吉林省政府新闻办于2018年1月27日(星期六)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开吉林省防范化解重大风险攻坚战新闻发布会，由省金融办主任胡斌介绍有关情况。同时出席发布会的还有省公安厅经侦总队副总队长郝立民、省财政厅债务处处长梅亚娟、省住建厅副巡视员孙贵生、人民银行长春中心支行副行长裴绍军、吉林银监局副局长张新东、吉林证监局副局长赵凤霞、吉林保监局副局长支宾，他们一并回答了记者提问。新华社、中国新闻社、中国日报、法制日报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报、中国吉林网、城市晚报等21家媒体近30名记者参会。吉林省政府新闻办主任张树斌主持了本场新闻发布会。

　　各位记者朋友，大家上午好！备受关注的吉林省2018年“两会”已经开幕了，今天我们在这里举行2018省“两会”新闻发布会。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康的关键之年，也是我们新一届政府未来五年工作的开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。代省长景俊海在省十三届人大一次会议上所作的政府工作报告中，用了较大篇幅阐述了我省要打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。为了进一步解读三大攻坚战的整体部署和政策举措，今天省政府新闻办召开发布会。我们邀请到了省金融办主任胡斌先生，他将为大家详细介绍我省防范化解重大风险有关情况。同时，出席今天发布会的还有省公安厅经侦总队副总队长郝立民先生，省财政厅债务处处长梅亚娟女士，省住建厅副巡视员孙贵生先生，人民银行长春中心支行副行长裴绍军先生，吉林银监局副局长张新东先生，吉林证监局副局长赵凤霞女士，吉林保监局副局长支宾先生，他们将共同回答各位记者的提问，请各位媒体给予关注。首先，请胡斌主任介绍相关情况。

　　女士们，先生们，上午好！感谢新闻媒体的朋友们一直以来对吉林省金融稳定发展工作的关心与支持。今天，我们八家单位联合在此就坚决打好防范和化解重大风险攻坚战抓紧抓实抓好金融风险防控工作召开新闻发布会，由我介绍相关情况。

　　一、总体概况

　　习近平总书记深刻洞悉金融工作的极端重要性，反复强调金融的稳与活关系着经济社会的稳与活，金融安全是国家安全的重要组成部分。党的十九大、中央经济工作会议以及全国金融工作会议也先后就防控金融风险作出了系统安排。贯彻落实中央决策部署，要求我们把防控风险摆在更加突出的位置，运用战略思维、辩证思维、底线思维指导实践。当前，全省金融运行稳中向好，但与全国形势一致，也进入金融风险的易发多发期，防控压力加大。省委省政府牢固树立“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，不断前置防控关口，织密责任落实体系，分类分级处置化解，金融风险防控工作呈现出“双稳双降双提升”的特点，即：国有企业债务风险、房地产领域金融风险总体平稳，地方法人金融机构杠杆率、地方政府债务风险指标持续下降，互联网金融风险、非法集资风险防打体系建设扎实提升。尤为可喜的是，部分重点领域金融风险防控工作出经验、出亮点，“双牵头、抓流程”及“三透三拆”等工作模式在全国得到推广，牢牢守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。

　　在筑牢风险底线的同时，我们着力提升金融结构质量，改革发展结出硕果，农村金融改革实现重大突破，资本市场发展全面深化，在东北地区组建了首家民营银行、省级首家信贷周转保障基金和省内首家金融租赁公司，引进广发银行、渤海银行等一批全国性金融机构，金融供给渠道大幅拓展，支撑实体经济能力显著增强。

　　我省金融稳定发展的态势来之不易，实证了中央对当前金融风险形势的准确判断和省委省政府对金融风险防控工作的高度重视。一年多来，我们从完善建制、创新手段、整纲肃纪入手，采取了一个领域一个领导小组、一案一策一专班的具体举措，组建了省委省政府统一领导、具体领导小组集中指挥、各地各部门分工协作、涉事单位和属地党委政府主体负责、工作专班一线压降的五级指挥调度体制，切实承担起了风险属地处置化解责任，紧紧把控了金融稳定大局。

　　二、工作体会

　　党的十九大宣示了中国特色社会主义进入了新时代，吉林新一轮振兴进入了新时代，吉林金融稳定发展也进入了新时代。新时代要有新气象新作为，激励着我们以新思想提升新境界，以新理念破解新难题。在金融风险防控工作实践中，我们凝练出需要长期坚持的三条工作方法：

