欧宝体育

站群导航

AQI

  • 轻度污染
  • 中度污染
  • 重度污染
  • 严重污染
  •    欧宝体育办公厅关于印发   吉林省长白山人参产业发展“十四五”规划的通知   吉政办发〔2021〕50号   各市(州)人民政府,长白山管委会,长春新区、中韩(长春)国际合作示范区管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构,驻吉中直有关部门、单位:   《吉林省长白山人参产业发展“十四五”规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。    欧宝体育办公厅   2021年12月8日   吉林省长白山人参产业发展“十四五”规划   “十四五”时期是深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,全面推进实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化建设的关键   时期,是吉林人参产业转型升级的战略机遇期。长白山区是吉林人参的原产地域和产业聚集地,也是体现吉林人参道地性的根基。为落实省委、省政府关于建设人参产业集群的部署,以及《 欧宝体育关于加快农产品加工业和食品产业发展的意见》(吉政发〔2021〕6号)等文件要求,加快推进长白山人参产业高质量发展,特制定本规划。   一、“十三五”期间我省人参产业发展取得的成就   “十三五”以来,我省人参产业发展取得了显著成效。   (一)产业结构得到持续优化。通过合理调控生产规模和示范推广非林地种参等措施,我省人参种植模式由过去的伐林种参向林下参、林参间作、非林地种参过渡。全省人参种植面积由“十二五”末期的18.9万亩调减到2020年的14.1万亩,下降25.4%,鲜参产量由3.5万吨增加到3.95万吨,增长12.9%;参业综合产值570.7亿元,比“十二五”末期增长23.9%;参业一二三产占比分别为10.4%、47.7%和41.9%,一产得到合理调优,二产得到持续做强,三产得到大力发展,产业内部结构调整初现成效,基本形成了参业一二三产融合发展的新局面。   “十三五”期间全省人参产业发展情况(略)   (二)品牌建设取得较大进展。深入落实省委、省政府着力打造“吉字号”人参品牌的发展战略,整合人参品牌资源,集中力量打造“长白山人参”区域公用品牌,截至“十三五”末,“长白山人参”品牌生产企业达到52家,品牌产品达到206种,比“十二五”末期翻了一番。共认定“长白山人参”品牌原料生产基地173个,认证面积近4.8万亩,人参检测合格率达95%以上。“长白山人参”品牌在全国28个省、直辖市、自治区的374个著名区域公用品牌中排名第一,品牌价值190.48亿元,荣获农产品区域公用品牌“神农奖”、“2019、2020中华品牌商标博览会金奖”、中国农业品牌“十佳品牌案例奖”及“品牌声誉十强”等殊荣。同时,各地区域品牌、企业产品品牌取得快速发展,特别是“抚松人参”“集安清河野山参”等区域品牌、“新开河”“紫鑫”“大自然”等企业品牌融入了区域优势、文化特色和健康养生等因素,价值和市场影响力迅速提升。   “十三五”期间全省人参综合产值情况(略)   (三)精深加工能力显著增强。启动建设集安市、抚松县、靖宇县、通化县、延吉市等9个人参产业园区,总面积3.2万公顷,入驻企业2295户,完成投资141.5亿元,形成了人参精深加工规模经营和集群发展态势。以科研院校为技术依托,以企业为主体,加大科研投入,加快人参精深加工技术研究,实现了人参根、茎、叶、花、果实的综合开发利用。现已开发生产人参食品、药品、保健品、化妆品、生物制品五大系列约1000多种产品。“十三五”末期,全省人参加工产值达272.5亿元,占人参总产值的47.7%,其中,人参精深加工产值达160.7亿元,占人参加工产值的59%,比“十二五”末期增长了26个百分点。   “十三五”期间全省人参精深加工情况(略)   (四)标准化体系初步建立。“十三五”期间,研究制定并推广国际人参标准1项,国家标准15项,地方标准近50项,团体标准30项;组织筛选、在国家登记并推广应用高效低残留农药41种;全面开展测土种参和产品检测认证,省级标准化种植基地实现测土种参全覆盖,品牌产品原料基地人参和产品全认证。组织开展人参产业重大技术协同推广项目,建立了一大批人参良种繁育基地和标准化生产示范基地。人参整体发展水平不断提升,全省园参平均单产由每平方米1.6公斤提高到2.0公斤,优质率达到75%以上。   “十三五”期间全省人参精深加工转化情况(略)   (五)科研能力和水平不断提高。“十三五”期间,吉林大学、吉林农业大学、长春中医药大学、延边大学、中国农业科学院特产研究所、吉林省农业科学院、吉林人参研究院等教学、科研单位均成立了从事人参研究的专业团队,建立人参新品种选育与开发等国家与地方联合工程中心3个,获得省科技进步奖一等奖3项、二等奖5项。在2018年举办的吉林省医药健康产业成果对接会上,收集到待转化的中药类人参成果69项。吉林农业大学等高校开设了以人参为主的药用植物专业,每年培养大批人参专业人才。   (六)产品销售市场不断拓展。通过建设和完善抚松万良、通化快大、集安清河三大人参交易市场,进一步拓展了人参营销渠道,增加了市场服务功能,每年通过抚松万良、通化快大、集安清河市场交易的原料参占全国交易量的85%左右。全省人参产品销售模式由实体店销售为主逐步向“互联网+”销售模式发展,品牌线上线下营销渠道建设持续加快,基本实现了“长白山人参”品牌产品全网域运营,国货外销线上渠道已基本打通,直播带货、社群营销、短视频宣传推广等工作全面展开。   二、机遇和挑战   (一)发展机遇。   1.良好的政策环境有利产业发展。为贯彻落实党中央、国务院《关于促进中医药传承创新发展的意见》(中发〔2019〕43号),省委、省政府制定了《关于促进中医药传承创新高质量发展的实施意见》(吉发〔2019〕32号),出台了《关于推进人参产业高质量发展的意见》(吉政办发〔2019〕5号),将振兴人参产业提升到战略性新兴产业的高度;省人大常委会审议通过了《吉林省人参产业条例》,将产业发展纳入法治化管理轨道;2020年农业农村部将我省人参产业列入产业集群项目扶持范围,当年给予扶持资金1亿元;“十三五”期间,省财政共筹措拨付1.37亿元资金用于扶持人参产业发展。这些政策措施的出台,加快了我省人参产业的转型升级,为人参产业健康可持续发展提供了重要保障。   2.市场需求逐年扩大带动产业发展。随着我国人口老龄化进程加快,加之新冠肺炎疫情推动大众保健理念的更新和提升,人民群众对健康产品的需求越来越强烈。人参在提高人体免疫力、扶正固本、大补元气等方面的功效逐步得到认同,国内外人参制品市场需求呈现旺盛的增长趋势,人参食品、保健品和药品的市场前景十分广阔。   3.消费升级带动产品市场开发。随着经济社会的快速发展和社会公众大健康意识的快速普及,生物医药受到前所未有的关注,市场需求越趋旺盛。近年来,人参精深加工能力显著提升,人参科研能力和水平不断提高,为人参产品开发提供了技术支撑,人参医药领域研究水平稳居世界领先水平。