吉林省政府新闻办于2018年1月28日（星期日）上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，请吉林省扶贫办副主任杨春霆先生介绍扶贫攻坚的有关情况，并回答记者提问。经济日报、法制日报、中国日报、香港大公报、香港商报、吉林日报、吉林电视台等17家媒体的20余名记者参会。

　　女士们、先生们、新闻界的朋友们，大家上午好！

　　欢迎大家参加今天的新闻发布会，感谢大家长期以来对我省脱贫攻坚工作的关心，也通过你们向全社会关心、支持和参与我省脱贫攻坚工作的各界人士转达我们的感谢。下面，就我省2017年脱贫攻坚工作主要成效和2018年工作安排作以简要介绍。

　　一、2017年主要工作成效

　　2017年，省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，坚持把脱贫攻坚这一重大政治任务和第一民生工程抓在手上，牢牢把握正确工作方向，实施精准扶贫精准脱贫，突出重点攻坚补短板，推动全省上下凝心聚力抓落实，全省脱贫攻坚迈出坚实步伐、取得决定性进展。

　　（一）年度减频计划如期完成。实现16.3万建档立卡贫困人口脱贫，全省贫困发生率由去年的3.34%下降到2017年的1.3%。实现664个贫困村退出，退出的贫困村基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等15项指标全部通过验收；脱贫人口平均收入达到5270.02元，比上年增加1327.02元。

　　（二）“两不愁、三保障”条件持续改善。重点围绕“三保障”，我们解决了11.17万建档立卡贫困人口饮水安全问题，超出年度计划0.78万人，计划内的农村饮水安全脱贫攻坚任务基本完成，实现贫困地区农村饮水安全工程全覆盖。改造建档立卡贫困户危房4.8万户，全省建档立卡贫困人口住房安全问题全部解决。建档立卡贫困人口全部实现了医疗签约服务，新农合县级定点医院政策范围内报销比例达到85%。所有县（市、区）均通过义务教育均衡发展验收，建立起对贫困家庭从学前教育到研究生教育全程资助体系。

　　（三）贫困地区基础设施和公共服务水平持续提升。新建贫困地区农村公路2670公里，行政村通硬化路达100%，自然屯通硬化路率达78.5%。农村电网供电可靠虑达到99.75%，综合电压合格率达到99.90%，两项主要指标均高于国家电网公司系统平均水平。全省贫困村文化活动室、广播电视和通讯达标率100%。新建1262个行政村文化小广场，实现贫困县行政村小广场全覆盖。稳步推进“两线合一”，全省84%的市县低保标准超过扶贫标准。

　　（四）区域贫困问题解取得新进展。西部地区加快实施河湖连通、引嫩入白、节水灌溉等重点水利工程，恢复湿地500平方公里，高效节水灌溉面积发展到900万亩，地下水位平均上升55厘米，年均降水量比历年增加50.4毫米，大兴安岭南麓吉林片区生态环境进一步改善。全省93340眼柴油机井完成“柴改电”，每公顷土地可增收1500元以上，解决了多年想解决而没有解决的问题。东部地区边境扶贫扎实推进，专门出台政策意见，加大支持力度，促进稳边固边，人口流失现象得到有效控制，一大批外出务工人员返乡创业；选聘建档立卡贫困人口1290人作为生态护林员，人均年增加收入8750元，实现1290户、2596人稳定脱贫。

　　（五）脱贫攻坚合力持续增强。认真落实省负总责、市县抓落实、乡村抓管理的工作机制，层层压实责任，层层传导压力，全省上下打好脱贫攻坚战的思想共识和行动自觉进一步强化，合力攻坚的长效机制进一步健全，扶真贫、真扶贫的精准度进一步提高，基层干群关系进一步密切，农村基层基础工作进一步夯实，贫困群众获得感和满意度进一步提升。

　　二、2018年工作安排

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略，以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，坚持深度攻坚与区域脱贫相结合，坚持开发式扶贫与社会保障双轮驱动，坚持扶贫大格局，着力强化领导责任，着力强化资金投入，着力强化部门协同，着力强化社会合力，着力强化任务落实，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全省之力，坚决打好打赢脱贫攻坚战。