　　第一，构建大安全格局是前提。金融是国之重器，金融安全事关经济社会发展大局。做好金融风险防控工作，绝不单是金融系统的独角戏，社会各界俱是剧中人。我们牢固树立金融大安全观，摒弃“一亩三分地”思维，从历史维度和战略全局认识把控金融风险，强化忧患意识，动员各方力量，穿透风险形态，事半功倍处置化解。

　　第二，服务实体经济是根本。金融是实体经济血脉，为实体经济服务是金融的天职，只有回归本源，把服务实体经济作为出发点和落脚点，才能从根本上杜绝金融空转和自娱自乐，釜底抽薪整治风险。我们致力推动质量变革、效率变革、动力变革，加大对重点领域和薄弱环节的金融支持力度，通过金融服务的转型升级通达发展不平衡不充分的凝结堵点，实现经济金融发展从高规模速度向高质量提升转变。

　　第三，坚持综合治理是关键。金融风险点多面广，隐蔽性、复杂性、突发性、传染性都很强，单点突进不及其余或头痛医头脚痛医脚的工作方式不仅难以实现短期治标，而且也无法做到长期治本。我们坚持广泛联系、永恒发展的观点，遵循问题导向、目标导向、效果导向，抓体制、抓认识、抓过程、抓纪律，群防综治、系统施策，步履坚实防控金融风险。

　　我们清醒地认识到，金融风险防控工作是一项持久战、细致活，在谱绘大写意的同时，务必描好工笔画，抓紧医急病，稳妥去慢病，全力治未病。从经济层面追根溯源，与兄弟省市相同，引致我省金融风险产生的原因还有以下方面：一是存在高杠杆惯性，渐成转型桎梏；如不加紧去杠杆，将导致风险叠加爆发；二是存在高逐利惯性，部分市场主体行为异化，片面追求高收益而忽视高风险；三是存在监管不够协调的惯性，监管体制还不够健全，监管薄弱环节和真空地带给了金融风险可乘之机。问题就是时代交予的考卷，要求我们紧盯阻滞结穴，抓重点、补短板、强弱项，努力扭转高杠杆、高逐利、监管不协调惯性，全力向人民群众交上满意答卷，维护金融发展的青山绿水，回报经济社会真情活水。

　　三、下步安排

　　2018年是防控金融风险攻坚年，全省将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，将防控金融风险摆在更加突出的位置，以深化供给侧结构性改革为根本方向，以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为纲领红线，以“处置硬措施、风险软着陆”为基本方略，突出严、稳、准、实的要义，系统实施“风控再造”工程，推动风险防控范围、重点、手段“三个转变”，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　一是健全体制机制。组建吉林省金融稳定发展工作领导小组，统筹防控金融风险。强化省金融办机构职能，挂牌组建地方金融监管局，归口管理地方金融业态。制定完善金融风险应急处置预案和应急处置机制，确保经济社会稳定大局。

　　二是完善法规政策。制定出台符合我省实际的各类地方金融业态监管法规政策。建立健全金融监管、公安、工商及有关成员单位参与的联防联动工作机制，推动信息互通共享，强化联合执法，厚培金融风险防控工作合力。

　　三是加强风险摸排。系统开展金融风险摸底排查行动，紧盯重点领域、重点地区、重点机构，查核风险总量、结构和特点，绘制区域金融风险全视图。实行台账管理和销号制度，建立重点风险挂牌督办机制，分级分类处置化降。

　　四是创新技术运用。搭建金融决策信息支持系统，强化金融运行指标调查统计，监测融资服务政策落实效果。搭建金融风险监测预警平台，逐步提升对各类金融风险及处置工作全领域、全流程动态预警监控，及时识别重大风险隐患，提高突发事件处置效能。

　　五是坚持党的领导。切实巩固和加强党对金融工作的集中统一领导，突出阵地意识，全面加强思想政治建设，以党建工作的深化带动攻坚战斗力的提升。培配引挂多渠道引进金融人才，造就政治合格、结构合理、数量充足的金融人才队伍。把规矩和纪律挺在前面，通过严肃追责问责倒逼地方、部门、人头的责任压实落实。

　　我们将继续向上站位、向远谋划、向实用力，讲好改革发展经，念好稳定安全诀，采取软硬兼施的方法手段，推动金融风险防控工作实现形神兼备的发展，为全省稳中求进工作大局提供坚实的金融保障。

