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　　 欧宝体育办公厅关于印发吉林省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知 　　吉政办发〔2020〕36号 　　各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构： 　　《吉林省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 　　 欧宝体育办公厅 　　2020年12月24日 　　吉林省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革方案 　　按照党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，现就全省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。 　　一、总体要求 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示，健全充分发挥省和市县两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市县财政关系，形成稳定的省与市县政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进全省自然资源保护和合理利用，维护国家生态安全，为推进美丽吉林建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。 　　二、主要内容 　　（一）自然资源调查监测。 　　将省级自然资源调查监测的组织实施，省级自然资源信息系统的建设与运行维护，全省性、跨区域的基础性、公益性、战略性地质调查，省级基础测绘及地理信息管理等事项，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。 　　将全省卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。 　　将市县自然资源调查监测的组织实施，市县自然资源信息系统的建设与运行维护，市县行政区域内地质调查，市县基础测绘及地理信息管理等事项，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。 　　（二）自然资源产权管理。 　　1.自然资源确权登记。 　　将省级不动产登记信息系统的建设与运行维护，受中央政府委托省政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，省政府部门负责的不动产登记和权籍调查，省政府部门负责的权属争议调查处理等事项，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。 　　将市县不动产登记信息系统的建设与运行维护，受中央政府委托市县政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，市县政府部门负责的不动产登记和权籍调查，市县政府部门负责的权属争议调查处理等事项，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。 　　2.自然资源有偿使用和权益管理。 　　将受中央政府委托省政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，省级全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务，省级自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测，省级自然资源市场监管和动态监测，省级自然资源市场交易平台等事项，法律授权省政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。 　　将受中央政府委托市县政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，市县全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务，市县自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测，市县自然资源市场监管和动态监测，市县自然资源市场交易平台等事项，法律授权市县政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。 　　（三）国土空间规划和用途管制。 　　1.国土空间规划。 　　