“长白山人参”区域公用品牌经过多年打造,知名度和影响力逐年提升。   4.林下参独有资源优势凸显。林下参是我省独特的资源型产品,也是未来人参精深加工制品的紧缺原料。我省适宜种植人参的林地资源储备充足,适宜种植林下参的林地约750万亩以上。目前,全省林下参种植面积约150万亩,其中参龄在15年以上的林下参种植面积占30%以上,未来发展潜力和市场优势巨大。   (二)面临的挑战。   1.传统林地种参优势锐减。人参种植用地供需矛盾突出,国家实施天然林禁伐政策以来,利用采伐迹地种参面积日益缩小。2021年国家明确禁止利用国有林采伐迹地种参,减弱了传统林地种参优势,对传统人参品种资源的保护、种参技术和技艺的传承以及良种良法的创新发展提出挑战。   2.在人参市场受到韩国人参挑战。韩国“正官庄”人参品牌在人参产品市场占有优势地位,其经营理念、管理模式、市场营销等方面具有明显优势,特别是近年来不断加大宣传攻势,抢占话语权,营造人参大国地位,对我国人参声誉和人参市场造成较大冲击。   3.人参生产标准化和组织化程度不高。国家、地方、企业、团体标准比较完善,但人参种植仍以散户为主,缺少组织化约束和标准化管理,强制标准的执行力度不够,约束能力不足,个别参户滥用非登记农药,生产的人参不符合标准,对吉林人参形象造成较大影响。   4.优质人参原料及产品不能满足市场需求。我省人参多为4年生采收为主,6年生人参原料不足总产量的5%,高年生优质人参原料缺乏;人参产品深加工仅占产业总量的三分之一,市场知名度高、品质高、信誉度高的人参精深加工产品相对较少,市场占有率较低;人参食品、保健品、药品获批手续相对复杂、周期长,导致有些省内科研成果到省外转化。   三、总体要求   (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,持续深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以提质增效、高质量发展为目标,以改革创新为动力,以人参产业集群和人参产业联盟为抓手,加强政策引导、资金扶持,通过标准化生产、品牌化打造、产业化创新、市场化运营,稳步推进产业转型升级和集群式发展,加快形成参业一二三产融合发展、联农带农模式紧密、产品市场竞争有力的产业发展新格局,为推动新时代吉林全面振兴全方位振兴提供有力支撑。   (二)基本原则。   ——坚持政府引导,主体参与。落实地方政府责任,发挥政府扶持引导作用,加大财政投入和政策支持力度,充分调动经营主体的积极性,加强统筹协调,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。   ——坚持生态保护,绿色发展。创新机制体制,走质量兴参、绿色发展道路,构建绿色生产、绿色加工体系,把保护生态环境与发展优质人参有机结合,推进标准化生产,打造一批绿色、生态、高效人参产业生产基地,强化品牌建设,推动我省人参产业绿色高质量发展。   ——坚持三产融合,联动发展。大力发展人参产业新兴业态,培育产业发展新动能,以新型经营主体为引领,以利益联结为纽带,通过产业联动、要素集聚、成果流转、机制创新等方式,将资本、技术及资源要素进行集约化配置,使人参生产、加工、销售和旅游业、康养业及其他服务业有机结合,推进人参产业“接二连三”,协同发展,最终实现人参产业链延伸、产业范围扩展和农民增收。   ——坚持因地制宜,分类实施。立足全省人参产业发展实际,针对人参主产县(市、区)的区位条件、资源禀赋、产业优势等特征,因地制宜科学定位产业发展重点,实施差异化的产业扶持政策,推动生产、加工、流通、品牌建设一体化发展,加快形成各具优势的人参产业化集群,以产业集群带动产业快速发展。   ——坚持部门协同,有序推进。强化人参产业高质量发展科技、政策、资金等保障支撑,凝聚工作合力,充分发挥吉林省振兴人参产业推进组作用,不断聚集发展要素,保持良好态势。   (三)发展目标。到2025年,高产优质人参新品种选育、连作障碍修复、产品加工等产业关键技术实现突破,人参种植标准化、精深加工、冷链仓储流通等关键短板基本补齐,人参生产体系、经营体系与产业体系三大体系进一步完善,林下参、非林地种参两种模式协调发展,人参产业创新能力、精深加工能力、品牌营销能力大幅提高,建成国内领先的高质量人参地方标准体系,实现园参标准化种植基地占比达75%,人参优质率提升至85%,长白山人参种植联盟吸纳人参种植大户达到80%。产业基础扎实、产业链条完整、产品市场竞争强的人参优势特色产业集群作用凸显,稳定一产、提升二产、发展三产,一、二、三产业占比分别调整为7%、50%、43%,人参总产值突破800亿元,人参产业成为全省重要的战略性支柱产业。   吉林省“十四五”人参产业主要指标(略)   四、总体布局   立足各地区功能定位、产业基础和比较优势,坚持区域化、标准化、规模化、集群化产业发展思路,按照“点、线、面”结合、人参全产业链功能有机衔接的布局要求,围绕长白、抚松、靖宇、临江、江源、浑江、通化、集安、辉南、柳河、梅河口、敦化、安图、汪清、珲春、和龙、龙井、延吉、图们、蛟河、桦甸、磐石、舒兰、永吉24个人参主产县(市、区),实施“12345”工程,加快构建一二三产深度融合、绿色高质量发展的人参产业布局。   “1”,打造一个国际知名“长白山人参”区域公用品牌。按照“地理标志产品吉林长白山人参”(GB/T19506-2009)国家标准,坚持“公用品牌+企业品牌”(1+N)的市场品牌定位,科学制定品牌内龙头企业的利益联结机制,品牌运营机制和品牌管理机制,做好区域公用品牌创建整合;提升管理水平,为品牌发展壮大提供可靠的基础条件和良好的运营环境。建设150个具有示范带动作用的人参标准化生产基地,其中建设“长白山人参”品牌产品原料生产基地80个。   “2”,打造两个人参良种及标准化生产示范区。一是以敦化市、汪清县、长白县、桦甸市、集安市等为代表的林地人参良种及标准化生产示范区;二是以抚松县、通化县、柳河县等为代表的非林地人参良种及标准化生产示范区。根据人参主产地区的产业基础和资源分布情况,围绕15个人参产业生产核心县(市、区),发展建设高水平、高带动能力的人参良种繁育和标准化生产基地100个以上,带动人参种植业实现标准化、规范化生产。   “3”,构建三个片区的人参产业集群格局。推动人参产业龙头企业、合作社、农户以及科研机构等主体按照全产业链分工协作,在空间上引导构筑“人参产业园区+种植基地片区+科技支撑+营销渠道”人参产业集群,支持龙头企业牵头组建人参产业集群联盟,引导各类主体在空间上集群式发展、连片式布局。   长白山人参产业集群联盟北部片区:主要包括敦化市、延吉市。充分发挥敖东人参产业园与延吉人参产业园的带动作用,由省级龙头企业牵头,带动两县市人参企业、合作社与农户共同组建长白山人参产业集群北部片区联盟。   长白山人参产业集群联盟南部片区:主要包括抚松县、靖宇县、柳河县、通化县、集安市。充分发挥抚松人参产业园、靖宇人参健康产业园、通化县快大人参产业园、集安市现代农业产业园的带动作用,由省级龙头人参企业牵头,联合人参加工、制药、保健品等龙头企业,带动该片区人参合作社与农户共同组建长白山人参产业集群南部片区联盟。   