　　谢谢大家！

　　谢谢胡斌的情况介绍。下面是记者提问时间，哪位记者提问请举手示意，在提问前请介绍一下自己所代表的媒体机构。下面开始提问。

　　我是新文化报的记者，去年末召开的中央经济工作会议上提出2018年要打好三大攻坚战，其中防范化解重大风险是重要工作之一，这个问题问到省财政厅的梅亚娟处长，请问我省在防范化解政府债务风险方面有哪些举措和办法、安排？谢谢。

　　你提的这个问题确实是目前社会各界都比较关注的一个重要问题。党中央、国务院历来高度重视防范和化解地方政府的债务风险。近年来，按照国家的要求和省委省政府的统一部署，我们省在不断加强地方政府的债务管理、防范和化解地方政府的债务风险方面做了大量的工作。一是狠抓政府债务的限额预算管理。严格在国务院批准的限额内通过发行地方政府债券的方式举借政府债务债务，举借的债务全部纳入预算管理。二是狠抓政府债的去杠杆。为贯彻落实省政府“三去一降一补”的目标任务，我们厅全力做好政府债务去杠杆的各项工作，通过发债置换、积极筹措资金偿还等方式，处置存量债务，有效地缓解了全省债务的偿债压力，降低了利息负担。三是债务风险的应急处置和预警监测。制定出台了吉林省政府债务风险应急处置的预案，定期向市县通报地方政府债务风险的评估结果，督促高风险的市县制定债务风险化解方案，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。四是核抓违法违规举债融资行为的专项整治。按照国家的要求，全省开展了违法违规举债融资担保行为的清理整改工作，印发了政府债务管理的政策禁止事项的负面清单和违法违规举债融资问题的典型案例，充分发挥曝光问责的警示震慑作用，坚决遏制隐性债务的增量，整改工作取得了初步成效。下一步，我们将继续加强政府债务的风险防控，全面完善“借、用、还”一体的政府债务管理机制，开好合法合规举债的前门，严堵违法违举债的后门，加大督查问责的力度，坚决查出各类违法违规举债融资担保行为。

　　您好，新华社记者。问一下保监局的支宾副局长，吉林在防范化解保险业风险都做了哪些工作？谢谢。

　　保险业作为经营管理风险的特殊行业，一直把加强风险管理作为重要的任务，在防范跨区域、跨行业系统性的案件风险方面，我们保险监管部门重点从四个方面做了一些工作，也取得了防范风险的成果。第一方面，定期地进行风险排查。对重点领域和重点人员可能存在的风险进行定期的排查，发现漏洞及时堵塞，并完善机制和制度建设。第二方面，要加强日常监测。主要对保险从业人员、保险公司可能存在的销售行为的风险要进行排查，及时发现风险苗头。第三方面，要加强跟相关部门的监管合作。比如我们和公安部门建立了反保险欺诈的执法平台，与人民银行建立了反洗钱的合作备忘录，也参加了金融办防范风险的专班，来共同防范保险业的风险。第四方面，要加强宣传教育。局里利用“3.15”和“7.8”保险工作宣传日来普及保险知识，宣传保护消费者权益的知识和提醒，来保证保险消费者和行业在保险欺诈、反洗钱、反非法集资方面能够有这种防范的意识和建立比较完整的措施，能够起到防范风险的目的。

　　您好，我是城市晚报的记者。问一下银监局张新东副局长，目前吉林银行业监管部门在防控金融风险方面采取了哪些措施，下一步又如何打好防范金融风险的攻坚战呢？谢谢。

　　近年来，吉林银监局作为银监会的派出机构，紧紧依靠省委省政府的领导，深入贯彻落实银行业监管工作各项重大部署，坚持把防控金融风险放到更加重要的位置，采取了一系列措施，化解防范辖内银行业机构风险。

　　去年，我局一方面大力整治金融乱象，扎实开展系列专项整治工作，加大了对我省银行业机构违法违规行为的查处力度，这个力度是前所未有的，有效促进了辖内银行业机构依法合规和审慎稳健经营。另一方面，落实属地监管责任，加大对我省地方法人机构的风险管控力度。在吉林省地方法人金融机构风险防范处置化解工作领导小组统一领导下，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线，同时引导辖内银行业机构进一步加大对供给侧结构性改革的支持力度，加强对我省重点领域、重点行业和薄弱环节的金融支持，全省扶贫贷款快速增长，涉农贷款持续增加，小微企业贷款实现三个“不低于”的目标。下一步，吉林银监局将以党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议精神为指引，认真贯彻落实省委省政府和银监会各项决策部署，紧密结合我省银行业实际，进一步与各有关部门紧密配合，共同奋战，着力围绕公司治理不健全、违反宏观审慎调控政策，影子银行和交叉金融业务风险，侵害金融消费者权益、利益输送、违法违规展业、案件与操作风险、行业廉洁自律等八个方面，进一步开展整治金融业金融乱象，确保打赢防范化解金融风险攻坚战。

