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　　吉林省政府新闻办于2018年12月19日(星期三)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，吉林省地方金融监管局副局长、新闻发言人唐庆会解读《吉林省金融集聚区建设的实施意见》有关情况，出席发布会的还有吉林省地方金融监管局总经济师宋建军、吉林省财政厅金融处处长陈志德、人民银行长春中心支行货币信贷处副处长张永辉、长春市政府金融服务办公室金融合作处处长姜立、吉林市昌邑区政府副区长张维峰。新华社、中国新闻社、香港大公报、北方法制报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报、中国吉林网等16家媒体20余名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。　　

       杨红军：

　　各位记者：

　　大家好！欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。为全面贯彻落实党的十九大、全国第五次金融工作会议精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，促进形成功能互补、合作共赢、运行高效、协同发展的金融集聚新局面，按照省委省政府要求，吉林省地方金融监督管理局牵头起草了《吉林省金融集聚区建设的实施意见》，《实施意见》现已经省深改会讨论通过并印发全省，这是我省贯彻中央东北振兴战略，迎接改革开放40周年的一项重要自选动作，具有较强的示范引领作用。今天，我们邀请到吉林省地方金融监督管理局副局长唐庆会先生，他将为大家详细解读《实施意见》有关情况，出席今天发布会的还有省地方金融监管局总经济师宋建军先生、省财政厅金融处处长陈志德先生、人民银行长春中心支行货币信贷处副处长张永辉先生、长春市政府金融办合作处处长姜立女士、吉林市昌邑区政府副区长张维峰先生，他们将一并回答记者提问，请各媒体给予充分关注。下面首先请唐副局长介绍情况。

　　唐庆会：

　　女士们，先生们，记者朋友们：

　　大家上午好！

　　非常感谢新闻媒体的朋友们莅临本次发布会以及长期以来对我省金融工作的关心和支持。为全面贯彻落实党的十九大、全国第五次金融工作会议精神，按照省委省政府要求，吉林省地方金融监督管理局牵头负责起草了《中共吉林省委 欧宝体育关于吉林省金融集聚区建设的实施意见》，已经省政府常务会议、省委全面深化改革领导小组全体会议审议通过，现已印发。借此机会，由我向大家简要介绍《实施意见》的主要精神。

　　一、起草背景

　　金融是现代经济的核心，是配置资源要素的枢纽，是调节宏观经济的杠杆。金融集聚是金融业发展到特定阶段的必然产物，一般由物理集聚为起点，逐步拓展为功能集聚，对经济实现高质量发展具有重要推动作用。党的十八大以来，省委省政府持续强化对金融集聚工作的领导，金融集聚发展质量、效率和动力转变呈现一年一个台阶的进步态势。长春市“东北亚区域性金融服务中心”核心作用日益显现，东北证券、亿联银行、一汽金融、森工金融等大型金融机构纷纷入驻，目前已集聚金融企业共计235家，注册资本达443亿元。吉林市、四平市、通化市、延边州、松原市等特色金融集聚区初具规模，逐步显现“点上突破、主辅联动”的金融集聚态势。

　　虽然我省金融集聚近年来有了长足发展，但与新一轮振兴发展需求相较，我省金融发展滞后、供给不足、结构不优等不平衡不充分的问题仍然存在，“小、散、弱、慢”特征还比较突出。为着力深化金融供给侧结构性改革，省委省政府决定实施金融集聚工程，出台《实施意见》，有效激发经济金融内在动力，最大程度合理缩短金融发展进程。这是我省贯彻中央东北振兴战略，迎接改革开放40周年的一项重要自选动作，具有较强的示范引领作用。

　　二、政策特点

　　按照省第十一次党代会和全省金融工作会议确定的工作任务，我们牢固树立五大发展理念，以推动高质量发展为主题，系统盘点了我省几年来推进长春“东北亚区域性金融服务中心”建设的策略要点，实地查验省内“一主多辅”金融集聚区建设成效，外出调研上海、北京、浙江、广东等地先行经验，将金融集聚区建设有机纳入全省“三个五”发展战略、东中西“三大板块”建设和“一主、六双”空间发展布局，渐析明确物理聚集与功能聚变的形神兼备发展思路，长春中心、市州环辅、县区并进的点线面区域格局，业务交易、信息交换、思想交汇、人才交融的市场渠道品牌目标。《实施意见》突出“四个坚持”。坚持政府与市场协同，充分发挥政府引导带动作用和市场决定性作用；坚持产业与金融融合，以服务实体经济为宗旨，打造各具特色、亮点突出、成效显著的金融集聚区；坚持质量与速度并进，遵循金融集聚发展的客观规律，实现短期利益与长远效益的有机统一；坚持风险与改革并重，以防控风险为前提，以深化改革促发展。