　　2018年的我们的脱贫目标是三个以上国贫困县摘帽，两个以上省贫困县摘帽，500个以上贫困村退出，10万以上人口脱贫。

　　（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，全面贯彻党中央关于脱贫攻坚的决策部署，牢牢把握正确工作方向。依托“新时代传习所”，紧紧围绕脱贫攻坚传理论、传政策、传法律、传科技、传文化，宣讲十九大精神，形成常态化、制度化。

　　（二）聚焦脱贫目标补短板。围绕贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽、解决区域贫困问题，严格对标对表，聚焦短板问题，持续加大重点攻坚力度。抓好危房改造、安全饮水、易地搬迁收尾工作，加大交通、水利等基础建设力度，积极稳妥推进兜底保障。

　　（三）推进深度贫困地区攻坚。紧盯深度贫困地区住房安全、产业发展、就业增收、公共服务、基础设施等突出难题，在项目资金、政策措施、人才支持等方面对贫困地区给予重点倾斜，集中优势力量打好攻坚战。我们省按照中央的精神，自己定了两个深度贫困县，一个是东部的汪清县，一个是西部的通榆县。

　　（四）持续用力抓好产业扶贫。围绕夯实稳定脱贫基础，指导各地精准设计产业项目，力争每个贫困村有1-2个产业发展项目，每个贫困户至少参与1个增收项目，推动贫困地区产业发展规划实施。抓好易地扶贫搬迁项目，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能脱贫、可致富。

　　（五）持续加大投入力度。各级财政安排资金进一步向扶贫倾斜，新增财力优先保障脱贫攻坚，涉农资金整合扩大到所有的贫困县，整合资金全部用于扶贫。大力推动精准扶贫小额信用贷款，用好用活扶贫再贷款，拓宽融资渠道。严格执行资金安排、拨付使用和监管等有关规定，严厉查处侵占扶贫资金行为，提高扶贫资金使用效益。

　　（六）加强扶贫领域作风建设。把2018年作脱贫攻坚作风建设年，开展作风专项整治。围绕扶贫抓基层党建，以基层党建促进脱贫攻坚，集中在带头人队伍建设上精准发力、在发挥党员模范作用上精准发力，在创建扶贫经济联合体上精准发力，推动党建目标与扶贫目标、党建项目与扶贫项目、党建责任与扶贫责任深度融合，切实把基层党组织的堡垒作用、组织作用、引领作用充分发挥出来。

　　（七）持续汇聚脱贫攻坚合力。认真落实省负总责、市县抓落实、乡村抓管理的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，持续抓好帮扶包保责任落实。深化省内外扶贫协作、定点扶贫，持续推进村企对接，广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚。扶贫同扶志、扶智相结合，加强典型引导，激发内生动力。

　　（八）强化脱贫攻坚考核验收。对各市（州）及有扶贫开发任务的县（市、区）定期开展脱贫攻坚综合考评。对考评结果优秀的，在扶贫专项资金和行业扶贫资金分配上给予奖励和倾斜，在评先评优、表彰奖励时优先推荐，提拔使用时重点考虑；对工作执行不力、违规操作、弄虚作假等并造成恶劣影响的，严肃追究问责。

　　谢谢杨主任对扶贫攻坚情况的介绍。下面是记者提问时间，哪位记者提问举手示意，并介绍自己所代表的媒体机构。

　　你好，我是城市晚报的记者，我想问一下脱贫攻坚贵在精准，我省在推进精准方面有哪些具体的工作呢？谢谢。

　　您好，我是吉林电视台公共新闻频道的。想问一下杨副主任，我省在扎实推进包保帮扶工作方面，具体有哪些措施？

　　我们省在包保帮扶上，在全国是很有特点的，很有特色的，或者说帮扶力度是特别大的。省委组织部、省扶贫办联合发文，文件标题是“千名干部包村、万名党员包户”，这样一个行动在全省展开。这是在组织制度上。在领导带头和组织措施上，我们叫“省直重点包保，市直定向包保，县直兜底包保”，通过这三个层级，每个贫困村、每个贫困户都要有责任人包保起来，这叫“包保全覆盖”。到目前为止，我们省直部门派出去195名包保干部，副处级以上占60%多，这是从力量和包保范围上。我们会同省委组织部，每年年中、年底都要对这些包保单位、包保责任人进行考核，那是动真格的，2016年约谈了两个省直部门，召回了十几名。2017年省委组织部又约谈了10个省直单位。无论是包保的覆盖面还是我们的管理，都是非常到位的。