　　同时，强化监管引领，持续引导我省银行业回归本源，专注主业，优化服务，切实提高服务实体经济的志向，为吉林新一轮振兴发展做出贡献。

　　大家好，我是吉林电视台公共新闻频道第一报道的记者。我想问一下公安机关如何发挥职能作用，打好防范化解重大风险攻坚战？谢谢。

　　下面我来回答这个问题。党的十九大和中央经济工作会议做出了防范化解重大风险、牢牢守住不发生系统性金融风险的任务部署。近期召开的中央政法工作会议和全国公安厅局长会议也就贯彻落实会议精神做出了专门的安排，提出了明确的要求。在接下来的工作中，我们公安机关将继续充分发挥职能作用，聚焦风险隐患，定向精准发力，依法查处金融、财税、资本市场、社会民生等领域经济犯罪案件，重点打击非法集资、网络传销等经济犯罪，坚决惩治违法活动，全力追赃挽损，尽最大努力为群众挽回经济损失，积极回应群众诉求。同时，我们会同行政管理部门开展风险隐患排查，及时发现重点高危行业、领域、企业、群体以及新业态潜藏的各类风险隐患，提高预警能力，做到早发现早处置，防患未然。工作中，我们坚持决把案件查办和化解风险、追赃晚损、维护稳定结合起来，确保全省经济社会大局持续稳定，全力打好防范化解重大风险攻坚战。谢谢大家。

　　大家好，我是守望都市记者。我们想提问的是省住建厅的孙副巡视员，吉林省的住房城乡建设管理部门在下一步要如何做好房地产领域金融风险防控工作？谢谢。

　　大家好，我是中国日报社的记者。我想请问人民银行的裴绍军行长，请问当前吉林省金融领域风险情况如何，对防金融风险已经做好了哪些措施？下一步需要做好哪些工作？谢谢。

　　各位记者朋友，大家上午好中央经济工作会议提出，打好化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。当前，我省金融体系总体稳健，金融风险总体可控，商业银行资本充足水平和拨备覆盖率较高，风险抵补和损失吸收能力较强，证券期货经营机构净资本较高，保险公司偿付能力总体充足。总的看，我省金融形势是好的。但是，在多重因素影响下，潜在风险和隐患正在积累，经济高杠杆、流动性风险、金融机构信用风险、跨市场、跨业态、跨区域的影子银行风险，违法违规乱象等问题需要关注。防控金融风险要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。近年来，中国人民银行长春中心支行在总行的指导下，认真贯彻落实稳健中性的货币政策和宏观审慎政策要求，引导辖区金融机构回归服务实体经济的本源，从根本上防范金融风险。同时，通过不断加强金融风险监测、评估和排查，对金融风险做到早识别、早预警、早发现、早处置。通过加大对金融机构的处罚力度，倒逼金融机构规范经营行为。通过“一行三局”和省政府的信息共享，横向联动，发挥合力，确保辖区金融稳定。今后，要做好金融风险防控工作，必须遵循习近平总书记提出的增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之的指导思想。全省各级人民银行将切实增强“四个意识”，坚持稳中求进的工作总基调，坚决贯彻落实省委省政府和总行的各项工作部署，进一步深化辖区金融供给侧改革，优化金融资源配置，支持我省实体经济转型升级。密切关注我省金融领域各类风险隐患，加强风险防范，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。我们有信心、有能力坚决打赢这场防范化解重大风险的攻坚战。谢谢。

　　大家好，我是香港大公网的记者。有个问题想请问一下证监局的赵局长，当前吉林省资本市场主要有哪些风险，证监部门对于防范这些风险主要有哪些举措？谢谢。

　　我来回答一下。当前从整体形势上来看，我省的资本市场运行是比较平稳的，总体来说，从发展趋势来看也是好的，但是在个别的领域还是存在着一些风险，比如有一些上市公司、挂牌企业存在违规的风险以及经营的风险；还有一些个别的上市公司挂牌企业存在退市的风险和摘牌的风险；另外，一些证券期货经营机构存在着产品的风险和合规的风险；还包括一些公司债券发行人存在着违约的风险。针对这些风险，吉林证监局作为吉林省资本市场的监管部门，我们会坚决贯彻落实省委省政府以及中国银监会关于防控金融风险的决策和部署，立足我们辖区的实际，采取有效的措施，坚持我们依法全面从严监管的理念，维护辖区的金融市场秩序。