　　三、主要内容

　　《实施意见》共分七章，包括一个总体要求和六大任务体系，共计二十七条具体内容。

　　总体要求阐述了指导思想、基本原则、总体目标。总的考虑是围绕“一主、六双”空间发展布局，以建设长春“东北亚区域性金融服务中心”为基础，推动金融集聚发展在我省各市（州）、县（市）全面铺开，形成点上集聚、功能集成、效用倍增的金融集聚新局面，推动经济金融高质量发展。

　　六大任务体系阐述了集聚区建设的规划目标、重点项目及保障办法。一是科学规划全省“一主多辅”金融集聚区建设布局，突出打造区域总部、特色金融、中介服务、后台基地、创新发展、人才培育、会展推介等七大主体支撑平台。二是完善传统与新兴金融机构服务体系，注重盘活金融要素，丰富金融业态。三是突出金融双向合作交流，搭平台、建机制、促开放，提升特色金融竞争力。四是制定完善扶持政策，实现制度与奖补相融合、服务与人才相匹配，打造集聚建设政策高地。五是强化风险防控，完善信用体系，搭建处置平台，构建金融监管机制，立体化筑牢金融安全网络。六是明确组织保障体系，健全协调机制，加强考核落实，强化舆论引导，加快建设进程。

　　四、下步工作

　　我省金融集聚区建设工作将围绕“一主、六双”空间发展布局,通过“补政策短板、引金融要素、建物理载体、增集聚渠道”等系列创新性举措，推动形成以长春金融集聚区为核心，各地特色金融集聚区为补充的“一主多辅”金融集聚格局。一是补政策短板。适时修订《吉林省金融业发展专项资金管理办法》。鼓励各市（州）、县（市）政府设立金融业发展专项资金，完善扶持政策体系。二是引金融要素。发挥金融集聚区金融价值洼地优势，重点引进省外金融机构新设分支；推动申设法人人寿保险、消费金融等空白金融业态；积极引导现有金融机构迁入金融集聚区或设立分支机构和铺设营业网点。三是建物理载体。加快长春市“东北亚区域性金融服务中心”基础设施建设，推动吉林市、四平市、通化市、延边州、松原市、白城市等市（州）科学规划集聚区建设布局，引导其他县（市）谋划打造一批示范型金融特色小镇，实现各金融集聚区域互为支撑、错位竞争。四是增集聚渠道。推动我省与各金融机构总部签署的战略合作协议落地落实。把握我省与浙江省、长春市与天津市对口交流机遇，引进发达先进地区经验，拓宽我省金融集聚建设渠道。

　　谢谢大家！下面，我和相关单位领导愿意回答大家的提问。

　　杨红军：

　　下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意，在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

　　吉林人民广播电台：我是省电台记者。我们了解到，吉林市昌邑金融集聚区是2016年批复成立的省级金融集聚区，请问昌邑区建设昌邑金融集聚区建设的总体思路和主要做法有哪些？

　　张维峰：吉林昌邑金融集聚区成立于2016年11月15日，是由省一行三会、六部门联合审批的省级金融集聚区。金融集聚区的设立符合国家实施“一带一路”建设部署，同时也为新一轮东北老工业基地振兴、长吉图创新发展、服务“三农”及吉林地区产业转型升级起到了一定的促进作用。吉林昌邑金融集聚区主要依托8.8平方公里哈达湾老工业基地搬迁改造后规划建设的商务配套环境，以万达广场及金地中央大街为起步区，以点带面打造产城融合发展新模式，创设金融服务实体经济新环境。

