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　　吉林省政府新闻办于2018年11月8日(星期四)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，吉林省市场监督管理厅副厅长王淑英解读《关于全面推行“证照分离”改革的实施意见》有关情况，出席发布会的还有原吉林省工商局企业处处长成刚，他们一并回答了记者提问。新华网、北方法制报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报、中国吉林网等11家媒体近20名记者参会。吉林省政府新闻办公室新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。

　　杨红军：

　　各位记者，大家上午好，欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，明确指出“民营经济是实现中国梦的重要力量”。结合我省在长春新区开展“证照分离”改革试点的经验，11月6日经 欧宝体育第21次常务会审议通过《关于全面推行“证照分离”改革的实施意见》，这项改革既是“放管服”改革和商事制度改革的深化与拓展，又是涉及更多部门、更广领域、更大范围的综合性改革。今天，我们邀请到了吉林省市场监督管理厅副厅长王淑英，她将为大家详细解读《实施意见》有关情况，出席今天发布会的还有原吉林省工商局企业处处长成刚，他们将一并回答记者提问，请媒体给予充分关注。下面，首先请王副厅长介绍情况。

　　王淑英：

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好! 欢迎各位新闻界朋友出席今天的新闻发布会，感谢大家对“证照分离”工作的重视和关注，同时也感谢大家多年来对我省市场监管工作特别是商事制度改革的关心和支持!今天的发布会，主要是对《关于全面推行“证照分离”改革的实施意见》进行解读发布，该《实施意见》于2018年11月6日经省政府第21次常务会审议通过。下面，我代表省市场监管厅简要介绍一下《实施意见》的有关情况和内容。

　　一、出台背景

　　今年10月，国务院印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)，要求自2018年11月10日起，在全国范围内推开“证照分离”改革，对106项“照”后的行政审批项目实行四种改革方式，即直接取消、审批改备案、告知承诺、优化准入服务，推动“照”后减“证”，深入解决“准入不准营”的问题。我省认真贯彻落实国务院部署和市场监管总局10月16日召开的“证照分离”改革电视电话会议精神，结合今年3月在长春新区开展“证照分离”改革试点的经验，提出了在全省全面推行“证照分离”改革的实施意见，进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境，更大限度地鼓励创新创业。

　　二、主要内容

　　《实施意见》分为三部分，分别是：

　　(一)总体要求。明确了指导思想、基本原则和工作目标。指导思想：全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。基本原则：一是突出照后减证，能减尽减，能合则合;二是做到放管结合，放管并重，宽进严管;三是坚持依法改革，于法有据，稳妥推进;四是依托社会力量，完善监督，实现共治。改革目标：2018年11月10日起，全面实施“证照分离”改革。逐步减少涉企行政审批事项，对106项行政审批事项按照“证照分离”模式分类管理。

　　(二)改革内容。共4个方面：一是明确改革方式。对106个涉企审批事项分别采取4种方式进行管理。其中，直接取消审批2项，审批改为备案1项，实行告知承诺19项，优化准入服务84项。二是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，实现“一照一码走天下”。三是加强事中事后监管。比如，对取消审批和审批改为备案的，通过信息推送共享加强事中事后监管;对实行告知承诺制的，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。逐步建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。全面推进“双随机、一公开”监管，健全协同监管机制。四是加快推进信息归集共享。建立并完善“双告知”“双反馈”制度，在更大范围、更深层次实现市场主体信息归集共享和业务协同。

　　(三)保障措施。包括五个方面：一是加强组织领导，省政府建立“证照分离”改革厅际协调推进机制，由省市场监督管理厅牵头，定期调度工作进展，及时解决有关问题，推动“证照分离”改革落地见效。二是完善配套措施，各地、各部门对照106项改革事项，细化改革举措和事中事后监管措施，向社会公开。三是强化法治保障，对照国家修改法律法规的相关决定和已出台的“放管服”改革措施，加快推进相关立法工作，不断夯实“证照分离”改革的法治基础。四是加强宣传培训，提升工作人员业务素质和服务意识，营造有利于改革的良好氛围。五是狠抓工作落实，强化督查问责，奖优罚劣，确保改革措施落地生根。

　　三、下步工作打算

　　下一步，我们将按照党中央、国务院和省委、省政府安排部署，坚持以人民为中心，解决束缚企业经营活动的“办证多”“办证难”问题，扎实做好以下3项工作，确保“证照分离”改革落地生根。

　　一是创新事中事后监管，避免出现监管真空。按照国务院和省政府要求，下一步将组织中省直相关部门，针对106个改革事项逐一制定具体管理措施，明确监管标准、监管方式和监管措施，切实贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，避免出现监管真空。

　　二是强化信息共享，实现登记与审批信息完整闭环。下一步将依托吉林省地方协同监管平台，强化信息支撑，注重协同联动，合力推动改革任务落实。促进市场监管部门与审批部门、行业主管部门之间信息互联互通，畅通市场主体基础信息和相关信用信息在部门间的推送、反馈、公示通道，实现登记与审批的有效衔接，形成审批信息的闭环，为广大企业和群众提供更加高效便捷的政务服务。

　　三是加大宣传力度，做到家喻户晓深入人心。下一步将采取多种方式，大规模集中宣传“证照分离”改革，系统解读改革政策，确保改革成果惠及更多企业。

　　各位媒体朋友们，以上是对全面推行“证照分离”改革工作的简要介绍。借此机会，希望大家协助我们大力宣传，形成全社会理解改革、参与改革、支持改革的良好氛围;同时，也欢迎大家对我们的工作进行监督，共同推动工作深入开展，破除阻碍市场准入的“堵点”，消除影响市场活力的“痛点”，弥补市场监管的“盲点”，点燃创新创业的激情，激发市场活力!