　　这个手段主要包括这样三个方面：第一，加强金融风险的监控工作，争取采取各种有效措施，包括一些技术的手段、技术的措施，全面地提升我们的风险发现能力，争取做到风险的早发现、早报告、早处置。第二，全面从严监管，在2017年我们局对辖区的违法违规的市场主体立案6起，出具行政监管措施14件，对3家主体进行了立案稽查，可以说通过这些措施，有效地打击了市场上的一些违法违规行为，有效地肃清了市场的秩序。下一步，我们会进一步采取对违法违规行为零容忍的态度，我们坚决亮剑。第三方面，应该加强监管的协调。我们将进一步加强与省政府以及相关部门，特别是金融办、人民银行、银监局、保监局这些金融部门的监管协调和协作，通过信息共享，采取行动的一致、标准的一致，有效处置辖区内的各种金融风险，为我们吉林省的金融市场发展做出我们应有的贡献。

　　我想请问一下金融办的胡斌主任，刚才您提到了“三个转变”，请您再详细介绍一下。谢谢。

　　原本我们省防打金融风险的工作体制非常健全，成效也非常突出，但是形势在不断地发生变化，互联网技术的运用，导致着各种金融风险跨领域、跨地区交叉传染，循环影响越来越大。我们不能够简单地刻舟求剑，我们要按照总书记提出的“将改革进行到底”的总体思路，要创造新武器，建立新体制，拿出新办法，切实把我们的风险管牢管住，化解在本地，处置在本地。这是我们推进这项改革工作的基本思路、遵循。具体来说，三个转变：首先第一个转变，风险防控的内容从单一的非法集资风险转向全面金融风险转。原本在我们地方出现问题最多的，就是在熟人圈里相互之间的嵌套两到三层的熟人圈开展非法集资，曾经也出现过比较大的案件。时过境迁，现在看起来，在地方上大量的活动已不在熟人圈中进行，跨省、跨领域、跨业态、互联网金融，有一些企业的债务风险、有一些影子银行交叉感染，导致就一点而处理一点是解决不干净的，不但短时期难以得到化降，甚至还会引起长期的历史遗留问题。因此必须要构建一个风险诠释图，在我心中，风险分布在哪里，总量是什么，各有什么特点，都要一清二楚，确保我们一旦实施防打行动能精准施策。第二个转变，要把我们防控的管控从事后向事前、事中转移。这也是应时而变，金融风险现在爆发的速度和传播速度由于新的技术运用，由于老百姓的金融、理财意识各方面的增长，速度比以前更加迅猛。不抓住处置时机，贻误处置窗口，将会导致小问题变成大问题。因此，刚才裴绍军行长谈到，总书记反复提出要增强忧患意识，我们在治疾病、处理慢性病的基础上，更重要的是在治未病，力争在风险还未发生就已经察觉到它的萌芽状态，将风险的防控管控从事后向事前和事中转移，这要求我们建立广泛的联系机制和有法可依的处置动作。第三个转变，将我们的防控手段由线下转到线上线下一体化。有一句话说“有什么样的武器打什么样的战争”，现在的金融风险防控，中央界定为攻坚战，三大攻坚战之首。仅以我们以前的传统办法，是难以承担这项攻坚战的使命的，我们必须要以方法技术的变化，跟上我们战略思路的变化。因此，我们在推动信息系统的共建共享、抓紧构建信息调统监测的预警体制，防打信息的共享体制，以及相应的信息情报跟踪处理、督导机制。同时，仍然要加强线下的一体化建设。今天，我们召开的发布会是八个部门一起发布，已经足以说明线上线下的一体化将是集成的、将是立体的，通过这“三个转变”构建一个具有吉林特色的地方金融防控体系建设，我们坚信，在省委省政府的坚强领导下，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将会坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。谢谢。

　　谢谢胡主任，也再次谢谢各位记者，谢谢金融系统的各位领导，利用周六的休息时间，我们举行这个发布会，以回应社会广大群众的关心、关注，今天的发布会到此结束。