　　我是香港商报的记者。我想请问一下杨副主任，全省在落实脱贫攻坚责任方面，都有哪些做法呢？

　　我们省主要的做法有这样几个方面。一是组织领导方面。书记、省长任双组长，省委副书记、常务副省长和分管省长为副组长，2017下半年我们进行了调整，又把组织部长、纪检书记、宣传部长作为副组长，由五人小组变成八人小组，这是在组织领导上。市县也同等对应有相应的组织机构。二是层层签订责任状。书记和省长和党中央签订责任状，这在建国以来，书记和省长双人签字，和国家、和党中央签字这还是第一次，我们省和中央签，省和市，逐级往下签，一直签到人头。三是层层落实责任。用总书记的话叫“五级书记抓扶贫”，省、市、县、乡、村，这是一个总的体系。横的体系，现在省直部门一把手、党组书记都是脱贫攻坚的第一责任人，绝大多数省直部门都独立或者内部机构兼挂了扶贫办的牌子，有专门的力量来从事和推进扶贫工作，我们省形成了竖向到底、横向到边的声势浩大的脱贫攻坚氛围。

　　我们省在领导责任制上，以上率下，常委们包片，九个市州由常委来包，三十几名副省级县直领导包县。我们省有15个扶贫县，有的县是一个，有的县是两个，不等，都由副省级领导来包这个县。我们省的责任体系应该是抓得很实、很到位的。

　　我是吉林人民广播电台的记者。想请问一下杨副主任，我们省在扶贫资金的投入和管理上都采取了什么样的措施？

　　我们省投入，一是增加专项资金投入。专项资金大致包括这样几个方面：一是发改委管的资金，扶贫管的扶贫发展资金，民委管的民委资金，这三块资金加在一起统称为“扶贫专项资金”。去年，我们省大体专项资金省市县三级超过40亿，其中中央下达我省的是13个亿，省里是8个亿，县市是20个亿。2015年，全省市县的扶贫投入还不到1000万。大家可想，现在各级对扶贫何等努力。这是专项资金。二是行业资金，我们不完全统计，2017年，省直部门用于脱贫攻坚的扶贫资金达到290个亿。刚才说的第一和第二，一个专项资金，一个是部门资金，这两个统称为政府资金。三是整合资金。整合资金就是涉农方面的资金到我们这些贫困县之后，都要用于扶贫。原来不行，原来你要用的话，水利厅的钱，他在看着呢，打酱油的钱买醋了，那肯定不行，水利厅肯定到县里去问。现在按照中央的部署，统一由县级整合用于脱贫攻坚。我们去年全省15个县整合了34亿资金。四是金融资金。国家为了支持扶贫开发，专门创新了两个金融品种。一个是扶贫再贷款，我们省去年达到40多个亿。第二，小额信贷，这对贫困户特别受用，这属于特惠制的金融产品，对贫困户单独授信、单独评信。大多都是老弱病残，但是普惠制金融是评不了信的，也贷不了款，我们就通过人民银行、银监局、国家发改委、国家财政部、国家扶贫办等七个单位联合下发文件，冲破以前的制度壁垒，单独评信，免抵押、免担保，符合条件的，5万以内可以贷款3-5年还清。这个非常受用，去年我省贷款余额达到33个亿。五是社会资金。现在全社会参与脱贫攻坚的热情更是高，去年不完全统计，社会资金支持扶贫投入达到11个亿。这是在资金上，我们省是这样几个方面。