将省级、跨行政区域或流域的国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施，相关规划、战略和制度明确由省级落实的任务，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。 　　将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界的划定，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。 　　将市县国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施，相关规划、战略和制度明确由市县落实的任务，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。 　　2.国土空间用途管制。 　　将省级国土空间用途管制，省级自然资源年度利用计划管理，全省土地征收转用管理，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。 　　将受省级国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。 　　将市县国土空间用途管制，市县自然资源年度利用计划管理，市县行政区域内土地征收转用管理和具体实施，受市县国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。 　　（四）生态保护修复。 　　将对国家或全省生态安全具有重要保障作用、生态受益范围跨行政区域的重点生态保护修复（主要包括重点区域生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理，国家级和省级自然保护地的建设与管理，林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范及天然林、国家级和省级公益林保护管理，草原生态系统保护修复、草原禁牧与草畜平衡工作，湿地生态系统保护修复，荒漠生态系统治理，国家重点陆生野生动植物保护等），确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。 　　将其他生态保护修复（主要包括重点区域外其他生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理，非国家重点陆生野生动植物保护等），确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。 　　国家公园建设与管理财政事权和支出责任划分，按照国家有关改革方案执行。 　　（五）自然资源安全。 　　将全省矿产资源储量管理，地质资料管理，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。 　　将全省耕地和永久基本农田保护监管，矿业权管理，国家版图与地理信息安全，跨区域特别重大野生动植物疫病监测防控等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。 　　将市县行政区域内土地、矿产等自然资源节约集约利用，林业地方优势特色产业发展，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。 　　（六）自然资源领域灾害防治。 　　将因自然因素造成的特大型地质灾害、重点区域地质灾害综合治理，重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设，地质灾害应急救援的技术支撑及应急测绘保障工作，地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管，跨国境、跨区域和重点国有林区、国家级自然保护地等关键区域林业草原防灾减灾等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。 　　将因自然因素造成的其他地质灾害综合治理，市县地质灾害风险调查、隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾，其他林业草原防灾减灾等事项，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。 　　（七）自然资源领域其他事项。 　　将研究制定自然资源领域全省性法规、规划、政策、标准、技术规范等，全省性自然资源领域督察、执法检查、案件查处等，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。 　　将研究制定自然资源领域市级地方法规和市县规划、政策、标准、技术规范等，市县自然资源领域督察、执法检查、案件查处等，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。 　　