长白山人参产业集群联盟协作片区:充分发挥长白山人参产业集群联盟南北两个片区的示范作用,辐射带动其他17个人参主产县(市、区)种植、加工、销售各方面全面发展,形成全省人参产业一盘棋的产业发展模式。重点通过品种选育、标准化种植、新产品研发、成果转化、精深加工、冷链仓储与交易、各项服务等重要环节,辐射该片区人参全产业链升级。   “4”,建设四个高标准人参交易市场。推动抚松、延吉、通化和集安人参交易市场优化升级,优化基础设施、推动业态创新、完善服务功能、促进跨界融合,进一步强化与粤港澳大湾区等人参主要销区的产业对接服务,拓展新渠道,培育新动能,推进人参市场机制体制建设,培育打造经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合的全国性或区域性人参交易示范基地。   “5”,加快建设五大系列人参精深加工产业体系。依托长白山人参优势特色产业集群建设,充分发挥重点龙头企业引领带动作用,大力开发人参食品、药品、保健品、化妆品、生物制品及野山参加工品等。在人参主产区重点建设食用人参、药用人参、人参化妆品、人参提取物、特色野山参精深加工产业联合体,有效促进人参产业全链条、全领域的协同开发。   五、重点任务   (一)加强人参良种繁育与保护。强化生态保护与产业发展相融合,在不违背国家林业政策前提下,开展传统人参种源优势和种植模式保护工作,鼓励、支持、引导、帮助社会力量参与育种工作,加快繁育、纯化、保护好我国传统林地人参品种,引进、驯化、改良非林地人参品种,及时登记认定新品种,并做好知识产权的保护工作,配套建设完善人参良种的工厂化、智能化处理保藏,开展优良种苗快速扩繁技术研究,为人参可持续发展提供优良种源。   (二)抓好人参标准化生产。推进非林地、“长白山人参”品牌原料、人参良种繁育等标准化生产示范基地建设,采取“公司+基地+农户”“专业合作社+基地+农户”等形式,全面推广应用绿色优质标准化种植技术,引导种植绿色人参、有机人参,重点推广延迟采收技术,引导种植高龄人参,有效提升人参质量和品质。加快人参全产业链标准立项和制定工作,做好现有人参标准的宣贯推广。支持人参标准化服务体系建设,依托省参业协会及其下属长白山人参种植联盟,搭建长白山人参种植全产业链服务平台,为人参标准化种植提供全程精准服务,提升从业人员规范化、标准化绿色生产意识,推动新型人参经营主体走向联合。全面推进人参质量溯源体系及“数字人参”项目建设,实现人参从种植、加工到销售全链条可追溯,推进各环节统一规范化监督管理,确保人参质量安全。   (三)全力提升人参精深加工水平。依托优势产业集群项目,以企业为主体,进一步加强9大人参产业园区建设,引导人参精深加工龙头企业向园区集聚发展。以国家级、省级农业产业化龙头企业为重点,在人参主产区重点打造培育5个以上集生产、精深加工、流通、营销、服务全链条于一体的人参精深加工产业化联合体示范样板,采用产业链带动、品牌带动、市场带动、技术带动、标准带动等多种模式,促进产业链上的中小企业集聚发展,支持联合体突出人参文化与特色,培育新业态与新模式,促进产业深度融合。重点推动延伸药用、食用、化妆品等人参精深加工链条,加快推进以人参为基源的药品、食品、保健品、生物制品、化妆品和日化用品的新产品研发和成果转化应用,突破关键技术瓶颈,突出野山参特色加工,支持利用人参提取后的残渣及茎叶等副产品,开发人参生物菌肥、驱虫剂、饲料添加剂等制品,提高人参综合开发利用水平。   (四)深入实施品牌强参战略。以“长白山人参”区域公用品牌为引领,强化“长白山人参”品牌打造,加强品牌价值体系、符号体系、传播体系和品牌运营管理,做好产前、产中、产后全程服务;利用各类媒体平台,加大“长白山人参”品牌推介和宣传力度,深入开展品牌知识产权保护、打假维权工作,净化品牌产品营销环境,切实维护品牌形象。到“十四五”末期,把“长白山人参”区域公用品牌打造成具有世界影响力和知名度的国际品牌。进一步加大对人参核心企业品牌的扶持力度,集中力量打造3-5个以优质高年生人参为原料生产的高端红参或其他精深加工品品牌。逐步提升本土人参品牌的产品公信力和市场号召力。鼓励企业或行业组织积极通过国际学术论坛、产品展销会、影视传媒、举办美食大赛等途径宣传推介品牌,提升吉林人参的知名度和国际认同感。   (五)建设高质量人参地方标准体系。加强人参标准基础研究,不断总结实践经验,重新梳理优化存量人参标准,加大标准执行力度,进一步加强人参标准的制(修)订工作。同时建立和完善协同推广人参标准的保障体系,对一些强制性标准实现产业全覆盖。形成以产品标准化为核心,技术标准化为手段,管理标准化为保障的系统性、协调性和精准性人参标准,引领人参产业高质量发展。   (六)强化人参科技创新和支撑。整合科技资源,以企业为主体,以科研单位和大专院校为依托,以基础研究、应用研究、试验开发到中试转化为支撑,建立较为完整的人参科技创新体系。加大人参产业科技研发支持力度,围绕瓶颈课题开展技术攻关,研发智能种植集成技术,加强人参连作障碍修复技术研究,推动现代化的大型“永久参园”建设。开展新产品、新工艺等基础理论研究与产品研发,组织好新技术成果的转化应用,尽快形成生产力,让科技势能转化为产业动能。加强产业知识产权保护,整合全产业链知识产权资源,凝聚全产业链创新力量,解决产业发展中的知识产权问题,降低产业创新成本,提升产业创新效率。   (七)加强人参产业市场建设及监管。加快建设产销衔接、展贸结合、内外互促的专业化、平台化人参交易市场。推动构建主产区与主销区长效对接机制,提高人参市场流通效率。推动人参市场基础设施升级以及商品价格信息、检验检测、研发设计创意等多功能综合平台建设,推动市场专业化改造提升,推动市场从批发型向平台型转变。支持应用“互联网+”建立线上店铺,搭建电商平台和移动客户端,打造市场业态多样化、交易手段电子化、服务功能多元化的新型市场。引导人参市场充分发挥区位、物流和产品资源等优势,与旅游、文化、会展企业展开全方位合作,打造商旅文展等一体化品牌市场。加强市场流通监管,全面实行人参产品“合格证”制度,加强人参生产投入品监管,严格执法,坚决打击假冒伪劣、高毒高残留投入品经销和使用行为。加强人参质量检测,进一步明确和规范各级质量监管部门责任,定期或不定期对人参投入品和产品进行检测,一旦发现问题,依法依规进行处理。   (八)加强人参科普宣传和产业融合。坚持传统媒体与新媒体宣传双管齐下,文化提升与产业发展相结合,品牌宣传与产业价值提升相结合,挖掘、整理、研究、宣传吉林长白山人参的功效,以及在推进人参产业发展、提升国际地位等方面的宝贵经验和做法,通过短视频、动漫、影视和文学作品等多种形式展现人参产业发展成果,树立吉林人参形象,尽快形成全社会关注人参、了解人参、喜爱人参、消费人参、投入人参产业发展的浓厚氛围。深度挖掘整理“长白山人参”文化资源,讲好“长白山人参”文化故事,强化对人参文化的创意,开发一批有影响力的“长白山人参”文化产品,形成具有地方特色的人参文化产业,推进人参、文旅、康养等产业的融合发展,在吉林省东部山区景区内设立公益性宣传广告,设立品牌专营店,以文化特色提高品牌美誉度和知名度,提升产品附加值。   六、重大工程   围绕“十四五”人参产业发展目标和重点工作任务,着力实施好“一个集群”和“六大工程”。   (一)“一个集群”。   