　　总体思路是贯彻落实全国金融工作会议、全省金融工作会议精神，围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三大任务，积极借鉴国家级金融改革创新试验区改革创新的成果，主动适应经济发展新常态，以吉林市昌邑省级金融改革创新试验区为载体，以“互联网+‘三农’金融”为特色，着力实现网络金融、科技金融、产业金融等领域改革创新的新突破。

　　主要做法有六方面：一是创新金融改革实验的管理体制、运行机制、制定金融集聚区招商引资政策和管理办法。二是重点依托区位优势和金融产业发展优势，引进国内外银行、证券、保险、信托、期货、基金等金融机构开展普惠金融。三是政府主导、委托第三方市场化运作，打造吉林农副产品交易中心。四是建立金融集聚区股权交易分市场，做好企业股权登记、托管、及培训工作，助推企业挂牌上市。五是创新金融服务“三农”模式。全面落实《 欧宝体育办公厅关于金融服务“三农”发展的实施意见》，优化农村金融发展环境，全力打造农业产业金融新模式。六是创新科技金融、互联网金融等新型金融模式，完善集聚区金融业态，努力构建功能完备、供给充分、适度竞争、风险可控的金融服务体系。

　　吉林电视台：我是吉林电视台守望都市记者。众所周知，长春市是我省金融集聚发展的主体和核心，请问，长春市为建设东北亚区域性金融服务中心有何规划和布局，近几年来取得哪些工作成效和下步工作思路？

　　姜立：建设东北亚区域性金融服务中心，是省委、省政府做出的重大决策。在市委、市政府的坚强领导和省金融办的大力支持下，长春市规划了以位于南关区的东北亚国际金融中心为核心，连接南关金融服务中心和净月金融服务中心，形成“一核心、两区域”功能布局,区域面积为14.04平方公里。

　　按照“金融中心”要具备总部集聚、金融商务、金融创新、配套服务四大功能，立足于我市作为省会对全省金融业的辐射带动作用，立足于各类金融要素聚集发展的要求，在具体定位上我们把握了三点：一是这个“中心”不仅是给长春市自己服务的，而是一个区域性的金融服务体系，立足“长吉图”，辐射东北亚，着眼长远、整体规划、分步实施。二是这个“中心”绝不是仅对长春现有金融机构的存量整合，简单地搞金融机构搬家，而是要更多地立足于增量的引进，吸引国内外金融机构的进入，做大做强金融产业规模。三是这个“中心”绝不只是实现金融机构空间上的集聚、简单的归堆，而是要实现功能的整合、完善和提升，形成多业态、全方位的金融服务体系。

　　近几年来，我市为吸引和鼓励域内外金融机构落户和集聚发展，先后出台了《关于加快东北亚区域性金融服务中心建设发展的若干意见》、《金融业发展专项资金管理暂行办法》，金融体系不断健全，金融规模不断扩大。目前，基本形成了以东北亚国际金融中心为龙头，人民大街为主干，净月、南关金融服务核心区为翼的金融发展布局，现已落户了东北首家民营银行-亿联银行、申万宏源、太平养老保险、东方资产管理公司、天富期货等金融、类金融总部机构235家，并在新设机构、办公用房等方面给予了3700余万元的奖励和补助。

　　下一步，我市将深入贯彻落实省政府《关于金融集聚区建设的实施意见》，加快推进长春东北亚区域性金融中心建设，科学规划和设计“金融中心”，建设以长春南部新城为依托，打造区域金融总部和特色基金小镇集聚的东北亚国际金融中心；以长春新区为依托，形成科技投融资机构和人才聚集的全国科技金融中心；以长春净月高新技术产业开发区为依托，构建绿色生态金融中心。加大金融产业招商和宣传推介力度，完善金融扶持政策和金融机构服务体系，丰富金融机构业态，营造健康良好的营商环境，为推动金融集聚加快发展，建设东北亚区域性中心城市做出积极贡献。

