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　　省委农办主任、省农业农村厅厅长  张凤春

　　（2019年9月26日）

　　根据会议要求，现将率先实现农业现代化工作推进有关情况汇报如下：

　　一、总体评估情况

　　2015年，习近平总书记在全国两会和到我省视察时作出“吉林要争当现代农业建设排头兵、率先实现农业现代化”的重要指示。省委、省政府高度重视，制定实施总体规划，围绕建设现代农业“三大体系”，明确目标和重点任务，提出到2020年，长春市及其他9个国家现代农业示范区和市（州）城市周边基本实现农业现代化。3年来，在省委、省政府的强力推动下，全省上下构建起省市县三级联动的组织领导体系、规划指导体系、整合投入体系和考核评估体系，形成齐抓共管的工作格局，农业现代化建设取得了阶段性成效。

　　根据2018年发展水平评估，全省整体评价得分71.7分，各市（州）本级评价得分72.1分，14个率先县（市、区）评价得分74.11分。从6个方面指标来看：一是物质装备稳步提升。新建高标准农田900多万亩，累计达到2319万亩，有效灌溉面积3304万亩。农作物耕种收综合机械化率87.5%，位居全国第四位。二是科技创新显著增强。主要粮食作物良种率达到100%，农业科技进步贡献率58.6%，比全国平均高1.1个百分点，信息为农服务能力持续增强，物联网、电子商务等快速增长。三是经营体系加速变革。新型经营主体不断壮大，家庭农场3.12万户，农民合作社8.94万户，分别比2015年增长100%和42.5%，土地适度规模经营占家庭承包经营面积41.6%，比全国发展目标高1.6个百分点。创建国家级现代农业产业园2个，评选省级园10个、创建单位22个，农产品加工企业6500多户，省级龙头企业530户，休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态蓬勃发展，产业的纵向拓展和横向嵌入成为新的发展趋势，农村三次产业加速融合。四是金融服务保障有力。我省作为全国唯一省级农村金融综合改革试验区创建工作扎实推进，建设村级金融服务站1700多家，组建县级物权融资公司42家，农业保险实现主要作物全覆盖、扶贫保险实现贫困户全覆盖，农村土地“两权”抵押贷款试点扎实展开，金融助推农业现代化发展能力显著提升。五是农业综合产能更加稳固。粮食生产连续6年稳定在700亿斤阶段性水平，畜牧业、园艺特产业保持快速增长势头，粮食单产、人均占有量、商品率和人均肉蛋奶占有量均处于全国前列。农民人均可支配收入持续增长，连续3年高于GDP和城镇居民收入增速。六是绿色发展优势凸显。扎实推进农业面源污染“一控两减三基本”治理，大力推进黑土地保护、农业废弃物资源化利用工程，化肥、农药使用量实现负增长，秸秆资源综合利用率达到70%以上，保护性耕作突破1000万亩。统防统治、绿色防控广泛应用。

　　总的看，我省农业现代化发展水平处于全国中游，在13个粮食主产省中排名第7位。长春市本级、梅河口市、敦化市、东辽县等7个率先示范地区达到基本实现农业现代化标准，整体数量在东北四省区中处于前列。但对标实施乡村振兴战略总体部署和《率先规划》目标要求，还存在许多困难。一是短板和弱项明显。全省农产品加工业与农业总产值比重2.31:1，与发达省区差距较大；农民人均可支配收入（我省2018年为13748元，增长6.2%）与国家基本实现现代化标准2.5万元差距较大；农业劳动生产率、农业土地产出率差距较大。二是一些制约还未破题。基础设施建设、土地规模经营、农产品品牌培育，还需进一步提升。三是工作推动有待加强。个别地方存在“等靠要”“推着干”的思想；有的地方和部门缺乏系统思考，发展思路还未理清；一些地方改革创新力度不够，缺乏大胆探索、担当作为的进取精神。

　　二、规划调整修订情况

　　今年，根据形势、任务变化，我们对率先总体规划进行了调整修订，经省委实施乡村振兴战略工作领导小组审定后印发实施。

　　主要考虑：一是与《全国农业现代化规划》衔接。2016年国务院发布实施《全国农业现代化规划（2016—2020年）》。全国规划提出，到2020年东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区基本实现农业现代化的目标。贯彻国家规划部署，需要修订《规划》以适应和落实上位文件精神，对发展目标、重大任务进行重新调整。二是与实施乡村振兴战略衔接。党的十九大提出实施乡村振兴战略，中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》做出全面部署。提出到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。落实党中央部署，需要重新对标对表，将《规划》修订更符合实际，体现战略性、引领性和指导性。三是与《规划》中期评估结果衔接。去年省政府部署启动规划评估修订。评估认为，受宏观形势影响，特别是前期高增速造成基期值过高，万元农业GDP耗水、耗能、劳动生产率、土地产出率、农民人均可支配收入等指标未能按《规划》部署实现快速增长。整体上讲，全省率先实现农业现代化还需一定的历史过程，需要修订《规划》顺应客观发展要求。

　　修订的主要内容：一是修订规划期。延长5年，修改为2019年—2030年。二是修订发展目标。提出到2020年，长春市和其它9个国家现代农业示范区农业现代化水平整体进入转型跨越阶段后期，其余县（市、区）农业现代化水平整体进入转型跨越阶段中后期。到2025年，长春市和其它9个国家现代农业示范区及市（州）城市周边率先基本实现农业现代化，到2030年，全省基本实现农业现代化。三是修订重点任务。将20项整合为17项。具体有：巩固粮食综合生产能力，加快建设现代畜牧业，发展壮大园艺特产业，做强农产品加工业，推进农村一二三产业融合发展，加快建设现代种业，推进农业可持续发展，增强科技创新与应用能力，加快培育新型职业农民，培育壮大新型经营主体，提升农业机械化水平，加快发展数字农业，提高气象为农服务能力，加快发展适度规模经营，促进农村创业就业发展，保障农产品质量安全，加快培育农产品品牌。

　　三、下步工作建议

　　（一）在组织推动上下功夫。落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，建立健全农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。对标关键攻重点，聚焦弱项补短板。

　　（二）在资源整合上下功夫。加大涉农资金和项目整合力度，制定实施针对性、操作性强的“政策包”“工具箱”。加强政策资金项目引导，不断优化营商环境。

　　（三）在机制创新上下功夫。推进农村承包地、宅基地和集体建设用地“三块地”改革。抓好资源性资产、经营性资产和非经营性资产这“三项资产”改革。稳妥推进农村金融改革。

　　（四）在执行落实上下功夫。对标重点任务和指标体系，明确职责分工，制定时间表、路线图，实行挂图作战，一年接着一年抓、一项接着一项干，久久为功，善作善成。

　　（五）在典型引路上下功夫。指导各级各部门分级分类培育树立发展的典型模式，探索形成一批可复制、可推广的好经验、好做法。