推进吉林长白山人参产业集群建设,重点建设人参产业标准化支撑体系、人参精深加工产业体系、长白山品牌营销体系和人参产业管控体系4大体系10个项目。发挥政府扶持引导作用,以经营主体投入为主,国家项目扶持资金为辅助的投入方式,加大对仓储物流、精深加工、科技研发等重要环节的投入,拉长产业链条,推动生产、加工、流通一体化发展。加快建成沿长白山脉南北拓展的人参优势特色产业集群带,促进参业一二三产融合贯通,有效推进人参产业向更高层次发展。   吉林长白山人参产业集群建设项目及投资(略)   (二)“六大工程”。   1.人参良种繁育与标准化生产基地建设工程。依托吉林农业大学、中国农业科学院特产研究所、抚松和集安人参研究所等科研教学单位及抚松参王植保、敦化润绿、靖宇炳华、集安益盛和集安大地等人参企业,根据不同种植方式、种植环境和市场需求,在吉林省东部山区人参主产县(市),建设100个人参(西洋参)良种繁育与标准化生产基地,努力满足全省生产用种,逐步辐射全国。加快推行良种繁育与标准化生产基地数字化管理,实现人参质量全程可追溯。   2.人参精深加工能力提升工程。以9大人参产业园区建设为基础,以吉林长白山人参产业集群项目为引领,在人参产业园区内重点培育集安益盛、紫鑫药业、通化东方红、通化参威、吉林敖东、靖宇炳华、图们江制药、抚松参王植保、抚松大自然、长白山制药、柳河云岭野山参等投资亿元以上、具有相当规模、拉动作用强的以人参提取物、食品、药品、保健食品、日化产品及山参加工品为主的精深加工龙头企业,并带动其他中小企业,着力打造年销售额20亿元以上的龙头企业2个,10亿元以上的5个,2亿元以上的4个,产值在5000万元以上的20个以上。着力打造“延边中国参谷”,加快吸纳更多更好的精深加工企业进入参谷,实现集群集聚,提升精深加工水平。到“十四五”末期,人参精深加工产值突破400亿元。   3.人参品牌打造工程。以“长白山人参”区域品牌为核心,以集安、抚松、通化、延边等区域品牌和紫鑫、皇封参、新开河、大自然、珲春华瑞等企业知名品牌为重点,充分发挥大企业集团和人参行业龙头骨干企业在品牌创建中的主导作用,借助传统媒体和新媒体,利用机场、车站等场所,以及各类博览会、论坛等活动,加强人参品牌宣传。深入挖掘长白山人参文化资源,全面提升吉林人参品牌知名度和市场认知度;充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等各种新兴手段,探索运用拍卖交易、期货交易等方式,加强人参品牌市场营销,扩大吉林人参市场占有率。到2025年,“长白山人参”品牌产品产值力争实现300亿元。   4.人参科技创新工程。依托吉林大学、吉林农业大学、中国农业科学院特产研究所、长春中医药大学、延边大学和吉林省农业科学院等科研教学单位,开展人参全产业链的关键技术问题研究。从良种研发入手,通过分子生物学、遗传学等技术手段,深入开展人参重要农艺性状表达等功能性新品种、高产高抗逆性等种质创新研究。从栽培技术入手,深入研发非林地人参病虫害绿色防治技术,破解农残、重金属等有毒有害物质控制难题,加快研究人参连作障碍修复技术,加快集规模化、机械化、智能化、标准化于一体的集成技术的普及。从精深加工入手,开展人参“降燥”加工和人参功能皂苷单体分离等技术攻关,提升人参精深加工技术水平。到2025年,人参功能单体分离技术更加成熟,人参精深加工品比重和加工增值空间有较大提升。   5.人参市场开拓工程。着力打造抚松、通化、集安、延吉4个人参现货交易市场,加强市场管理,规范经营行为,健全检测机构,把好人参市场质量关,设立优质人参及其产品销售专区,引导形成人参及产品优质优价机制,集中打造放心精品人参市场。通过“互联网+长白山人参+人参文化+生态旅游”模式,以吉林优质人参为基础,以“长白山人参”品牌为引领,以精制人参产品为重点,以挖掘、创新、弘扬人参文化为主线,充分利用跨境电商、直播带货、社群营销、短视频推广等平台,做好国货外销、直播带货、线上全产业链利益共享文章,提高我省人参市场销量。   6.新型经营主体培育工程。依托吉林省参业协会,支持现代新型人参种植、植保、农机等专业服务经营合作组织,加大技术培训及信息等服务,提升新型经营主体的经营能力。支持人参龙头企业,按照科技研发、标准制定、生产性服务、产业化带动等功能,与科研机构、合作社等共同组建支撑人参全产业链标准化的社会化服务综合体。扶持长白山人参种植联盟,提高种植联盟的辐射带动能力,推动新型人参经营主体走向大联合,促进人参产业加速走向规模化、标准化、现代化。“十四五”期间,每年扶持新型经营主体20个。   七、保障措施   (一)加强组织领导。各地各部门要深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,将人参产业作为推进十大产业集群、培育吉林新支柱产业、巩固脱贫攻坚成果和落实乡村振兴战略的重要内容,加强组织领导,明确职责分工,形成上下贯通、运行高效的组织领导体制和工作机制。各级农业农村(特产)部门,要超前谋划人参产业发展工作,组织好有关工程项目实施,加强人参产业基础设施建设,为我省人参产业高质量发展发挥重要作用。   (二)落实政策扶持。各地各部门要积极落实国家有关扶持政策,进一步优化发展环境,重点在用地、用电、税收和人参机械补贴等方面依法给予政策支持。在用地方面,制定专门扶持和规范人参产业建设的土地优惠政策,积极落实建立“点状供地”制度,为人参企业提供用地保障。在用电方面,对人参企业从事农业服务和农产品加工符合条件的,按照农业用电价格计费。在税收方面,落实税收优惠政策,优化纳税服务。在人参机械补贴方面,将用于人参种植、收获等方面机械列入到农机补贴目录,享受相关补贴政策,推行人参生产全程机械化。同时,鼓励金融机构围绕人参产业进一步强化金融产品的创新,建立健全人参产业贷款贴息补偿机制,拉动企业和社会资本更多投入人参产业。高质量搞好人参保险试点工作,探索国家、省、地方和企业共同承担的保险机制,科学设立人参保险标准,保障人参产业健康发展。   (三)加大资金投入。各级政府和有关部门要加大对人参产业的资金投入和使用管理。在充分利用省级乡村振兴专项资金和乡村振兴产业发展基金,对人参品牌建设与管理、基地建设和产业扶持、质量安全控制及人参产业文化打造等给予支持的同时,各地也要加大资金投入力度,鼓励和支持人参企业在技术创新、产品开发、品牌打造、市场营销等方面实现新突破。   (四)建立协调机制。进一步强化吉林省振兴人参产业推进组作用,各成员单位要各司其职、各负其责、密切协作,形成全省上下一盘棋的协调工作机制,重点围绕项目资金、林地资源、产品审批、市场监管、金融服务等方面,深入细致研究破解影响人参产业发展的问题和应采取的措施,有效发挥每个成员单位在推进人参产业高质量发展中的重要作用。   (五)强化服务指导。加强人参种植服务体系、人参绿色植保服务体系、人参加工服务体系及人参市场营销服务体系建设,支持科研单位、社会组织和人参企业参与建设人参产业服务体系。充分发挥吉林省参业协会和长白山人参种植联盟以及“长白山人参”品牌运营商在人参品牌监管、政策咨询、营销渠道建设、知识产权保护、品牌形象打造、标准制定、行业自律、行业统计、人才培养和第三方评价等方面的重要作用。发展壮大长白山人参种植联盟,进一步扩大服务范围,拓展服务功能,提高辐射带动能力,推动新型人参经营主体走向联合,促进人参产业向规模化和集群化转变。建设“数字人参”服务平台,促进互联网、大数据等数字新技术、新应用与人参产业深度融合,加快实现产业网络化、智能化发展,依托数字化发展塑造现代人参产业体系新业态。   