应急处置和应急救援阶段涉及的地质灾害调查监测有关事项省与市县财政事权和支出责任划分，按照应急救援领域改革方案执行。 　　三、配套措施 　　（一）加强组织领导。各地区、各有关部门要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领导，精心组织实施，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。 　　（二）强化投入保障。根据改革确定的财政事权和支出责任划分，各级政府要合理安排预算，确保职责履行到位。要按照全面实施预算绩效管理的要求，着力优化支出结构，提高自然资源领域财政资源配置效率和使用效益，促进自然资源的保护和合理利用。 　　（三）协同推进改革。要积极稳妥有序推进自然资源领域财政事权和支出责任划分改革，确保与生态文明建设现有重大改革有机衔接，协同推进改革。 　　（四）加强监督考核。省政府各有关部门要督促市县切实履行自然资源领域财政事权，确保全省自然资源的保护和合理利用。加强监督考核和绩效评价，强化市县政府履行财政事权责任。 　　四、实施时间 　　本方案自印发之日起实施。 　　

　　 欧宝体育办公厅关于印发吉林省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案的通知 　　吉政办发〔2020〕37号 　　各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门： 　　《吉林省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 　　 欧宝体育办公厅 　　2020年12月29日 　　吉林省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案 　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号，以下简称《指导意见》）和省委、省政府关于“放管服”改革的总体部署，进一步提升我省网上政务服务能力，打造便捷高效的“跨省通办”服务，结合实际，制定本方案。 　　一、工作目标 　　以企业和群众需求为导向，聚焦高频政务服务事项，推动“跨省通办”模式创新，持续推进“跨省通办”线上线下可办、好办。 　　2020年底前，按照国家政务服务“跨省通办”统一部署，推动市场主体登记注册、养老保险关系转移接续、职业资格证书核验、学历公证、机动车驾驶证公证等第一批58项政务服务事项实现“跨省通办”。聚焦我省发展需求，探索符合我省实际的“区域通办”和特色“跨省通办”新模式。 　　2021年底前，基本实现工业产品生产许可证、异地就医结算备案、社会保障卡申领、户口迁移等74项高频政务服务事项“跨省通办”。“省内通办”“区域通办”“跨省通办”不断成熟，“多地联办”取得新突破，有效支撑吉林振兴发展，切实满足企业和群众的服务需求。 　　2021年之后，按照国家政务服务“跨省通办”统一部署和要求，有序推动新生儿入户、首次申领居民身份证、结婚登记、离婚登记等8项政务服务事项实现“跨省通办”。通办、联办服务定位更加精准，用户体验更加便捷，有效支撑区域振兴发展和跨省业务协同，全面满足企业和群众的服务需求。 　　二、重点任务 　　（一）逐项梳理确定“跨省通办”政务服务事项标准。《吉林省高频政务服务“跨省通办”事项清单》（见附件1，以下简称《清单》）中明确的各牵头单位要主动对接国家部委，依照《指导意见》和《清单》要求，逐项确定时间表和路线图，并按期完成《清单》事项的梳理入库和全省复用，确保事项逐一对应、基本要素统一、拆分颗粒度一致。通过《清单》事项标准化高质量支撑政务服务省内和跨省通办、联办工作有效开展。(牵头单位：省政务服务和数字化局，责任单位：中省直有关部门，各市、县级政府。以下各项任务牵头单位、责任单位与本项相同，不再列出) 　　（二）建立线上“跨省通办”服务渠道。按照《全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区建设规范》，在“吉事办”计算机端和移动端建立“全国一体化政务服务平台吉林省政务服务‘跨省通办’服务专区”，按照国家“跨省通办”统一部署，分批分期纳入140项通办事项，为企业和群众提供“跨省通办”服务入口，统一提供事项检索、办件查询、咨询投诉、好差评等服务。 　　（三）设立线下“跨省通办”专窗和自助服务区。按照统一标准和规格，加快建立线下实体大厅“跨省通办”专窗和自助服务区建设。对法律法规明确规定必须到现场办理的事项，在不改变各省（区、市）原有事权的基础上，推动“异地代收代办”，通过“收受分离”的模式，依托多方会商等机制，推动实现申请人在异地通办专窗提交申请材料，经形式审查和身份核验后，通过寄递等方式将材料寄到业务属地完成办理，相关结果也可通过寄递或者网络送达反馈给申请人。全程网办事项，由现场工作人员引导、辅助企业办事人员和群众在自助服务区完成申报。全面推动异地事项和全程网办事项线下就近办、辅助办，为老年人和儿童等运用智能技术困难人群提供便利化办事服务。 　　