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　　吉林省政府新闻办于2019年1月8日(星期二)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，吉林省人力资源和社会保障厅副厅长姬国海解读《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》有关情况，出席发布会的还有吉林省人力资源和社会保障厅职业能力建设处处长何树峰、吉林省就业服务局城镇就业处处长王术国先生、吉林省人力资源和社会保障厅失业保险处副处长梁东心先生、吉林省小额贷款担保服务中心副主任赵彬男先生。人民日报、中国新闻社、香港大公报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报、中国吉林网等18家媒体20余名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。

　　

　　杨红军：

　　各位记者：

　　大家好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。本次新闻发布会也是省政府新闻办2019年度召开的第一场新闻发布会，在这里我向新闻媒体过去一年对我们工作的支持表示衷心的感谢，也希望媒体朋友今后一如既往关注我们召开的新闻发布会。就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重。为贯彻落实党中央、国务院关于稳就业的重大决策部署，积极应对宏观经济变化对就业的影响，12月17日，省政府印发了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，打出了稳定就业、促进就业的政策组合拳。今天，我们邀请到了吉林省人社厅副厅长姬国海先生，他将为大家详细解读《实施意见》的有关情况，出席今天发布会的还有省人社厅职业能力建设处处长何树峰先生、省就业服务局城镇就业处处长王术国先生、省人社厅失业保险处副处长梁东心先生、省小额贷款担保服务中心副主任赵彬男先生，他们将一并回答记者提问，请各媒体给予充分关注。下面首先请姬副厅长介绍情况。

　　姬国海：

　　女士们、先生们、媒体的朋友们：

　　大家好!非常感谢各位对就业创业工作的关心和支持!

　　下面，我代表省人社厅将我省制定出台的促进就业工作的实施意见向大家作简要介绍。

　　一、《实施意见》制定的背景和过程

　　11月17日，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔2018〕39号)，该文件共5部分15条，其中11条为促进就业具体政策，4条为落实责任要求。省政府高度重视，景俊海省长和吴靖平常务副省长都对落实国务院文件做出批示，要求结合我省实际，制定出台《实施意见》。

　　省人社厅党组对落实国务院文件高度重视，迅即行动，协调省财政厅、省民政厅、人民银行长春中心支行等14个中省直部门(单位)提出落实意见，先后两次召开专题会议调度研究《实施意见》进展情况，与省财政厅等部门反复沟通，提出落实各项政策的范围、补贴标准等。12月17日，经省政府常务会议研究通过，以省政府文件印发了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》。

　　二、《实施意见》的主要内容

　　我省《实施意见》共5部分17条，从支持企业稳定发展、鼓励支持就业创业、积极实施技能培训、及时开展下岗失业人员帮扶等方面，出台了13条具体政策措施：

　　(一)加大稳岗支持力度。对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，上年度未裁员或裁员率低于统筹地区上年度城镇登记失业率控制目标，且财务制度健全、管理运行规范的企业，可按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%返还稳岗补贴。

　　(二)发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。结合我省实际提出积极争取国家融资担保基金，为符合条件的融资担保业务提供风险分担，优先为符合条件的小微企业提供低费率担保，降低小微企业融资成本。

　　(三)加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官、留学回国学生)、返乡创业农民工、网络商户、化解过剩产能企业职工和失业人员、建档立卡贫困人口，以及农民自主创业的，每人可申请最高不超过20万元的创业担保贷款。将符合条件的中型企业纳入创业担保贷款政策支持范围，中小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过400万元的创业担保贷款。

　　(四)支持创业载体建设。加大省级创业促就业专项资金对各类创业孵化基地的支持力度。具体支持办法按照省财政厅、省人社厅《关于印发<吉林省创业促就业专项资金管理办法>的通知》(吉财社〔2017〕456号)执行。

　　(五)扩大就业见习补贴范围。从2019年1月1日起，将就业见习补贴范围由离校2年内未就业高校毕业生和离校2年内未就业中职毕业生扩展至16-24岁失业青年。组织失业青年参加3-12个月的就业见习，按规定给予就业见习补贴。对见习期满留用率达到50%以上，与留用人员签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的见习单位，每留用1人给予2000元带教补贴。

　　(六)发展家庭服务业促进就业。鼓励有条件的市(州)建立家庭服务业促就业产业园区，扶持培育一批辐射带动作用大的家庭服务企业，推进家庭服务业产业化、职业化、诚信化发展。依托培训机构和家庭服务企业建立一批家庭服务业培训示范基地，落实职业技能实训基地建设补助和培训补贴政策。