    2022-11-02 00:00:00 第9期
  •    欧宝体育办公厅关于   印发吉林省人力资源开发促进产业发展   “十四五”规划的通知   吉政办发〔2021〕53号   各市(州)人民政府,长白山管委会,长春新区、中韩(长春)国际合作示范区管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构,驻吉中直有关部门、单位:   《吉林省人力资源开发促进产业发展“十四五”规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。    欧宝体育办公厅   2021年12月10日   吉林省人力资源开发   促进产业发展“十四五”规划   为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和中央人才工作会议精神,切实肩负起“新担当、新突破、新作为”重大职责使命,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,把握战略主动,做好顶层设计和战略谋划,围绕实施“一主六双”高质量发展战略和生态强省战略,进一步完善人力资源开发体系,加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,为进一步促进产业转型升级、实现高质量发展提供坚实人力资源保障,制定本规划。   一、编制背景   (一)发展基础。   “十三五”时期,全省深入实施人才强省战略,人力资源开发取得重要成效,有力支撑了产业转型升级和经济社会发展。人力资源总量基本保持稳定。2020年全省常住人口2407.35万人,劳动年龄(16-59岁)人口总量为1547.61万人,占常住人口的64.29%。全省目前有专业技术人才141万人、高技能人才60万人,均实现较大幅度增长。人力资源向第三产业聚集趋势明显。统计显示,全省从业人员总数为1456.4万人,其中第三产业从业人员687.9万人。人力资源质量加快提升。2020年,全省劳动年龄人口平均受教育年限为10.86年,比“十二五”期末(2015年)提高0.93年。高端人才集聚效应逐步显现。2020年末在我省常年服务的中国科学院和中国工程院院士23人。已建成国家级重点实验室11个,省重点实验室114个,省级科技创新中心(工程技术研究中心)153个。通过重大工程平台建设,汇聚了一大批高端人才。人力资源开发保障能力增强。“十三五”期间各级财政性教育经费(包括职业教育和技工教育)投入为2213亿元,财政投入比较稳定;人力资源供给配置水平不断提高,有利于人才成长和发挥作用的人力资源开发政策和社会环境正在加快形成。   但是,在人力资源与产业发展之间仍然存在短板,人才供给结构还不适应产业转型升级需求,企业在人力资源开发中的主体作用不突出,吸引和培育高端紧缺人才的能力仍然不足,公共服务能力有待增强,生态农业、智能制造、新能源汽车、先进轨道交通、通用航空、现代农业、医药健康、生态旅游、冰雪运动、现代物流等产业的人力资源有效供给不足,人才培养与新兴产业发展需求存在结构性错位等。这些问题制约着我省产业转型升级和经济高质量发展,需要通过深化改革创新加以解决。   (二)发展形势。   习近平总书记在中央人才工作会议上强调,人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才,民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识,更加重视人才自主培养,加快建立人才资源竞争优势。   当前,吉林省正处于历史上升期、产业增值期、发展提速期和振兴黄金期,对人力资源工作提出了更加迫切的要求。全面实施“一主六双”高质量发展战略和生态强省战略,加快新时代吉林全面振兴全方位振兴,迫切需要科学规划人力资源开发层次与结构,建立与全省经济结构和产业发展布局高度融合、充分发挥支撑保障作用的人力资源体系;转变发展方式,加快产业转型升级,迫切需要发挥我省教育培训资源丰富优势,优化专业结构,提高培养质量,实现人力资源供给与产业发展和科技进步高度匹配;推进创新创业,培育发展新动能,迫切需要深化创新型人才资源开发,汇聚创新力量,形成创新驱动高地,形成创新带动创业、创新引领产业效应;迎接老龄化挑战,增强人口聚集、人才集聚能力,迫切需要提高教育培训现代化水平,更好地发挥教育和人力资源开发的公共服务承载功能、凝聚人才高地功能和提升人口素质主渠道功能。   二、总体要求   (一)指导思想。   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,推动高质量发展,促进共同富裕,充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,围绕全面实施“一主六双”高质量发展战略、奋力实现“两确保一率先”目标,以深化体制机制改革为动力,以激发人的创新创造力为核心,让人力资源充分聚集,让人才智慧充分迸发,为加快吉林全面振兴全方位振兴提供坚强有力的人力资源支撑。   ——坚持服务振兴促进发展。聚焦实现高质量发展要求,进一步突出人才在人力资源中的核心作用,进一步突出人才引领全面振兴全方位振兴的战略地位,培育、汇聚、用好各类人才资源,促进产业转型升级。   ——坚持优化结构重点突破。聚焦全省新旧动能转换要求、“一主六双”高质量发展战略和生态强省战略,优化人力资源结构,着力推动人力资源供给侧结构性改革,抓重点、补短板,推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。   ——坚持创新机制释放活力。聚焦激发人的创造活力,完善培养机制、改进评价机制、创新流动机制、健全激励机制,让劳动者的奋斗精神和创新潜能充分涌现。   ——坚持以人为本人尽其能。聚焦人才是第一资源的战略定位,悉心做好团结、引领、服务工作,真诚关心人才、爱护人才、成就人才,以用为本聚人才,让各类人才各得其所、尽展其长。   (二)发展目标。   到2025年,产业人才培养培训体系进一步完善,人才体制机制改革取得重要突破,人才发展环境更加优良,产业转型升级和重点发展领域对急需紧缺人才的需求基本满足,形成与“一主六双”高质量发展战略和生态强省战略产业布局相适应的区域人力资源开发高地、全国知识型技能型创新型劳动者大军建设的吉林增长极。   ——人力资源开发基本满足产业升级需求。全省人才资源总量和质量与产业发展要求相适应,高技能人才总量达到65万人以上,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%左右,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例有较大提高。   ——重点领域人力资源供给能力大幅提升。高等教育、职业教育和培训的专业结构全面优化,生态旅游、节能环保、清洁生产、清洁能源、新能源汽车、智能制造、先进轨道交通、通用航空、现代农业、医药健康、冰雪运动、现代物流等重点发展产业的人力资源供给水平大幅提升,人力资源紧缺矛盾得到改善。   ——人才聚集能力和促进产业发展效应显著增强。行业企业、科研院所、高等学校、职业院校(含技工学校,下同)等人力资源开发重要主体作用充分发挥,创新创业、科技研发、工程项目等平台的人才聚集、培育能力显著增强,形成联动效应,培养造就一大批科技创新领军人才和大国工匠型人才。   ——人才发展的社会环境全面改善。不唯地域、不拘一格引进人才、开发人才、用好人才的体制机制不断完善,劳动光荣、技能宝贵、创造伟大成为社会风尚,人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境加快形成。   三、主要任务   (一)构建人力资源开发促进产业发展新格局。   1.做好重点产业人力资源开发规划。探索在“一主六双”高质量发展战略和生态强省战略中的支柱产业、战略新兴产业等重点领域编制产业人力资源开发规划、绘制产业人才地图、建立产业人才数据库。对提升生态环境优势的关键产业和生产技术,通过市场化手段开展人才需求预测,根据需求研究专项人力资源开发措施。加快建设统一开放、竞争有序的全省人力资源市场体系,推动人力资源市场发展地方性立法,充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。   2.对接“一主六双”高质量发展战略完善人力资源开发布局。围绕全省产业布局,打造良好人才生态,深化人才发展体制机制改革,统筹“引育管用”各个环节,兑现落实“人才政策2.0版”,持续加大政策吸引力,放大人才集聚效应,推动政产学研协同打造一批特色鲜明的人力资源开发基地。发挥长春现代化都市圈辐射带动作用,按照“统筹规划、梯次推进、项目对接、城乡一体”的原则,推动全省人力资源开发整体推进。对接长春现代化都市圈建设,建立长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市等地区人力资源开发联动协调机制,形成创新型人才聚集和辐射效应。对接“双廊”建设,重点开发汽车、化工、农产品加工、医药、高端装备制造、新材料新能源、中药、生物药、化学药、医药材料与保健食品、医疗器械、制药设备与检测仪器、医药商业与流通业、医疗与健康服务业等产业人力资源。对接“双带”“双线”建设,重点开发跨境经贸、避暑冰雪生态旅游、河湖草原湿地旅游等产业人力资源。对接“双通道”“双基地”“双协同”建设,重点开发交通枢纽集疏、数字产业、人工智能、航空航天、光电信息、风电、光伏、教育、金融等产业人力资源。   3.完善吉林特色现代人力资源开发体系。按照政府推动、市场引导、产教融合、社会参与的原则,构建服务振兴发展,层次丰富,形式多样,面向人人和终身的人力资源开发体系。推动企业广泛开展职工全员教育和培训,鼓励规模以上企业设立专门机构和人员组织实施职工教育培训,全面提升职工队伍素质。发挥全省科教优势,利用重大科研平台、重点学科和专业平台,大力培养科技创新人才。发挥全省高等学校、职业院校优势,主动适应新技术、新业态、新岗位,增设一批前沿和紧缺学科专业,加快创新型、复合型、应用技能型人才培养。引导和鼓励更多社会力量参与人力资源开发,提供多层次、多形式、多领域的教育和培训服务。大力推行继续教育制度、“1+X”证书制度试点等,持续提高劳动者的就业能力、职业发展能力。充分利用信息化技术,加快全省学分银行建设,创办多种形式的社区教育中心、学习中心,推进各类教育和培训的成果互认和融通。   (二)发挥多元主体在人力资源开发中的作用。   1.发挥行业企业在人力资源开发中的主体作用。支持人才创新创业,围绕重点产业和关键技术领域,积极引育人才及人才团队,通过职能转移、授权委托等方式,支持行业组织开展人力资源需求预测、参与高校和职业院校的专业建设与教育教学指导、校企对接等服务。围绕我省重点产业领域,培育和建设一批产教融合型企业,在参与教育培训、推动产教协同创新成果转化、开展职工在岗培训等方面发挥骨干和引领作用。推动优质企业联合高校、职业院校设立产业学院、企业工作室、实验室、创新基地、实践基地等,全省重点支持建设一批示范性产业学院。支持区域、行业骨干企业联合高校、职业院校共同组建人力资源开发集团(联盟),带动中小企业参与,推进实体化运作。落实企业职工培训制度,足额提取教育培训经费,确保教育培训经费60%以上用于一线职工。在规模以上企业创建人才培养基地,给予补助资金,充分激发和调动企业培养人才的积极性和主动性。依托企业创建创新工作室,搭建多种形式的创新平台,引导职工立足岗位提升创新能力。鼓励企业向高校、职业院校和培训机构购买培训服务。鼓励有条件的企业开展职工技能竞赛。   2.深化产教融合校企合作育人制度机制改革。支持引导企业深度参与高等学校、职业院校教育教学改革,多种方式参与学校专业规划、教学设计、教材开发、课程设置、实习实训,将企业需求融入人才培养环节。在职业院校技术性、实践性较强的专业中,全面推行现代学徒制和企业新型学徒制,实行学校招生与企业招工相衔接、校企育人“双重主体”、学生学徒“双重身份”的培养模式。推行面向企业真实生产环境的任务式教学方法,强化实践教学,推进实习实训规范化。推进职业院校和行业企业结合、与产业园区融合。鼓励优势企业与学校通过引企驻校、引校进企、校企一体等方式,共建共享生产性实训基地。建立产业教师(导师)特设岗位制度,支持和引导企业技术和管理人才到学校任教。允许高等学校、职业院校依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬。完善职业学校和高等学校教师实践假期制度,落实在职教师定期到企业实践锻炼要求。   专栏1 重点领域产教融合发展   1.围绕“一主六双”高质量发展战略重点产业领域,培育和建设200个产教融合型企业。   2.推动行业组织、重点企业、中介组织发布重点产业领域人才需求参考目录,引导人才培养结构调整。   3.支持企业与职业院校共同建设一批集人才培养、继续教育、科研创新、科技服务于一体的专业集群,与本科高校共同建设一批高水平产业学院,全省重点支持建设一批示范性产业学院。   4.支持企业与职业院校、本科高校采用多种形式共同建设教学型基础技能实训设施、岗位专业技能实训基地、开放性公共技能实训基地、师资培养培训基地,完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。   3.引导和鼓励更多社会力量参与人力资源开发。坚持准入条件透明化、审批范围最小化,细化标准、简化流程、优化服务,改进办学准入条件和审批环节。鼓励各类办学主体以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育,支持企业通过购买服务、委托管理等方式参与公办职业学校办学。支持企业大学、培训中心等企业培训机构建设,打造100个左右示范性企业培训组织和机构。支持和规范社会力量兴办职业教育培训,鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校。