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    各位新闻界的朋友，大家上午好！很高兴有机会给大家介绍我们省政府刚刚印发的“十三五”残疾人小康进程的规划。

    如果说今天这个时间比较特殊，一是2016年最后一个工作日，我们媒体各位朋友还在辛苦，还在为残疾人事业的发展来工作。另外一个，再有两天，新的一年元旦就要到了，我也想借这个机会，感谢我们媒体的各位朋友这么多年来对残疾人事业的关心帮助和支持。

    下面，我就给大家介绍我们这个《“十三五”残疾人小康进程规划纲要》的一些基本情况。

    首先，我介绍一下规划编制的背景及依据。

    残疾人事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，“十二五”时期，在省委、省政府的重视下，在社会各界的共同参与下，我们省的残疾人事业取得了可喜的成绩。五年来，我们全省有28万名残疾人纳入到最低生活保障，有5.2万残疾人得到特困人员供养、临时救助和其他专项救助，我们培训了24.9万人（次）的残疾人，在城镇有4.9万名残疾人新增就业，农村大概有30万残疾人实现稳定就业，还有通过各级残联和卫生部门的共同努力，我们全省有159.5万人（次）得到康复救助和康复服务，我们全省在“十三五”期间还有8万名残疾人得到了托养服务，1.23万人（次）的残疾学生和贫困残疾人家庭的子女得到教育资助。以《吉林省残疾人保障条例》为核心的残疾人事业法规政策体系不断完善，残疾人社会保障体系和服务体系基本建立，残疾人民生状况持续改善。

    但是，我们也看到我省残疾人的生活水平和社会的平均水平仍然还有较大的差距，目前全省还有10.1万名农村残疾人没有脱贫，城镇有13.9万名残疾人生活还比较困难，残疾人就业还不够充分，康复、教育、托养基本公共服务还不能满足残疾人的需求，残疾人平等参与社会生活还面临不少的困难和障碍，仍然是全面建成小康社会的特殊困难群体。

    在“十三五”期间，我们将按照中央和省委、省政府的部署，在全面建成小康社会的决胜期，在深化改革的攻坚期，来把握残疾人事业发展的重要机遇期。党中央、国务院对残疾人事业格外关心、格外关注。习近平总书记指出“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”，李克强总理强调“全面建成小康社会，不能让残疾人掉队。要让残疾人的生活更加殷实、更有尊严。”

    今年，国家《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《“十三五”加快残疾人小康进程的规划纲要》对保障残疾人的基本权利、提升残疾人服务保障水平都提出了新的要求。省委、省政府高度重视残疾人事业发展，在《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中对改善残疾人生活状况，帮助残疾人和全省人民一道迈进全面小康社会作出了全面的部署。省政府残工委根据国家和我省“十三五”规划编制了《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程的规划纲要》。

    下面，我介绍一下这个规划的指导思想和基本原则

    我省的这个规划贯彻“五大发展”理念，紧紧围绕全省实施“三个五”战略，聚焦健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务的供给，进一步保障和改善残疾人民生，让改革发展的成果更多、更公平、更实在地惠及残疾人，让残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，使广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。

    “十三五”残疾人事业发展的基本原则是：坚持普惠与特惠相结合；坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合；坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合；坚持统筹兼顾与分类指导相结合。

    下面，我介绍一下我们这个规划的主要部分，也就是发展目标和主要任务。

    我们这个《规划》以残疾人奔小康为主题主线，确定了兜底保障、就业创业、基本公共服务供给、基本权益保障、发展慈善事业和服务产业五大方面23个重点工作。

    基本目标是，到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提升，共享全面建成小康社会的成果。具体地说，主要有以下这么几个方面的任务：

    第一，兜底保障残疾人基本民生。我们要力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些。建立和落实残疾人基本福利制度。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群的覆盖率要达到95%以上。残疾人普遍享有城乡居民养老保险、基本医疗保险，参保率都要达到90%以上。优先保障残疾人基本住房，加快发展残疾人托养照料服务，确保农村残疾人精准脱贫。

    第二，依法保障残疾人权益。进一步完善残疾人事业法规政策体系，积极开展法律援助和法律服务，创新信访工作载体，拓宽残疾人和残疾人组织民主参与的渠道，残疾人平等权益得到更好的保障。做好残疾人事业法制宣传和残疾人法制教育，增强全社会依法维护残疾人权益的观念，提高残疾人依法维权的意识和能力，办好12385这个残疾人维权服务的热线。