（四）高质量推进“省内通办”和“区域通办”。加快构建平台统一、标准一致、线上线下深度融合的全省一体化政务服务体系，通过推动政务服务事项“全程网办”“异地代收代办”和一件事“多地联办”支撑政务服务“省内通办”高质量开展。以高质量“省内通办”助力“区域通办”更好展开，根据东北亚合作、东北振兴发展和哈长城市群区域发展等战略规划，聚焦区域特色和经济社会发展需要，分类分批梳理“区域通办”高频事项，持续推动区域内企业和群众关注度高的高频事项实现“区域通办”。不断扩展“区域通办”的广度和深度，积极推动“区域通办”向更大范围、更多领域扩展延伸，有效带动区域政务服务能力整体提升，促进区域交流发展。 　　（五）推动特色“跨省通办”服务有序开展。根据对口合作、教育、医疗、就业、创业、劳务、旅居、养老等服务需求，从线上全程网办服务事项入手，聚焦热点需求，探索开展特色“跨省通办”服务，对标《特色“跨省通办”任务清单》（见附件2），推动与相关省（区、市）在教育医疗、就业创业、劳务输出、旅居养老等多领域特色“跨省通办”服务开展合作，以公安、卫生健康、医保、社保、文旅、商务等事项为切入点，积极对接融入国内各区域发展增长极，不断提升跨省服务便捷度，为我省“走出去”和“请进来”的企业、群众提供高效优质便利化服务，全面提升我省政务服务的满意度和获得感。进一步拓展“吉祥码”应用范围和领域，推动多码、多卡对接整合、跨省互信互任，有效支撑省内“一码通用”，积极探索跨省通用业务场景。 　　（六）建立政务服务“多地联办”工作机制。结合实际，从省内人员、产业往来交流和毗邻省份、对口合作、劳务输入输出、旅游热点等多角度切入，全面梳理省内和跨省“多地联办”需求。其中：地域个性化联办需求，由各地政府负责推动建立协同高效的“多地联办”工作机制；全省共性联办需求，由对应的中省直部门负责统筹推动建立“多地联办”工作机制。依托国省两级一体化政务服务平台，通过梳理优化联办流程，推动申请材料和档案材料互认共享，实现申请人只需到一地即可完成办理，有效减少申请人办理环节和跑动次数。 　　（七）强化线上线下通办服务支撑能力。依托国省两级一体化政务服务平台的统一身份认证、数据共享、电子证照、电子印章等公共支撑体系，加快完善吉林省政务服务平台功能，推进电子证照生成及推广应用，加快统一身份认证对接、电子证照互认共享、电子印章互认互信、线上服务渠道入口统一，确保及时、准确、完整、安全、有效汇聚各类政务服务数据，不断提升“跨省通办”支撑能力，满足各地各部门“跨省通办”和“省内通办”的数据共享核验需求。加快全省统建的吉林省政务服务平台在各级政务服务大厅和行业分厅的应用推广，不断提升统建平台事项办理覆盖率，开展统建平台与线下审批办事业务系统的高效融合对接，依托统建平台推动通办平台统一化、流程标准化、渠道多样化，全面提升线上线下融合通办的公共支撑能力。 　　三、保障措施 　　（一）强化组织领导。各地区、各部门要高度重视政务服务“跨省通办”工作，切实加强领导，进一步明确责任，细化任务，抓实抓细。在工作推动过程中，要坚持以需求为导向，坚持从实际出发，开拓创新、科学统筹，以务求实效的作风，多角度、多渠道做好政务服务“跨省通办”工作。 　　（二）加强工作衔接。各有关部门要按照本方案部署和要求，抓紧协调对应国家部委、沟通相关省（区、市），明确省级层面的具体任务边界和特色“跨省通办”的具体任务内容，细化责任分工，明确完成时限，形成实施计划，并指定一名联络员，负责做好与国家部委和相关省（区、市）的沟通协调等工作。 　　（三）加强工作督导。各地区、各部门要严格按照《指导意见》要求，以“跨省通办”为目标，对标先进省份，进一步优化服务流程，依托全省一体化政务服务平台，推动更多政务服务事项实现“全程网办”“多地联办”和“异地代收代办”。自2021年起，每月月底前，各部门（本方案附件1、附件2列出的牵头单位）要将《跨省通办实施计划及进度情况汇总表》（模板下载地址：https://docs.qq.com/sheet/DZnNscEpZYlR0bnJC）报省政务服务和数字化局进行审核确认，电子版同步发送至dianzizhengwuchu@jilinxiangyun.com。省政府督查室将对相关工作完成情况进行定期督导。 　　（四）强化工作保障。各地区、各部门要做好专窗专区设立、设施设备、异地代收代办、材料邮寄等配套经费和场地等保障工作，积极探索通过服务外包和劳务派遣等方式解决专业技术人员、专窗专区人员不足等问题，确保政务服务“跨省通办”相关工作举措按期落地施行。 　　（五）加强宣传引导。各地区、各部门要做好政务服务“跨省通办”的宣传推介，充分利用政府网站、官方媒体和“两微一端”等新媒体进行宣传解读，使政务服务“跨省通办”事项在社会公众中广泛知晓，引导企业和群众体验“跨省通办”成果，积极鼓励多角度提出改进意见建议。要加强“跨省通办”业务培训，全面提升参与“跨省通办”人员的服务保障能力。 　　附件：1.吉林省高频政务服务“跨省通办”事项清单 　　2.特色“跨省通办”任务清单附件1 　　