开展通过社会化机制公开招募并择优遴选职业教育培训评价组织建设试点。   (三)促进加快人力资源服务型产业发展。   1.推动人力资源服务产业聚集发展。完善扶持人力资源服务业高质量发展政策措施,开展人力资源服务业领军人才研修和民企人力资源高管培训,提升从业人员专业能力。以长春、吉林地区为重点,按照“高中低端结合、上中下游配套”的原则,积极引进和培育优质人力资源服务企业,建立全省人力资源服务业集聚核心区。加强国家级人力资源服务产业园建设,在条件成熟的地区设立省级人力资源服务产业园,形成具有辐射功能的多元化、差异化的人力资源服务产业园区布局。发挥产业园“一核心多园区”产业集聚、品牌集散、协同创新、企业孵化、职业培训等功能,力争省内规模以上人力资源服务机构实现集聚化发展。打造省级人力资源服务产业园4-6家、省级人力资源服务培训示范基地2家、省级人力资源服务龙头企业10家、诚信服务示范机构45家。   2.培育创新型人力资源服务企业。重点围绕我省支柱产业、战略新兴产业发展需求,创建5家产业创新服务综合体,提供创意设计、研究开发、检验检测、创业孵化、教育培训、技术市场等产业创新服务。在人力资源服务业集聚核心区开辟“孵化专区”,大力培育入驻园区的中小人力资源服务企业,特别是一些创新能力强、服务业态新、技术含量高的中小人力资源服务企业,每年培育孵化5-10家。   3.推进人力资源服务工作创新。推进“一核心多园区”建设,面向国内外积极引进具有一定规模和实力的人力资源服务企业,积极推动本土人力资源服务企业与国内外知名企业的多形式合作,带动全省人力资源服务企业延伸服务领域、创新服务内容、规范服务行为、优化服务项目、提升服务质量,打造服务产品齐全、专业化程度强、技术含量高的优质人力资源服务供应基地。充分发挥人力资源行业协会作用,建立人力资源产业链链长工作机制,升级重构人力资源服务产业链,提供更多“专精深”服务产品。引导创业风险投资机构和信用担保机构扶持园区人力资源服务企业开发创新服务产品。   (四)加快重点领域人才队伍建设。   1.加快培育和汇聚创新型领军人才队伍。以推动落实“人才政策2.0版”为抓手,实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,兑现落实在个税、薪酬、职称、荣誉等方面强化人才贡献待遇激励,支持用人主体引才育才,支持人才创新创业。开展国家和吉林省高端人才选拔工作,将国家自然科学奖、国家科技进步奖、国家技术发明奖等三大奖的第一、第二完成人纳入我省高层次人才认定范围,培养院士后备人选。试行吉林省一级专业技术岗位选聘机制。在“一主六双”高质量发展战略和生态强省战略产业领域,对符合政策激励的“高精尖缺”和为经济社会发展作出特殊贡献、获得国家级特殊荣誉的人才直评特聘专业技术二、三级岗。开展“吉林省杰出创新创业人才”评选表彰活动,支持和引导更多优秀产业发展人才投身创新创业。完善博士后管理制度,加大校企联合培养博士后力度,支持和鼓励高校与科研院所、重点企业在重大工程项目中联合开展博士生培养。建立高层次专业技术人才高级研修制度,建设一批国家级和省级继续教育基地,推进高层次专业技术人才知识更新。   专栏2 创新型领军人才培育引进   1.认真组织开展国家杰出专业技术人才、国务院政府特殊津贴专家等选拔工作。   2.在企事业单位在职在岗各类人才中,选拔享受省政府津贴专家(省有突出贡献专家)和拔尖创新人才,并进行梯次培养。   3.按照“长白山人才工程”总体部署,定期选拔长白山青年拔尖人才、技术技能类人才和基层专项人才。   4.每年择优资助30名左右优秀博士后,加速培养造就一批优秀青年科技创新人才;每年引进或派出20名左右应届或新毕业的优秀博士进行国际交流。   2.着力建设高技能人才队伍。开展吉林技能大奖、吉林省技术能手、吉林技能名师评选表彰活动,推广首席技师工作室制度,建立以岗位经历和实际贡献为主要认定标准的高技能人才认定体系,激励高技能人才脱颖而出。引导更多高校立足“一主六双”高质量发展战略和生态强省战略产业发展需求,大力培养本科层次的应用型、技能型人才,打造一批重点产业的“工程师摇篮”“技师摇篮”。完善新型学徒制政策,全面推行校企一体化培养模式。支持高校开办铸造、锻压、焊接、热处理等相关学科和专业,重点培养基础零部件加工制造领域优秀技能人才。发挥技能大赛对高技能人才培养的引导、培育和选拔功能,力争建设10个世界技能大赛省级集训基地。   专栏3 培育吉林现代工匠   1.完善终身职业技能培训制度,持续开展职业技能提升行动,实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理信息化,“十四五”期间培训105万人次。   2.加快技工院校基础建设,组织开展技工院校校长和一体化师资培训,将技工院校纳入统一招生平台,“十四五”实现招生8万人,打造10所示范性技工院校和30个品牌专业。   3.新建50个技能大师工作室或首席技师工作室。   3.培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。以贯彻落实省委、省政府激发人才活力支持人才服务乡村振兴的政策措施和鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动政策为抓手,促进各类人才投身乡村建设。依托农业类高等学校、科研单位、农业产业化龙头企业和重大农业科技项目,重点培养和引进高层次农业科技人才。开展新农科建设,支持吉林农业大学与吉林省农业科学院实现“1+1”校所深度合作,探索农业、科研与教育“三融三通”模式。实施“卓越农林人才”教育培养计划2.0和农科生“订单式”培养计划,重点向生态农业、绿色农业技术领域倾斜。强化政策扶持和引导,培育一批农业专业大户、农产品经纪人以及农民专业合作组织、企业等带头人。抓好生物技术、良种培育、园艺特产、农业节水、疫病防控、防灾减灾等优势农业引智项目。发挥农田水利、土地整理、生态保护等工程项目的人才集聚效应,开发农业基础设施建设专门人才。加强基层农业技术推广体系建设和农业技术人才队伍建设,拓宽农业科技成果转化应用通道。整合县域资源,重点支持建设一批服务乡村振兴示范性县级职教中心,大力开展新型职业农民培育和县域社区教育。   专栏4 现代农业人才队伍建设   1.新培育500名农业专业大户、农产品经纪人以及农民专业合作组织、专业技术协会、产业化龙头企业等带头人。   2.支持各县(市)整合教育培训资源,发展集学历教育、职业培训、技术推广、文化教育、社区教育于一体的教育培训形式,重点支持建设10个服务乡村振兴示范性县级职教中心。   3.支持农村职业学校、培训机构围绕当地优势特色产业发展需要,加强生态农业领域技术创新推广力度,加快培养扎根型、创业型人才。   4.建设具有战略开拓能力的经营管理人才队伍。以龙头企业负责人为培养重点,通过组织赴省外境外学习考察、对接合作、投资并购等形式,培养一批产业领军企业家;通过专题辅导、创新论坛、代际交流、导师帮带等方式,对新生代企业家开展经营管理能力培训;通过送出进修、挂职锻炼、交流使用等,为“专精特新”中小企业经理人提供培训。