    第三，着力促进残疾人创业就业。依法推进按比例安排残疾人就业，稳定发展残疾人集中就业，大力扶持残疾人创业就业，也就是自主择业，灵活就业。在“十三五”期间，全省要培训城镇残疾人4万人（次）以上，建设省、市、县各级残疾人职业培训示范基地80个，技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训，全省城镇新增残疾人就业3.5万人。

    第四，大力提升残疾人基本公共服务水平。积极推动残疾人基本公共服务标准体系建设，残疾人基本公共服务基础条件明显改善，基层综合服务能力明显增强。保障残疾人基本康复服务需求，使有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达到80%以上，建立残疾儿童康复救助制度，建设省残疾儿童康复中心，加强辅具推广和适配服务，使有辅助器具需求的残疾人适配率达到80%以上。支持各县（市、区）依托医疗卫生机构的康复科建成1所以上残疾人康复服务中心，在社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部建立残疾人康复站，在农村卫生室根据实际需要建立残疾人康复室。强化残疾预防，认真落实《国家残疾预防行动计划》，广泛开展以社区和家庭为基础的三级预防工作，推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾报告制度。大力发展特殊教育，完善和落实资教助学的政策，确保残疾人受教育的水平明显提升，95%以上的残疾儿童、青少年接受义务教育，资助贫困家庭残疾学生接受学前教育和高中、高等教育。全面推进无障碍环境建设，大力推进城市道路、公共建筑等设施的无障碍建设，公共停车区优先设置残疾人专用停车泊位，推进信息和交流无障碍建设。

    残疾人文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛，我们还要在“十三五”期间加强培育残疾人的自尊、自信、自强、自立精神，通过打造“追梦”文化，践行社会主义核心价值观，把残疾人团结凝聚在党的周围，共同来实现中国梦。我们在“十三五”期间还要举办第二届全省残疾人运动会和第五届残疾人艺术汇演，还要继续在东北亚博览会上展示残疾人的作品、产品。

    第五，凝聚加快推进残疾人小康进程的合力。大力发展残疾人慈善事业，有效开展志愿助残服务，加大政府购买助残服务的力度，加快发展残疾人服务业。大力弘扬人道主义思想、扶残助残传统美德和“平等、参与、共享、融合”的现代文明残疾人理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

    我们深信，在省委、省政府的领导下，在中国残联的指导下，在社会各界的关心帮助和支持下，“十三五”加快残疾人小康进程的规划一定能够得到很好的实施。我们相信，到2020年，我们全省的残疾人朋友一定会和全省人民一道进入全面小康社会。

    总体情况就是这些。

    谢谢各位！

　　首先，在这个规划的纲要里面，我们有八条监督保障落实的措施。这八条措施主要是：充分发挥政府的主导作用、建立多元投入的格局、加强基础设施和服务机构的建设、加强残疾人基础信息数据动态更新和综合管理、增强基层服务的能力、协调推进城乡残疾人小康进程、发挥残疾人组织的作用、加强残疾人信息化保障等八个方面，这是在规划里边已经明确八个方面来监督保障和落实。 

　　除了这个之外，我们还要进一步完善相关的配套政策。具体地说，我们“十三五”这个规划已经正式印发了，那么接下来省政府残工委、省残联和省政府残工委的相关部门，包括我们今天在座的几个部门，我们还要一起共同制定八个配套的实施方案，通过这些配套的实施方案，来使得我们“十三五”残疾人小康进程的各项任务得以落实。 

　　第三，就是我们还要按照省委省政府的部署，把残疾人小康的主要任务纳入到各地国民经济和社会发展的总体规划和专项规划之中。也就是说省里有了规划，具体的落实还要通过各个市州、各个县市。省里这个规划出来了，省政府非常重视。大家都知道，专项规划有的是部门经政府同意，部门自己印发，有的是跟发改委一起印发，而残疾人“十三五”小康进程的专项规划是由省政府来印发的，足以见得省政府对这个残疾人事业和残疾人小康进程是高度重视的。 

　　有了省里的规划还不够，还必须得各个市州、各个县市政府大家一起来做。怎么做，就是要把这个残疾人小康进程的问题纳入到各地经济社会发展的规划，纳入到相关的专项规划来统一地推进和实施。除此之外，我们省政府残工委还要对各地实施的情况进行督导，进行跟踪问效，进行中期的评估。 

