吉林省政府新闻办于2018年10月24日(星期三)14时在吉林省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，吉林省市场监督管理厅副厅长王淑英解读《 欧宝体育办公厅关于进一步压缩企业开办时间工作的实施意见》有关情况，出席发布会的还有吉林省税务局总经济师刘峰、吉林省社保局副局长李鹏忠、吉林省市场监督管理厅企业处处长成刚、吉林省公安厅治安总队政委杨锐，他们一并回答了记者提问。香港商报、北方法制报、吉林电视台、吉林人民广播电台、中国吉林网等12家媒体的近20名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。

　　各位记者：

　　大家下午好，欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会，本次新闻发布会也是我省机构改革实施以来新组建单位召开的首场新闻发布会，具有一定的特殊意义。为持续推进商事制度改革，提升企业开办便利度，切实降低开办企业的制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，省政府办公厅印发了《关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》。今天，我们邀请到了吉林省市场监督管理厅副厅长王淑英女士，她将为大家详细介绍《实施意见》的有关情况。出席今天发布会的还有吉林省税务局总经济师刘峰先生、吉林省社保局副局长李鹏忠先生、吉林省市场监督管理厅企业处处长成刚先生、吉林省公安厅治安总队政委杨锐先生，他们将一并回答记者提问，请媒体给予充分关注。下面，首先请王副厅长介绍情况。

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好! 欢迎各位新闻界朋友出席今天的新闻发布会，感谢大家对压缩企业开办时间工作的重视和关注，同时也感谢大家多年来对我省市场监管工作特别是商事制度改革的关心和支持!今天的发布会，主要是对《 欧宝体育办公厅关于进一步压缩企业开办时间工作的实施意见》(吉政办发〔2018〕39号，以下简称《意见》)进行解读发布。下面，我简要介绍一下《意见》的有关情况和内容。

　　一、起草背景 

　　企业开办时间是衡量营商环境水平的重要指标，压缩企业开办时间对于降低制度性交易成本，打造法治化、国际化、便利化营商环境，促进经济可持续发展和高质量发展具有重要意义。2014年以来，随着商事制度改革不断深化，我国在世界银行营商环境的排名上升了40位，开办企业时间从原来的33天缩短至22.9天，但与世界先进水平相比仍存在较大差距。在不久前召开的深入推进东北振兴座谈会上，习近平总书记明确提出了6个方面要求，首当其冲的就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。今年5月，国务院办公厅印发了《关于进一步压缩企业开办时间的意见》(国办发〔2018〕32号)，要求将企业开办时间压缩至8.5天之内。同时，人民群众越来越迫切地希望政府部门能够继续优化办事流程、简化办事手续、提高办事效率，使企业以最便捷的方式、最低的成本、最短的时间，顺利进入市场，更好地经营发展。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和国务院安排部署，回应人民群众殷切期盼，我们会同省公安厅、省税务局、省社保局等部门，起草了《意见》，日前以省政府办公厅文件印发。通过主动压减办事环节，提升政务信息化水平，进一步提高办事效率，将我省企业开办时间压缩到3天之内，比国务院要求的8.5天减少了64.7%。

　　二、主要内容 

　　《意见》共4个部分，主要有：

　　(一)总体要求。按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、“只跑一次”改革的决策部署，坚持从实际出发，以企业和社会公众迫切希望解决的效率低、环节多、时间长等问题为重点，以“互联网+政务服务”为支撑，大幅简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，压缩办理时间，切实提升企业开办的实际体验，进一步优化全省营商环境、激发大众创业万众创新活力。

　　(二)工作目标。2018年底前，凡提交材料齐全、符合法定要求的，我省企业开办时间(包括营业执照办理、公章刻制和发票申领环节)不超过3天，成为全国开办企业时间最短的省份之一。企业开办全面实现“四个一”，也就是相同信息只填一次、相同材料只报一次、相同证明只开一次、办理全程只跑一次。特别需要说明的是，根据国务院要求，这里的企业开办时间仅指企业从设立到具备一般性经营条件必须办理手续所花费的时间，如工商登记、公章刻制、发票申领等，不包括办理前置审批和后置审批手续的时间。

　　(三)主要任务。共有7项，一是实施办事流程再造，建设了吉林省市场主体准入e窗通系统，实现企业开办各环节线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，办理全程“只跑一次”或者“一次不跑”。9月28日，该系统已经在全省范围内上线运行，为企业开办带来了革命性变化。目前累计受理企业开办申请2202户，平均用时26小时，最短的仅用58分钟就办完了工商登记、刻制公章、申领发票、社保登记所有手续。二是简化企业登记程序，全面取消企业名称预先核准，推行企业名称自主申报，实现“我的名称我做主”。全面推行企业登记全程电子化应用，企业设立登记全程“无纸化、无介质、零见面”，将办理企业设立登记的时间压缩至2个工作日以内。三是将公章刻制备案纳入“多证合一”范围，申请人通过e窗通系统自主选择公章刻制单位。公章刻制单位应在0.5个工作日以内完成印章刻制。四是优化新办企业申领发票程序，将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至0.5个工作日以内。五是完善企业社会保险登记业务流程，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证，全面采用统一社会信用代码进行登记管理。六是全面推行电子营业执照，大力推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域、跨领域、跨行业应用。凡出示电子营业执照的，不再要求企业提交营业执照复印件。七是探索开展企业开办效率评价，逐步建立科学客观的指标评价体系。

