村民生改善方面，推进特色产业扶贫、乡村旅游扶贫、乡村教育质量提升、全民参保等重点工作，加强农村路水电气房基础设施建设，加快补齐农业农村发展短板。

　　在促进城乡融合发展方面，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，壮大新型农民主体，盘活闲置土地资源，加强财力金融保障，支持公共服务向农村延伸，积极构建城乡一体发展、融合发展的新格局。

　　谢谢大家。

　　杨红军： 

　　今天的发布会到此结束，谢谢大家的参与。