　　(七)支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日，化解过剩产能企业和各级政府确定的其他困难企业可组织开展职工在岗培训，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经所在地人力资源和社会保障部门评估合格后，可由就业补助资金予以适当支持。

　　(八)开展失业人员培训。支持各类职业院校(含技工院校)、普通高等学校、职业培训机构和企业培训中心承担失业人员职业技能培训或创业培训。对培训后取得职业资格证书(或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书)的失业人员，给予职业技能培训补贴。2019年1月1日至2020年12月31日，对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予每人每天30元生活费补贴。每人每年只享受一次生活费补贴，但不可同时领取失业保险金。

　　(九)放宽技术技能提升补贴申领条件。2019年1月1日至2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可在参保地申请技术技能提升补贴。

　　(十)实施企业人力资源管理人员素质提升工程。鼓励人力资源服务机构、人力资源服务行业协会组织企业人力资源高级管理人员赴全国知名高校、知名企业培训交流，学习借鉴先进经验;组织开展企业人力资源管理人员专项培训，提升企业人力资源开发管理整体水平，助推企业发展。

　　(十一)优化失业登记服务。将失业登记范围从城镇常住人员扩展到城乡劳动者，实行线上线下多渠道失业登记服务，失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，或通过智慧人社网上办事大厅、微信公众号、手机APP办理失业登记。失业人员进行失业登记后可申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中，零就业家庭、低保家庭、残疾、大龄等符合就业困难人员条件的人员，享受就业援助。

　　(十二)落实失业保险待遇。对符合条件的失业人员，由失业保险基金发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。

　　(十三)保障困难群众基本生活。首次提出对符合条件的生活困难下岗失业人员，给予临时生活补助，补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定。对符合最低生活保障条件的家庭，及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的，给予临时救助。通过综合施策，帮助困难群众解困脱困。

　　三、下步工作安排

　　此次出台的《实施意见》都是实打实的政策，下一步，将全力抓好落实，确保各项惠民政策走入千家万户、落地生根，保持我省就业局势稳定。

　　一是省里将就有关政策制定出台具体操作办法，指导各市州结合实际制定配套文件，层层抓好落实。

　　二是加大《实施意见》的解读和宣传力度，确保各类就业群体和相关企业都能够了解并享受政策扶持。

　　三是紧紧抓住年初确定的就业创业重点工作，按照既定的“时间表”、“路线图”，进一步加大督查落实力度，确保年度工作目标任务的全面完成。

　　下面，欢迎大家提问，我及我的同事们将认真详细做出解答。

　　杨红军：

　　下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意，在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

　　中国新闻社记者：请问姬厅长，在当前形势下，省政府出台促进就业《实施意见》是出于什么样的考虑?

　　姬国海：我省出台《实施意见》，主要有两个方面考虑：一是贯彻落实党中央、国务院的决策部署。党的十九大报告指出，就业是最大的民生，要坚持实施就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。省委、省政府高度重视就业工作，强调要把稳就业放在更加突出的位置，作为宏观调控的优先目标。《实施意见》的出台，就是将党中央、国务院和省委、省政府的决策部署转化为具体政策措施的一个重大举措。二是积极应对新形势，确保就业局势总体稳定。当前，我省就业局势保持总体稳定，但也面临国内外不确定不稳定因素增多，经济增速下行压力加大的新形势，给促就业稳就业工作带来了一定的困难，对就业工作提出了新的要求，需要进一步加大政策支持力度，不断完善政策措施，确保就业形势稳定。

　　人民日报吉林分社记者：请问何树峰处长，《实施意见》关于职业技能培训补贴的政策，给困难企业和失业人员带来了哪些红利?