　　(四)工作要求。分别从加强组织领导、加强宣传培训和加强督查考核三个方面提出要求，确保压缩企业开办时间工作取得实效。

　　三、下步工作打算 

　　下一步，我们将按照党中央、国务院和省委、省政府安排部署，坚持问题导向，以效率优先、服务最优为目标，扎实做好以下4项工作，确保压缩企业开办时间落地生根。

　　一是全面推广e窗通系统，打造不打烊的“数字政府”。9月20日，景俊海省长到省工商局调研时，对e窗通系统给予了充分肯定，要求尽快在全省范围内推开，保证没有差异、质量一样、效率一样。按照景省长指示要求，我们将不断加大e窗通系统推广力度，早日实现全省通办、异地可办、就近可办。大力强化政银合作，授权商业银行网点免费代办工商登记服务，把服务触角延伸到每一个市场主体身边，切实解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题。

　　二是以压缩企业开办时间为契机，打造“只跑一次”改革升级版。将压缩企业开办时间与“只跑一次”改革相结合，以“只跑一次”改革为载体，以压缩企业开办时间为切入点，全面优化企业开办流程，做到企业网上一次性申请，各部门业务一次性办结，不但企业到一个部门办理一项业务“只跑一次”，到多个部门办理企业开办多项业务一共只需要跑一次，切实提升企业和群众的满意度和获得感。

　　三是加快推进信息共享，打破部门间“信息孤岛”。“五证合一”和“多证合一”改革实施以来，企业信息在各部门间信息交换共享已经越来越充分。目前，我省各级政府部门累计交换企业信息超过2000万条，有力促进了多部门业务联动和协同监管。下一步，依托e窗通系统，将最大限度实现市场监管、公安、税务、人力资源社会保障等部门间企业开办数据全程网上流转，实时交换，进一步拓展数据共享的广度和深度。

　　四是加大宣传培训力度，做到家喻户晓深入人心。坚持宣传和培训双管齐下，下一步将采取多种方式，大规模集中宣传压缩企业开办时间和e窗通系统，做到全方位、立体式、无死角宣传，系统解读改革政策，确保改革成果惠及更多企业。提升各级政务窗口服务水平，设置专人专岗做好e窗通自主服务的引导工作，全程服务企业办理，做到服务无差异、流程全统一。

　　各位媒体朋友们，以上是对压缩企业开办时间情况的简要介绍。借此机会，希望大家协助我们大力宣传，形成全社会理解改革、参与改革、支持改革的良好氛围;同时，也欢迎大家对我们的工作进行监督，共同推动工作深入开展，为打造审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优、群众获得感最强的营商环境作出更大的贡献!谢谢大家!

　　感谢王副厅长。下面是记者提问时间，哪位记者要提问请举手示意，在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

       9月28日我省自主研发的市场主体准入e窗通系统正式上线，企业能够享受到的便利主要有4点：一是老百姓可以通过互联网办理营业执照了，可以用手机、也可以在自己的办公室用电脑上网申办营业执照了。二是对于办执照不需前置审批也不需后置审批的一般企业，只需登录e窗通系统就可完成市场监管、公安、税务、社保、银行等多部门间的业务办理，不需再由企业挨个部门跑路，同样的信息也不需要重复填写了。三是我们在全省各级政务大厅、建行(今后会逐步扩大到其他金融机构)部分网点配备了自助服务一体机，还设置专职导办员提供面对面指导的贴心服务，申请人可就近到银行网点办理企业开办手续。四是企业的营业执照可打印出来，也可不打印，而是直接存储到电子设备中。今后，企业到哪儿都不用带执照副本，也不用带执照复印件，通过e窗通系统直接互联互认。

        刚才提到电子营业执照，请问省市场监督管理厅成刚处长，电子营业执照是什么样的?具体怎么使用?推广后会给企业带来哪些便利?