　　 欧宝体育办公厅关于推进全民健身与全民健康深度融合的意见 　　吉政办发〔2020〕38号 　　各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构： 　　党的十九大、十九届五中全会作出实施健康中国战略的重大决策部署，强调坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段。为切实发挥全民健身对增强人民体魄、创造健康生活的基础和保障作用，根据《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）精神，以及省委、省政府关于健康吉林、体育强省建设的部署和要求，经省政府同意,现就推进全民健身与全民健康深度融合提出以下意见。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述及卫生与健康工作方针，坚持以人民为中心的发展思想，以不断满足人民体育健身需求为出发点和落脚点，以全民健身促进全民健康为主线，以提升群众体育参与水平和质量为核心，积极倡导运动促进健康理念，构建更高水平的全民健身公共服务体系，动员全社会力量，加强健康促进和干预，加快全省智慧化全民健身服务体系建设，解决好人民群众去哪儿健身、怎么健身等问题，着力提升全民健身服务和全民健康水平，促进全民健身与全民健康深度融合发展，共建共享健康吉林。 　　（二）基本原则。 　　——以人为本，健康优先。坚持需求导向、问题导向，把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康吉林建设，全方位、全周期助力人民健康，大幅提升全省人民健康获得感和幸福感。 　　—— 提升素养，健康生活。把提升健康素养作为增进全民健康的前提，普及健康知识，激发人民热爱健身、追求健康的热情，让健康行为和健身技能成为全民普遍具备的素质和能力，养成健康生活方式，合理膳食、科学健身。 　　——全民参与，共建共享。强化跨部门协作，推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。鼓励和引导单位、社区（村）、家庭和个人行动起来，提供系统连续的体质监测、评价、健身指导、健康促进一体化服务，形成“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大群体”工作格局。 　　（三）发展目标。 　　到2025年，全省全民健身与全民健康深度融合的工作机制初步形成，深度融合大格局初步呈现，全民健康素养水平稳步提高，全省智慧化全民健身公共服务体系逐步完善，全民健身在“大健康”中的作用更加突出，群众健身意识显著增强，经常参加体育锻炼的人数达到1000万人以上。通过深入实施体育基本公共服务均等化与标准化，体育器材设施城乡覆盖率达到100%，县级以上国民体质监测中心（站）建设达到100%，城乡居民健康状况明显改善，有力推进健康吉林建设。 　　到2030年，全民健身成为人们追求健康文明的生活方式和幸福生活的社会风尚，全民健康素养水平大幅提升，全民健身与全民健康深度融合制度体系更加完善，全民健身促进全民健康理念深入人心，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例不少于92.17%，经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上，形成区域健身与健康深度融合特色，呈现吉林健康模式。 　　二、主要任务 　　（一）更新理念，提升全民健身与全民健康深度融合认知水平。 　　1.确立“以促进健康为中心”的大健康观、大卫生观。落实“健康吉林”和“体育强省”部署和要求，从注重“治已病”向注重“治未病”转变，促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，普及“运动是良医”的理念，引导人们树立体育健身健康观，形成全民健身科学化、目标化的社会氛围，将全民体质提升作为全民健身和全民健康融合的目标。 　　2.深化科学健身促健康理念。积极倡导落实科学健身的“测试-评价-科学健身-再测试”闭环理念，不断强化每个人是自己健康第一责任人意识，推进健康吉林建设人人参与、人人尽责、人人共享。完善政府主导、部门协同、全社会共同参与的工作格局，形成科学指导全民健身促进全民健康的社会氛围。 　　3.普及健身与健康融合促进知识。各级体育、卫生健康、教育、文化和旅游、民政、新闻出版、广电等部门要采取各种措施，充分利用报刊杂志、广播电视、互联网、新媒体等，以运动与健康为主题，通过开设全民健身栏目，举办讲座论坛，制作公益广告、宣传片、宣传画，出版科普图书、音像制品等方式，开展进校园、进机关、进企业、进部队、进农村、进社区、进家庭、进养老机构等“八进”活动，广泛宣传全民健身与全民健康深度融合的重要意义和独特作用，营造全社会关心、支持、参与的良好社会氛围。 　　4.打造具有广泛影响的传播平台。