　　谢谢大家!

　　杨红军：

　　感谢王副厅长，下面是记者提问时间。欢迎大家围绕此次发布主题踊跃提问。提问前请举手示意，介绍自己所代表的媒体机构。

　　吉林电视台第一新闻：请问王淑英副厅长，“证照分离”的具体含义是什么?“证”和“照”究竟是什么关系?

　　王淑英：“证”和“照”是市场主体进入市场的两把钥匙。营业执照是登记主管部门依法颁发给市场主体的主体资格证明。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。“先照后证”和“多证合一”改革后，营业执照已经越来越趋于成为企业合法的主体资格证明，拿到了执照就可以从事不需要许可的一般性经营活动，而对于需要许可的特殊经营活动，光拿到“照”还不够，要取得行业部门的许可证方可从事经营活动。

　　“证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项，采用适当管理方式将许可类的“证”与营业执照分离开来，尽可能减少审批发证，简化依然繁琐的行政审批手续，大力推进“照后减证”，把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。

　　腾讯新闻：请问成刚处长，“证照分离”改革的适用范围和主要内容是什么?

　　成刚：“证照分离”改革适用于各种类型的市场主体，包括企业、个体工商户和农民专业合作社。这次改革选择了审批频次较高、社会关注度较高的106项审批事项，通过改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使市场主体办证更加快速、便捷、高效。其中，直接取消审批2项，审批改为备案1项，实行告知承诺19项，优化准入服务84项。

　　1.直接取消审批。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。

　　2.取消审批，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。

　　3.简化审批，实行告知承诺。有关部门制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。

　　4.完善措施，优化准入服务。针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序，压缩审批时限，减少审批环节，下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。

　　吉林日报：请问王淑英副厅长，“证照分离”改革和“多证合一”改革是什么关系?二者有哪些联系和区别?

　　王淑英：“多证合一”是指将信息采集、记载公示、管理备查类以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证件，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。“多证合一”与“证照分离”既有区别，也有联系。这两项改革都是围绕优化市场准入、降低制度性交易成本开展的重要改革，主要区别有两条：第一，“多证合一”的“证”是指非行政许可类的备案事项，“证照分离”的“证”是生产经营许可证，属于行政许可的范围。第二，“多证合一”将原来的备案信息整合到营业执照上，企业无需到相关部门办理备案，但“证照分离”后，除了已经取消的事项外，企业仍然要到许可部门办理许可，只不过程序更简便、材料更精简、审批时间也进一步缩短。下一步，我们将统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

　　吉林电视台守望都市：“证照分离”改革后，市场准入的门槛进一步放宽，企业进入市场后的监管问题成为政府部门亟需破解的问题。请问成刚处长，我们如何进一步加强事中事后监管，防止监管缺位?

　　成刚：在“证照分离”改革后，加强事中事后监管、防止监管缺位，第一要落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则。也就是说，在“证照分离”改革过程中，审批部门、行业管主管部门不但要对审批后的市场主体在经营过程当中的持续状态承担监管责任，也要对取消行政审批、审批改备案以及实行告知承诺方式后的市场主体的经营行为实施监管，防止监管的“真空”和“自由落体”。第二，要坚持放开准入和严格监管相结合，确保事中事后监管跟得上、接得住。为进一步强化各部门监管责任，我们推动25个中省直部门对106个行政许可事项分别制定了相应的事中事后监管办法，确保监管的无缝衔接、不留死角。第三，要坚持合规监管。原来是通过审批的方式进行监管，现在把一部分审批取消了，把一部分审批改为备案了，把一部分审批改为告知承诺了，在这种情况下就要把更多的精力放到合规监管上来，通过“双随机、一公开”抽查、指导行业协会自律、信用评价等事中事后监管的方式，督促指导企业严格执行行业规范、守法守规经营。

　　北方法制报：请问成刚处长，我们注意到，“证照分离”改革几乎所有事项的具体管理措施中都提到了同一个内容，就是“推进部门间信息共享应用”，能否介绍一下这方面的情况。

　　成刚：大力推进政府部门间信息共享，打破“信息孤岛”“数据烟囱”，始终是我们各级政府部门努力的方向和目标。为确保“证照分离”改革中“证”和“照”妥善衔接，切实减少企业重复填报信息，我们依托国家企业信用信息公示系统，建设了吉林省“证照分离”信息共享平台，做到省、市、县三级横向联通、纵向贯通，实现了企业登记信息“双告知”、行政许可信息“双反馈”、事中事后监管“双随机”、企业办理证照情况“双跟踪”、信用风险状况“双评估”、行政许可和行政处罚信息“双公示”，有效加强了政府部门间业务衔接和协同监管。该平台将于11月10日起正式上线运行，届时“证照分离”信息可以通过国家企业信用信息公示系统及时向社会公示，为企业、社会公众和政府部门提供全方位、全天候、多角度的信息服务，也为加强事中事后监管和社会监督提供强有力的支撑和保障。

　　杨红军：

　　今天的发布会的到此结束，谢谢大家的参与。