支持头部企业整合人才、技术、资本、市场等要素,建立一批人才创新创业专业孵化器。建立企业家参与战略决策对话咨询制度。探索建立经济效益与社会效益相结合的企业家评价机制。   专栏5 培养现代企业经营管理人才   1.培育一批掌握战略规划、资本运作、人力资源管理、质量管理、财会、法律等专业知识的中小企业经营管理领军人才。每年组织50名省内产业领军企业家赴省外境外学习考察,每年为200名单项冠军企业经理人提供培训,每年重点对100名新生代企业家开展经营管理能力培训。   2.综合运用产业基金、专项资金、政府采购等工具,新培育200名科技创业领军人才;每年推荐100名优秀科技型企业家到高校、科研院所兼职。   (五)打造优势突出的人才发展平台。   1.加快建设高水平大学和学科专业。支持吉林大学、东北师范大学和延边大学加快“双一流”建设,培养和汇聚更多的创新领军人才和高端科技人才。实施特色高水平大学和特色高水平学科专业建设项目,引导应用研究型高校、应用型高校和职业技能型高校,围绕产业和区域发展需求,明确办学定位,主动布局绿色技术人才培养,增加绿色技术创新科技成果在高校绩效考评和职称评定中所占比重,突出人才培养特色;聚焦优势特色学科专业建设,加强绿色技术相关学科专业建设,在各自领域办出特色,创建国内特色高水平大学,成为高质量人才培养高地和优秀人才聚集高地。加强高校人才队伍建设,支持高校面向省外、国外公开招聘院系负责人、学科专业带头人,建立良好的培养和使用机制。   2.依托产业园区建设产业人才发展平台。加快全省科技创新高地、高新区、产业聚集区、经济开发区、汽车城、科技城等建设,配套建设各类产业人才发展平台。围绕现代都市圈发展,支持长春市高质量推进汽车产业国家区域创新中心、国际影都、中韩(长春)国际合作示范区建设,打造“四大板块”产业人才聚集高地,形成8个以高端人才为引领、以科技发展为主导的特色小镇。鼓励域外院士、杰出专家、知名企业家等高端人才,特别是吉林籍高端人才,带技术、带项目、带资金在吉林省创办科技型企业,创建3-5个院士专家产业园。重点支持一批科技企业孵化器、科技创业园等创业孵化平台,集聚各类高端人才在吉林省创业。   3.依托重大科研项目建设创新型人才发展平台。充分发挥省政府发展战略研究院、省工业技术研究院、省科技创新研究院等平台作用,通过重大研究课题,汇集一大批国内国际高端人才为吉林发展贡献智慧。围绕“屏、端、网、云、智”,强化平台载体建设,争取国家重大科技基础设施、国家重点实验室工程研究中心和高级别生物安全实验室布局建设。推进一批国家科技重大专项落户长春市。提高重大科研基础设施建设水平,更多承接重大科研项目,吸引和集聚科技创新型人才。聚焦生态强省战略,开展绿色技术创新企业培育行动,依托龙头企业整合创新资源,建立一批绿色技术创新联合体、绿色技术创新联盟,联合开展绿色技术创新攻关。培育绿色技术创新载体,在绿色技术领域建设一批工程研究中心、技术创新中心、科技资源贡献服务平台。聚焦新能源汽车、光电信息、生物制造、卫星及航天信息、通用航空、新材料、人工智能及机器人、大数据等战略性新兴产业,建设一批汇聚创新人才、创新要素、创新能力的高层次科技创新平台。支持企业、学校、科研院所围绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新,共建企业重点实验室、技术研发平台、产业技术创新战略联盟、博士后科研工作站、院士工作站等技术创新组织。“十四五”期间,打造科技创新人才、行业领军人才领衔的创新创业团队100个。   (六)加强人力资源开发交流合作。   1.加强国际人才交流合作。鼓励职业学校、高等学校引进海外高层次人才和优质教育资源,参与配合“一带一路”建设和国际产能合作,加快培养国际化人才。优化全省留学生生源结构,重点吸引优秀留学生到吉林省攻读学位。吸引各类国际组织、学术论坛、高端智库、科技会展在吉林省举办或永久性落地。鼓励支持各地政府和园区(开发区)、企业等,通过多种方式引进国际高层次人才和团队。支持跨国公司在吉林省设立地区总部或研发中心,鼓励其升级成为参与母公司核心技术研发的大区域研发中心和开放式创新平台。鼓励外资研发机构与吉林省单位共建实验室。   2.加强省际人才协同发展。深化吉林省与浙江省、长春市与天津市、延边州与宁波市对口合作,围绕产业承接、产品输出,进一步在高等教育和职业教育改革、高端人才队伍建设、专业技术人才培训、人力资源服务机构和社会评价培训组织引进等领域扩展合作内容和形式。立足我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽,落实融入国家各区域重大战略行动方案,根据建设各大战略区域辐射东北亚的产业基地、物流基地、培训基地等需求,开展人才队伍建设工作。常态化加强东北地区人才队伍建设对接,聚焦哈长一体化发展示范区建设、东北地区东部绿色经济带和西部生态经济带建设,建立辽吉黑人力资源开发协同机制。加强与各类商协会、经商机构、产业组织联络,强化人才工作合作。   四、保障措施   (一)坚持党管人才原则。发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强组织领导,明确部门分工,形成工作合力。健全层层抓落实的工作机制,上下联动推进,充分调动用人主体积极性,推动各项任务贯彻落实。加强宣传和舆论引导,对作出重大贡献的杰出人才、领军人才按照国家和我省有关规定进行表彰奖励,形成全社会关心人才、支持人才的良好氛围,引导广大人才积极投身全面振兴的现代化事业。   (二)建立科学协调机制。各级人力资源社会保障部门要充分发挥政府人才综合行政部门职能,建立沟通协调和联动工作机制,形成人力资源社会保障部门协调,相关部门参与落实的联席工作机制,定期调度部署人才政策贯彻落实工作,统筹各相关职能部门深入开展调研,梳理相关政策,充分借鉴先进经验,科学评估政策效能,赋予政策自我进化功能,形成合力,高位推动人才政策落实落细。   (三)优化市场资源配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,进一步突出企业、院校、科研机构等在人才培养、引进和使用中的主体作用。各行业主管部门、行业协会在制定和实施本行业领域发展规划或人才队伍建设规划时要做好与全省总体安排的协调对接。   (四)加大财政投入力度。优化财政支出结构,加大人力资源开发投入力度。发挥人才开发资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用,建立政府、企业、社会多元投入机制。各地政府要加大职工教育培训经费等统筹力度,支持产业人才教育培训。   (五)建立考核督导机制。各地政府、各有关部门要切实转变职能,着力做好完善法律制度保障体系、提供优质公共服务、规范市场监管等工作。进一步强化人力资源开发工作在各级政府绩效考核中的功能定位,加大监督考核工作力度,动员和组织全社会力量,形成人力资源开发促进产业发展工作整体合力,营造良好的人力资源促进产业发展工作氛围。
    2022-11-02 00:00:00 第9期

返回顶部

DB电子 买球app 永利博彩 bet365亚洲官网 澳门金沙娱乐城 澳门博彩平台