　　吉林日报：我是吉林日报记者。请问宋建军总经济师，我们知道全国各大城市均已出台各项政策举措推进金融集聚发展，与之相较，我省此次出台《实施意见》有何突出特点？

　　宋建军：您了解的非常全面细致，我刚刚已经提及，金融集聚是金融业发展到特定阶段的必然产物，北京、上海、广州、深圳等发达城市已经成为金融集聚发展的先行者和领头羊，成都、武汉、郑州、大连等区域中心城市也都在加速打造特色区域性金融集聚中心。我省近年来积极推进建设长春“东北亚区域性金融服务中心”取得了显著成效，但与国内其他省份相较，我省金融集聚“小、散、弱、慢”特征还比较突出。我们认真学习了国家金融监管部门金融改革发展系列文件，赴省外金融集聚发达地区开展了广泛调研并充分吸纳先进经验，此次出台的《实施意见》具有“特色产业深度融合、集聚思路形神兼备、政策扶持协同兼顾”等3个突出特点。一是特色产业深度融合。我们将金融集聚发展有机纳入“一主、六双”产业发展布局，对于通化市医药健康、延边州跨境开放、白城市农业发展、辽源市国企转型、白山市绿色发展、长白山旅游生态等支柱型地方产业，针对性提出建设特色金融集聚功能区，实现与特色产业的融合对接，更好服务于各地经济高质量发展。二是集聚思路形神兼备。我们此次提出打造区域总部、特色金融、中介服务、后台基地、创新发展、人才培育、会展推介等7大主体支撑平台，以期最大程度合理缩短金融集聚从物理集聚到功能集聚的自然历史进程，构筑起经济金融深度融合的发展高地。三是政策扶持协同兼顾。国内外金融集聚中心发展实践表明，金融集聚发展离不开地方政府的政策扶持，我们制定财政、税收、产业、土地、人才、政府服务等一揽子配套扶持政策，突出各类扶持政策的统筹协同，推动实现制度与奖补相融合、服务与人才相匹配，共同打造金融集聚建设的政策高地。

　　北方法制报：发挥财政资金引导作用是金融集聚区建设发展的重要手段，请问，吉林省支持金融集聚区建设的财政政策有哪些？

　　陈志德：金融是现代经济的核心，省委、省政府高度重视我省金融业发展，出台了《吉林省金融集聚区建设的实施意见》，为贯彻落实省委、省政府决策部署，省财政厅通过吉林省金融业发展专项资金，对我省金融集聚区建设提供了多项资金支持政策，主要包括：一是支持金融业态发展，对新设和迁入我省的金融机构及其分支给予一次性资金奖励；二是支持金融创新，对可复制性强、推广范围广的创新型金融服务和产品给予资金支持；三是支持长春东北亚区域金融服务中心建设，对在长春东北亚区域金融服务中心新设和迁入的金融机构及其分支给予更加优惠的一次性奖励政策。近年来，省金融业发展专项资金大力支持了“东北亚区域金融服务中心”建设，积极推动了金融集聚发展在我省全面铺开，为全省金融业发展及金融集聚区建设提供了强大资金支持。

　　国际在线：我是国际在线记者。发展普惠金融有助于实现金融服务的公平化和和社会覆盖面，请问，围绕推进我省金融集聚区建设，人民银行长春中心支行下一步运用货币政策工具推进发展普惠金融方面有哪些举措？

　　张永辉：近年来，人民银行长春中心支行灵活有效运用各类货币政策工具，引导金融机构加强和改进普惠金融领域金融服务。2018年对支持“三农”和小微领域实施优惠存款准备金率政策，释放可贷资金169.3亿元，当年累计发放再贷款、再贴现额度分别是上年同期的1.7倍和2倍。下一步，人民银行长春中心支行将重点做好以下工作，全力推进提升普惠金融服务水平。一是围绕改进农村金融服务，加大支农再贷款投放力度，对一定存款比例用于当地的县域法人金融机构继续给予准备金率优惠政策，支持符合条件的县域法人金融机构发行大额存单、同业存单，拓宽信贷资金来源。特别是做好金融助推扶贫攻坚工作。二是围绕深化民营和小微企业金融服务，安排专项再贷款额度60亿元、再贴现额度50亿元，支持金融机构发行小微企业专项金融债券，重点加大对单户授信1000万元以下小微企业的信贷投放，助推实现小微企业信贷服务扩投入，降成本目标。三是围绕支持创业就业，用好用足创业担保贷款政策，充分释放财政贴息、风险担保基金等政策红利，撬动金融机构积极支持符合条件的个人、中小微企业实现创业创新。

　　杨红军：

　　今天的发布会到此结束，谢谢大家的参与。