    这个问题我来回答。应该说我们省人社部门这么多年一直和我们的残联残疾人保障方面都做了很多工作，在“十二五”期间，我们人社系统立足本部门的实际，主要抓了以下几个方面的工作： 

    一是认真贯彻落实《关于加快推进全省残疾人小康进程的实施意见》。坚持普惠与特惠相结合，重点是帮助和扶持残疾人多形式的就业创业，连续多年与我们省残联共同举办题目以“就业帮扶，真情相助”为主题的就业援助月活动。 

    二是为残疾人就业创业提供了有针对性的免费的职业指导、职业介绍、就业援助等就业和创业工作。2016年，我们在援助月活动期间，我们和残联共计组织了招聘会141次，多种形式帮助残疾人登记失业人员实现就业，共帮助3000多名残疾人享受专项的政策扶持。 

    三是“十二五”期间，我们认真落实灵活就业的各项社会保险补贴、各项扶持政策。对实现并且申报灵活就业的残疾人，我们均按照有关规定，给予社会保险补贴。“十二五”期间，全省帮助城镇4.9万名残疾人实现就业，为残疾人累计发放创业贷款是3965万，带动了3538人实现就业创业。 

    为落实残疾人就业政策，我们人社系统将公益性岗位安排残疾人就业作为改善残疾人就业的一个重要保障，“十二五”期间，我们省统一开发专门适用于残疾人就业的岗位，公益性岗位是5458个。这是我们在“十二五”期间做的一些工作。 

    “十三五”期间，我们跟残联将《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》作为重点工作，纳入到我们省人力资源和社会保障事业发展的“十三五”规划，制定了路线，落实工作的时间表和路线图，明确了任务和责任。“十三五”期间，我们重点要抓四个方面的工作： 

    一是集中精力抓落实。主要是落实好“十三五”加快残疾人小康进程这个纲要，还有2016年我们发的两个文件，一个是《关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》和《关于加强残疾人社会救助工作的实施意见》等几个促进残疾人的就业创业相关文件的落实。我们将完善一些措施，加强领导，切实将各项政策落实到实处，真正让残疾人得到实惠。 

    二是完善政策促就业。建立完善的残疾人创业孵化机制，严格落实残疾人自主创业、灵活就业的扶持政策，开发有利于残疾人就近、就便和举家就业的创业项目，保障零就业残疾人家庭至少一人实现就业。 

    三是健全机构强服务。推进完善基层公共就业服务平台，开辟专门为残疾人提供就业服务的绿色通道，实施残疾人精准就业服务工程，为有就业意愿和能力的残疾人普遍提供职业技能培训、岗位技能提升培训和就业创业服务。 

    四是加大劳动保障监察力度。组织开展劳动用工管理规范年活动，加强日常巡查，督促指导用人单位依法与残疾职工签订劳动合同和履行劳动合同，消除影响残疾人平等就业的制度障碍，依法查处各种侵害残疾人劳动权益的违法行为，切实维护我们残疾人的劳动保障权益。 

    我来介绍一下有关情况。“十二五”期间，省教育厅认真贯彻省委、省政府的部署，研究制定了吉林省特殊教育提升计划的实施方案，积极推动特殊教育的改革和发展。 

    一是普及水平全面提高。着力提高三类残疾儿童、少年，也就是视力、听力、智力残疾儿童、少年义务教育的入学率。2015年，全省三类残疾儿童的义务教育入学率达到了90%，提前一年实现了国家规划的到2016年的全国的目标。 

    二是教育质量稳步提高。认真落实国家下发的特殊教育课程方案，优化课程结构，支持和鼓励学校开发具有地方特色的校本课程。我们长春市的宽城区入选国家特殊教育改革的试验区。 

    三是保障力度明显增强。“十二五”期间，全省特殊教育学校的经费总投入为12.2亿元，其中2015年达到了2.7亿元，比2011年增长10%。现在义务教育阶段特殊教育学校的学生和普通学校随班就读的残疾学生的生均公共经费达到了每个学生每年6000元。 

    “十三五”期间，我们将认真地落实《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》的要求，继续推动国家特教政策的落实，全面推进特殊教育的发展。 

    一是进一步完善特殊教育政策支撑体系。要结合吉林实际，根据规划纲要确定的目标任务，明确具体目标，细化具体措施，组织编制并有效实施吉林省第二期特殊教育提升计划，明确未来几年特殊教育事业发展的时间表和路线图。 