        电子营业执照，准确的说是以市场监管总局为全国统一信任源点，按照全国统一标准核发的法律电子证件。它与纸质营业执照具有同等法律效力。从现在开始，我省企业就可以向各级工商和市场监管部门申领电子营业执照了，既可以选择同时领取纸质执照和电子执照，也可以只领取电子执照;不但新设立企业可以申领，已经设立的企业也可以申领，而且是完全免费的。电子营业执照使用起来非常方便，只需要有一部智能手机，通过微信或支付宝关注“工商电子营业执照”小程序就可以使用，而且全国通用、跨省互认、防伪、防篡改、防抵赖。随着电子营业执照的不断推广，企业今后到各地、各部门办理业务，可以只提供电子营业执照，不需要再提供纸质执照原件及复印件了，真正实现“一照走天下”。

        吉林省进一步压缩企业开办时间后，企业刻制公章时间已压缩至0.5个工作日。对此，请问吉林省公安厅杨锐政委，省公安厅采取了哪些措施，来确保实现这一目标?

　　今年以来，省公安厅认真贯彻落实省委、省政府和公安部深化“放管服”改革要求，不断强化印章刻制业治安管理，不断提升服务水平。

　　一是主动简政放权，改“审批”为“备案”。进一步“简政放权”，取消刻制公章审批制度，将申请公章刻制的事前审批改为信息化备案管理，在我省执行66年的刻制公安准刻审批制度宣告终结。申请刻制公章无需再到公安机关进行审批，持相关资料到合法的公章刻制经营单位备案即可，由“跑两次”变为“只跑一次”.

　　二是再造业务流程，变“跑一次”为“零跑动”。重新设计公章刻制业务流程，吉林省印章业治安管理信息系统与省市场监督管理厅e窗通全面实现对接，企业在申请办理营业执照时，由工商和市场监管部门一并采集公章刻制相关信息，系统实时将数据推送至公安机关，同步完成公章刻制备案管理，企业申请刻章彻底变为“零跑动”，刻制时间由原来的周时间统一压缩至0.5个工作日。

　　三是建立互通机制，变“封闭”为“共享”。省市场监督管理厅、省公安厅、中国人民银行积极参与建立完善企业诚信体系，实时共享企业公章备案信息。通过e窗通办理的公章刻制业务，公章图像回传不超过3小时，全力保障企业开户用章。同时，公安、金融开启企业开户联动核验机制，从源头遏制非法私刻公章，形成从公章依法备案到公章合法使用的管理闭环。

       据我们了解，今年6月，国家税务总局发布了《关于新办纳税人首次申领发票有关事项的公告》，将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至2天以内。本次我省提出将首次办理申领发票的时间进一步压缩到0.5个工作日，我想问一下省税务局总经济师刘峰，省税务局将采取什么措施保障承诺的实现?

        为了贯彻落实省政府关于进一步压缩企业开办时间和优化营商环境的工作要求，目前我省税务系统正在紧锣密鼓的推进与市场监管部门e窗通系统的对接，采取一份资料申请、一个平台受理、一次实名认证、一套档案保存的方式，将发票办理时限压缩到0.5天。具体地说，就是将税务部门需要采集的信息和纳税人报送的资料，整合到“e窗通”系统，市场主体在申请办理营业执照时，只需向市场监管部门提交一套申请资料，通过e窗通一个平台采集信息，法人、经办人实名身份由市场监管部门一次采集认证，所有纸质存档资料由市场监管部门存档，充分利用信息共享机制，发挥信息共享优势，减少企业到税务部门提交申请和报送资料的环节，提高办税效率。这里所说的首次发票申领事项主要包括发票票种核定、增值税专用发票(增值税税控系统)最高开票限额审批、增值税税控系统专用设备初始发行、发票领用等。

       同时，吉林省税务局仍将继续加强与政府部门间的信息共享，能够通过资源共享的资料，不再要求纳税人报送，发挥电子政务优势，让纳税人多跑网路，少跑马路，为优化营商环境创造条件。也欢迎社会各界参与税收环境治理，为我们建言献策，发挥社会监督作用。谢谢!

      请问省社保局李鹏忠副局长，改革后企业办理社保登记可以享受到哪些便利?

        2015年10月1日实行“五证合一”登记制度改革后，我省社保部门已经取消了社会保险登记证和企业年检，企业只要办理营业执照后，即视为已完成参保登记。这次e窗通系统上线，可以说是社保部门和市场监管部门合作的又一次升级，进一步拓宽了企业注册登记渠道，将临柜业务与互联网相结合，拓展了企业办事途径，满足了企业可通过e窗通办理参保登记的需求。同时，我们根据新的企业登记程序，规范统一了全省社保业务经办办法和操作流程，新注册企业办理职工的社会保险参保登记、申报缴费业务时，不需要再向社保经办机构提交企业登记材料，实现申请材料和审核信息在部门间共享，档案互认的目标。下一步，我局将进一步加强与省市场监督管理厅的合作，不断完善e窗通社保登记功能，更好地发挥“互联网+政务服务”便民服务作用，最大限度方便企业参保。

        今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与。