　　何树峰：谢谢你的提问和对职业技能培训工作的关注。职业技能培训对促进就业和稳定就业具有重要作用。《实施意见》中，关于职业技能培训补贴政策，比较我省以往政策有2项重大创新突破，这些也是给困难企业和失业人员的政策红利。一是扩大了困难企业享受培训补贴的范围。《实施意见》出台前，我省企业享受培训补贴的范围是战略性新兴产业、高新技术产业发展急需紧缺的技师、高级技师培训。《实施意见》出台后，我们将化解过剩产能企业和各级政府确定的其他困难企业，所有职工在岗培训纳入培训补贴范围，明确所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经所在地人社部门评估合格后，可由就业补助资金予以适当支持。这样，既为困难企业降低成本，又为转型升级提供了技能人才支撑。二是提高了失业人员培训补贴标准。《实施意见》出台前，我省失业人员参加职业技能培训，只享受培训补贴，没有生活费补贴。此次出台的《实施意见》，首次明确了对失业人员中就业困难人员和零就业家庭成员，在培训期间再给予每人每天30元生活费补贴。这样，在学习技能时，既减免了学费，又解决了学习期间的生活费问题。对吸引失业人员通过掌握一技之长实现再次就业，提供了政策保障。

　　北方法制报记者：请问王处长，《实施意见》对优化就业失业登记服务有哪些新的举措?

　　王术国：《实施意见》按照“放管服”和“只跑一次”改革要求，对就业失业登记制度进行了调整，营造了公共就业环境，优化了服务流程，疏通了登记堵点，让城乡劳动者便捷地享受到均等公共就业服务。一是拓宽登记范围，做到“应登尽登”。从制度上打破城乡分割、户籍分割的限制，将失业登记范围从城镇常住人员扩展到城乡劳动者，并将在本省行政区域内就业创业的港澳台人员纳入登记范围，让城乡劳动者更好地享受到均等的公共就业服务和就业创业扶持政策。二是优化服务流程，做到“全省通办”。用人单位和劳动者可就地就近自由选择经办机构办理登记，也可依托全省统一的就业信息管理系统，通过网上办事大厅、手机APP办理登记，实现就业失业登记线下线上服务融合，切实做到让数据多跑路，让群众少跑腿。三是减少佐证材料，做到“即时办结”。劳动者在办理就业失业登记时，除提供有效的居民身份证(社会保障卡)和就业失业状态证明外，无需提供其他材料。从根本上解决了农村进城务工人员和其他非本地户籍人员因没有及时办理《居住证》，而无法办理就业失业登记带来的堵点问题。同时，经办机构对就业失业登记实行一站式办理，即时办结。

　　中国吉林网记者：请问赵主任，我省创业担保贷款政策较国家相比有哪些突破?

　　赵彬男：一是扩大了扶持范围。我省创业担保贷款扶持对象分为两类，分别是个人创业者和中小微企业。个人创业者包括：城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官、留学回国学生)、返乡创业农民工、网络商户、化解过剩产能企业职工和失业人员、建档立卡贫困人口、以及农村自主创业农民;对企业的扶持方面，国家要求小微企业可享受创业担保贷款扶持，我们结合本省实际，将提供就业岗位较多的中型企业也纳入了扶持范围。二是提高了创业担保贷款额度。我省个人创业担保贷款额度由国家规定的15万元提高至20万元，财政部门按2年给予全额贴息;企业创业担保贷款额度由国家规定的300万元提高至400万元，财政部门按照合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。三是简化了贷款流程。为了方便创业者及企业申请贷款，我们将个人申请材料由原来的8项简化为5项，企业申请材料由原来的10项简化为7项，并进一步简化了贷款程序，大大提高了创业担保贷款的可获得性。截至2018年末，全省累计为符合条件的创业者和企业发放贷款近150亿元，直接扶持就业25万人。

　　长春新闻广播记者：请问梁处长，《实施意见》出台后，失业保险政策将给企业和职工带来哪些实惠?

　　梁东心：失业保险支持企业和职工的力度近年来不断加大，功能作用的发挥也越来越凸显，在稳定就业岗位、助力企业发展、提升职工技能方面发挥了重要作用。《实施意见》出台后，对符合条件的企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准还将进一步提高，支持企业转型发展，摆脱困境。《实施意见》出台后，对于符合申请技能提升补贴条件的企业职工，缴费期限由36个月放宽至12个月，累计缴费一年即可申领补贴，补贴标准最低1000元，最高2600元。企业职工可在职业资格证书或职业技能等级证书颁发之日起12个月内，根据自身情况分别采取以下不同方式申请技能提升补贴，具体申报和审核程序依据省人社厅、省财政厅、省社保局《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》(吉人社联字〔2017〕67号文件)执行。下一步，我们将根据国家文件要求和省委省政府的总体部署，积极研究政策措施，优化工作流程，确保政策落到实处，企业和职工得到实惠。

　　杨红军：

　　今天的发布会到此结束，谢谢大家的参与。