    二是进一步提出特殊教育的普及水平。要扩大普通学校随班就读的规模，要实行一人一案，要提高特殊教育学校办学能力，完善送教上门的措施，使每一个残疾孩子都能接受适合的教育。 

    三是进一步提高特殊教育的教育教学质量。要强化师资队伍建设，落实国家特殊教育课程标准，进一步地深化教育教学改革。根据特教学生不同类型、残疾类型和程度，明确不同的教育目标和课程设计，积极地推进个别化教育，注重学生的潜能开发和功能补偿，努力使残疾学生适应社会，融入社会。 

    这个问题我来回答一下。应该说残疾儿童的这个康复工作在整个残疾人小康进程中具有十分特殊和重要的意义，因此在这次规划当中，我们把残疾儿童的康复单独提出来。 

    根据2006年第二次全国残疾人抽样调查，我省现在共有0-6岁的残疾儿童2万人，主要存在视力、听力、言语、肢体、智力和精神残疾以及包括多种残疾。康复是帮助残疾儿童改善生存状况，恢复功能的重要手段，儿童期是残疾儿童康复的最重要的介入期，如果在儿童期能够得到及时的治疗和康复，大多数残疾儿童可以重建或者恢复生活自理、学习以及社会交往能力。残疾儿童早一天康复，人生多了一分希望，所以我们把残疾儿童的康复也称作是抢救性康复。 

    “十二五”期间，我们在残疾儿童康复中做了大量的工作，我省累计争取落实中央和省级资金投入近1.2亿元。通过实施“七彩梦”行动计划，省残疾儿童康复救助项目共为19283人残疾儿童提供了康复救助，特别是2014至2015年，省政府连续两年将残疾儿童救助及家长培训项目纳入省政府民生实事中，共为残疾儿童提供康复救助4463人（次），培训儿童家长7158人。与此同时，我省依托省、市、县三级残疾人康复机构，建立家长学校96家，五年间开展各级各类活动300余次，培训残疾儿童家长1.6万人（次）。 

    但是，与残疾儿童康复需求相比，我们现在工作仍然是面临着巨大的挑战，也存在着一些问题。 

    一是残疾儿童接受康复服务缺乏有效的制度保障，尽管国家和省里投入了大量的资金，用于残疾儿童的康复救助，但是在全省范围内还没有一项制度为残疾儿童接受康复服务提供持续稳定的支持。 

    二是残疾儿童的康复资源有限，省内具备资质、管理规范的机构总量与需求相比，还是比较少，公立以及大部分民办的康复机构主要是集中在地级以上的城市，县和广大农村残疾儿童参与康复的额外负担还很重，中途放弃的情况也是屡见不鲜。 

    三是残疾儿童康复与残疾预防、特殊教育等衔接还不够紧密，还没有在全省范围建立起残疾儿童早期发现的工作机制，一些儿童也错过了最佳康复期而造成了终身遗憾，特别是一些康复的残疾儿童，也存在着入学难、融入社会难等等这些问题。 

    四是残疾儿童的家庭生活普遍比较困难，许多残疾儿童家庭为孩子康复背上了沉重的经济负担，因残致贫的现象也是比较突出。 

    《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》已明确提出了要建立残疾儿童的康复救助制度，逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务，建设省残疾儿童康复中心这个目标和任务。 

    我们要抓好《国家残疾预防行动计划（2016-2020）》的工作落实，同时制定我省的实施意见，抓好我省三个全国残疾预防综合试验区、试点县的工作。通过建立健全残疾预防组织管理体系、工作机制，实施残疾预防的综合干预。在2016-2020年，每个试验区每年为400名高危孕产妇进行产前诊断提供补助，为110名0-6岁的儿童进行残疾诊断提供补助，为1100名残疾人进行残疾评定提供补助，并且要建立残疾报告制度，开展残疾预防知识的宣传。 

    通过实施残疾预防的重点干预项目，减少儿童残疾的发生，尽最大努力做好残疾儿童的康复救助工作。这不仅需要我们各级政府卫生、残联以及康复服务机构的不懈努力和共同推进，同时也是需要全社会的这种积极参与，相信通过我们共同努力，一定能够帮助残疾儿童得到最好的康复，最大限度的恢复和补偿功能，也为他们将来的生活打下一个幸福的基础。