组织开展“健身与健康论坛”“健身达人选秀”“健身健康家庭评选”等主题活动，进一步革新群众健身与健康观念，提升全民健康素养，促进群众积极主动参与全民健身与全民健康各项活动，在全社会倡导健身带来健康的共识，让运动健身成为更多人的生活自觉。 　　（二）深化改革，构建全民健身与全民健康融合机制。 　　1.探索建立政府与社会力量协作机制。在建立政府各有关部门共同参与、协商治理、联动管理机制基础上，把全民健身融入各行业管理体制和运行机制，形成适应全民健身与全民健康深度融合的制度体系。将全民健身与全民健康深度融合工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入健康吉林建设，纳入政府年度重点工作计划，纳入财政预算支持范围，纳入改善民生和基本公共服务均等化目标任务，纳入文明城市（县城）测评体系，推动健身与健康服务一体化发展，形成“区域联动、部门联合、组织联手”的融合发展新格局。 　　2.加强政策引导。完善相关规划和资金投入等鼓励扶持政策，形成吸引全社会参与的制度环境，充分调动各方资本力量，形成多元融资、筹资格局，促进各类体育组织健康发展，推进体育组织市场化，通过体育赛事活动助推全民健身与全民健康深度融合。落实体育行业涉及的税费、工商、土地、金融信贷、招商引资等方面优惠政策，完善扶持措施，吸引社会力量参与公共体育服务体系建设。 　　3.推进“体育+健康”产业融合发展。转变体育产业单一、粗放的发展方式，推动体育产业与健康产业、养老服务业等融合发展。 　　（三）共享共建，提升全民健身公共服务供给水平。 　　1.完善全民健身公共服务体系。进一步健全全民健身公共服务标准，推动全民健身公共服务资源向农村、少数民族和边疆地区倾斜，促进城乡社区、边疆内地体育公共服务均衡发展。紧紧围绕便民惠民、实用高效，大力推进全民健身“六边工程”（完善群众身边的健身组织、建设群众身边的健身设施、组织群众身边的健身活动、举办群众身边的健身赛事、提供群众身边的健身指导、讲好群众身边的健身故事）建设，积极推动公共体育场馆为全民健身活动提供服务，提升全民健身与全民健康公共服务能力。落实公共体育场馆免费或低收费向社会开放政策，切实推进学校、机关、企事业单位等各类体育场地设施向社会开放。公共体育场馆每周开放时间不少于35小时，全年开放时间不少于330天；公休日、法定节假日、学校寒暑假期间等，每天开放时间不少于8小时。 　　2.建设广大群众举步可就的全民健身设施。合理布局体育场馆设施，在落实居住区和社区体育场馆设施用地标准的同时，充分利用社区、公园、办公楼宇、旧厂房、仓库、老旧商业设施等，并与教育、卫生、文化等功能设施相融合，实现大型体育设施与中小型体育设施、公共场地设施与经营性场地设施、竞技体育设施与群众体育设施统筹规划、功能互补、共同发展。重点建设一批便民利民的智慧平台体育场馆、健身活动中心、全民健身公园、社区全民健身广场、户外多功能球场以及冰雪运动、健身步道、自行车健身绿道等场地设施，全域打造完善居民现代生活需要的“15分钟健身圈”。到2025年，在全省建设100个人工制冷可移动式冰场和自然浇冰可移动式冰场；全民享有公益健身技能指导，每千人配备3名社会体育指导员。 　　3.建立实施全民健身与全民健康融合成果评价标准。逐步形成适用于全省不同地区、不同职业、不同年龄、不同健康基线人群的可落地、易评估的目标性评价项目、手段和评价机制。将国民体质监测中的“力量素质”“心肺耐力素质”“身体质量指数（BMI）”作为重点评价和提升目标；将健康中国要重点遏制的慢性非传染性疾病（高血压、糖尿病等）作为重点防控目标，以促进健康目标为导向，以客观数据为依据，考察群体基线、阶段变化，评估“全民健身与全民健康融合”的成果和效能，推动和优化全民健身与全民健康融合的各种体制机制建设，包括机构设置、政策配套、资源配置、进程调控等。 　　（四）创新融合，广泛开展丰富多彩的全民健身活动。 　　1.开展适合不同人群的体育活动。坚持以人民健康为中心，加强对国民体育活动的科学化指导，为老年人、成年人、青少年及妇女、各类职业人群、残疾人群等不同群体制定“运动健康指南”，促进重点人群健身与健康活动开展，为各类人群提供包括运动技术、运动负荷、运动方式等方面的健身标准。因势利导，充分发挥“互联网+”优势，探索搭建居家健身服务平台，大力推广居家健身、线上培训、体医融合等新模式、新业态、新理念，构建健身专家库与资源库，加强不同人群健身方法的研制与推广。 　　2.发挥品牌体育活动的引领示范作用。推广“一地一品，一行一品”全民健身活动，积极开展全民健身和冰雪运动“八进活动”，鼓励各地打造具有吉林山水与资源、民族特色、区域优势及行业特点的全民健身品牌活动，持续开展“健康吉林·爽动盛夏”夏季系列和“健康吉林·乐动冰雪”冬季系列全民健身品牌赛事，扶持推广民族、民间、民俗传统体育项目，形成群众体育赛事多元化办赛主体，建立全国“三亿人参与冰雪运动”引领带动示范机制。 　　（五）科技支撑，推进全民健身与全民健康智慧化发展。 　　1.开展“主动健康和老龄化科技应对”建设。