　　在管理上，我们大体上是这样几个办法：第一，出台了扶贫资金的管理办法。觉得还不过瘾，不细，后来我们又出台了扶贫资金和扶贫项目管理意见。这都是去年出台的。这是从制度上、从源头上遏制住，加强资金监管。第二，我们注重日常的监督、检查，从审计署、财政部驻吉林特派办、省财政厅、省民委、省扶贫办，部门检查、审计机关检查，这都是贯穿在日常的。去年，我省在全国也是做的优秀的，扶贫资金审计全覆盖，就是这样来加强日常监管。第三，我们对扶贫资金也进行使用绩效评价。不是你把钱投出去就拉倒，我们在保值的前提下还要增值，不能扶贫资金泥牛入海，一定要达到预期效益。第四，我们要坚决查处。我们省查处的力度非常大，在这些方面加强监管。

　　杨主任好，我是吉林日报记者。我省在坚持问题导向、补短板方面有哪些做法？谢谢。

　　大家好，我是中国日报社的记者。请问杨副主任，我省在发展扶贫产业、增强贫困群众“造血”功能方面，都有哪些做法？谢谢。

　　我们省是农业大省，所以在发展产业上、增加“造血”功能上，有天然的优势。我们省主要是通过这样几个办法：

　　一是继续支持传统种养业。在支持的基础上进行突破。比如东部养黄牛，它有优势，西部种杂粮杂豆，它有优势，我们进行支持。但是光靠这些还不行，去年玉米价格的波动，对征收又带来一定影响。所以，我们省又供给侧调整，实时提出发展庭院经济，我们拿出五千万资金鼓励西部地区发展庭院经济。像通榆，一般的院子都两三亩，发展庭院经济是一笔可观的收入，又不用走太远的门，就把征收的问题解决了。

　　二是现在一些新兴业态对扶贫攻坚起到了很好的助力作用。比如光伏项目，现在财政部、发改委、扶贫办把这个指标重点用于脱贫攻坚。这个项目是非常好的，现在年利润可以达到20%以上，现在这样的企业、这样的项目找不到，国家也看准了，所以拿出资金来发展光伏项目，现在我们全省上网已经达到158万千瓦，受益的贫困人口达到40多万。三是旅游扶贫，我们省起步的比较晚，但“醒”了以后，发展的挺快，现在我们1500个贫困村有近三分之一的贫困村都有旅游项目在支撑着，大家在参与，或多或少的从中受益。四是电商扶贫。这个力度很大，每年国家对贫困县都有一笔单独的资金支持，我们省的15个县基本上有8000个左右小网站、小网点，有点遍地开花之势。尽管现在下行的比较多，上行的比较少，但是慢慢的，大家会意识到，逐渐把思维习惯引导起来，将来我们省的农村商品、贫困地区的商品，更多的上行、少下行，这是新兴业态。

　　我们省鼓励和支持贫困户、贫困劳动力转移就业。据省人社厅介绍，去年用于贫困地区的转移就业资金已经超过1个亿。这是非常可观的。主要有这样几个方面：一是培训。都出去搬砖，肯定不行。林武省长2016年包长岭，长岭的几个贫困家庭说“能不能让我们的孩子开塔吊”，我们就赶快和培训机构联系。几个贫困户家庭的孩子就去学开塔吊。大家知道，开塔吊的收入是非常可观的。这是定向培训、订单培训。二是做转移培训服务。现在我们在大连、浙江等地建立劳动力转移服务站，达到十几个，每年都介绍大批的劳动力出去转移服务，很可观。三是交通费（报销）。开贫困户证明，到浙江打工，交通费就给报销，在历史上这种好事是没有的。还有司法服务，劳动维权，涉及到贫困户，都免费帮助你。司法厅有律师处，律师免费帮助。我们通过政策引导，鼓励返乡创业。有点能力的，掌握一技之长的，回来带领村民、带领贫困户进行创业，这些是我们省在转移就业上做出的探索。

　　谢谢杨主任。一上午的发布很快结束了，杨主任对扶贫攻坚工作非常熟悉，把我省的一些产业政策、项目、惠民的实际举措介绍了很多，也希望各位媒体对我省的扶贫工作继续关注支持，多报道我省的成果，给我们的贫困群众增添生活信心。今天的发布会就到这里，谢谢大家。