充分运用5G、大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，推动现代信息技术手段与全民健身相融合，通过手机端APP或电脑端web界面，实现健身场所地图搜索、导航，促进线上体育健身场馆活动预订、赛事信息发布、科学健身指导、经营服务统计等整合应用。提高健身场所服务适老化程度，针对广场舞、传统养生健身等方面需求开发设计适老智能应用，丰富老年人参加健身活动的智能化渠道。 　　2.坚持传统服务方式与智能化服务创新并行。建设全民健身公共服务信息平台，充分利用微信、微博、微视频引导人民群众科学健身。推动智慧健身广场、智慧健身步道、智慧体育公园、智慧体育场馆等智慧健身场地建设，与竞赛、旅游、休闲、教育、文化等进行深度融合，打造融合型健身基础设施，实现资源整合、数据共享、互联互通。 　　3.推动现有社区健身场所与器材实现智能化识别与管理。通过收集广大人民群众健身信息及健身器材使用数据，加强分析应用，提高全民健身工作智能管理水平，实现全民健身与全民健康工作技术手段创新，提升体育工作者工作效率，及时对活动开展、设施维护、体质监测、健身指导等进行科学指导、信息发布和服务跟踪，使全民健身与全民健康服务更加便捷、高效、精准。 　　（六）体医融合，打造全民健身与全民健康服务新模式。 　　1.加大健身与健康领域改革力度，开展国家体育锻炼标准达标测验活动。探索建立“健康小屋”，打造体质监测、运动健康服务及科学健身指导相结合的健康服务体系，提高健身与健康指导服务水平，完善运动健康智能数据采集系统，逐步建立体医融合健康服务站点。 　　2.加强社会体育指导员队伍建设。进一步优化社会体育指导员年龄结构、等级结构，引导体育教师、健身俱乐部教练、教练员、优秀运动员等各类体育专业人才加入社会体育指导员队伍，大幅提高社会体育指导员的指导率，增强全民感受度。 　　3.深化体医融合。研究开发主动健康关键技术，推广智能化体质健康测定、健身咨询及制定运动处方等科学健身服务，统筹整合体育资源和医疗资源，构建运动伤病预防、治疗与急救体系，推进体医深度融合的疾病管理和健康服务。 　　4.推动健康关口前移。建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。推动社区、养老机构等建立体医融合的疾病管理和运动健康服务机制，推广集科学健身、心理调适、运动营养及伤病防护为一体的主动健康管理新模式，促进群众身心健康。 　　（七）人才助力，实施全民健身与全民健康深度融合人才支撑工程。 　　1.加强复合型人才培养。鼓励有条件的体育院校和医学院校开设具有“体医结合”特色的课程和实践教学体系，加强学生“体医结合”知识学习和技能培训，鼓励体育院校和医学院校联合培养具备医学和体育学知识的复合型人才。 　　2.探索将运动健身指导纳入社区卫生服务体系。尝试允许运动人体科学、运动康复专业人才及社会体育指导员到社区卫生服务机构从事相关健身与健康工作。 　　3.加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通。形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育健康人才培养和作用发挥创造条件。加大对健身领军示范人物的发掘与扶持力度，重视对基层管理人员和工作人员中榜样人物的培育。 　　三、组织实施 　　（一）加强组织领导。建立吉林省全民健身与全民健康深度融合协调机制，统筹协调全省全民健身与全民健康深度融合工作，办公室设在省体育局，负责日常工作。各级政府要加强对全民健身与全民健康深度融合的统筹指导，纳入年度重点工作，各级体育、卫生健康、发展改革、教育、民政、财政、住房城乡建设、自然资源、文化和旅游、新闻出版、广电、民委等部门要加强协调配合，做好交流合作、资源整合等相关工作。 　　（二）推动工作落实。各地政府和有关部门要依照本意见，结合本地区、本部门实际，因时因地制宜，制定工作方案，分解细化目标任务，落实责任部门和人员，明确完成时限，确保与健康吉林建设各项工作同步部署、同落实。 　　（三）完善财税政策。完善公共财政全民健身投入机制，多渠道筹措资金支持全民健身与全民健康深度融合发展。各地政府要加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度，大力支持基础性、公益性场地设施建设，满足群众健身消费需求。对经认定符合享受财税支持政策的企业，依法享受相关优惠政策。 　　（四）加强宣传引导。深入宣传全民健身与全民健康深度融合的重大意义、目标任务、具体举措,以有效方式引导群众了解和掌握必备的运动与健康知识,让健康吉林行动、运动健康生活理念深入人心,形成全省全民健身与全民健康深度融合发展的良好社会氛围。 　　（五）强化监督评估。省体育局、省卫生健康委要会同有关部门，对全民健身与各地全民健康深度融合工作推进落实情况进行检查和跟踪分析，重大事项及时向省政府报告。 　　 欧宝体育办公厅 　　2020年12月30日