《中共吉林省委办公厅 欧宝体育办公厅
关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系、
能力建设的实施意见》解读
一、出台背景
习近平总书记高度重视应急管理工作，多次作出重要指示批示。2019年11月29日，中央政治局专门就应急管理体系和能力建设举行第十九次集体学习，习近平总书记在讲话时强调：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和社会稳定的重要使命。”总书记讲话为我们做好应急管理工作提供了根本遵循。
省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要指示精神和党中央、国务院的重要部署，始终坚持不懈加强应急管理工作，保持了全省应急管理工作不断加强向好的态势。但随着我省新旧动能转换，新业态、新技术不断涌现，不可预知的风险和隐患与存量风险隐患极易产生“叠加效应”，安全风险依然较大，应急管理任务十分繁重。为及时有效解决这些问题，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强乡镇(街道)、村(社区)应急管理体系、能力建设的实施意见》，进一步健全和优化基层应急管理体系和能力建设，形成安全生产和防灾减灾救灾“网格化”治理新格局，是实现社会共治、筑牢人民安全防线的重要措施。
二、主要内容
《实施意见》共有4部分18方面内容。(一)总体要求。包括指导思想、基本原则、目标任务等3方面内容。(二)健全应急管理组织体系。包括建立应急管理机构、建立应急管理网格、建立应急指挥体系和应急救援队伍等4方面内容。(三)落实应急管理工作责任。包括落实党(工)委政府(办事处)领导责任和乡镇(街道)应急管理办公室责任、明确村(社区)协助应急管理工作内容和应急管理网格工作内容等4方面内容。(四)强化应急管理工作保障。包括加强组织领导、形成工作合力、配齐配强人员、保障工作经费、加强业务培训、明确工作标准、严格考核问责等7方面内容。
三、突出特点
《实施意见》重点抓住乡镇(街道)、村(社区)基层工作落实的“关键”，健全应急管理组织体系，压实应急管理责任，推动落实“促一方发展、保一方平安”的政治责任。对于刚刚组建不久的应急管理部门来说，强化应急管理，做好应对自然灾害和生产安全事故的事前预防，将突发的自然灾害和事故苗头、隐患及时化解，就是最有效的应急管理。主要有4方面亮点。
一是进一步强化基层应急管理的组织领导。结合乡镇(街道)机构改革，在乡镇(街道)党政工作机构限额内，整合防汛抗旱、消防森防、防灾减灾等资源和力量，采取独立设置或加挂牌子的方式，组建乡镇(街道)应急管理办公室，配强工作力量，明确落实应急管理工作相关职责。村(社区)“两委”在县(市、区)和乡镇(街道)应急管理部门的指导下，协助做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。
二是进一步量化基层应急管理工作的相关指标。对应急管理网格工作内容标准和乡镇(街道)、村(社区)应急管理机构及人员数量，都作了一些具体量化规定，使其更加具有操作性、实效性。根据应急管理工作任务轻重，原则上每个乡镇(街道)应急管理办公室至少应配备或明确3-5名应急管理工作人员，每个村(社区)至少应明确2-3名应急管理工作人员，每个应急管理网格至少明确1名应急管理工作人员。
三是进一步明确相关部门的工作职责。规定了组织、编制、公安、民政、财政、人社、应急管理等部门加强乡镇(街道)、村(社区)应急管理体系、能力建设的相关职责。同时要求教育、自然资源、交通、住建、水利、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、市场监管等部门按照职责监督指导乡镇(街道)、村(社区)应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。
四是严肃追究相关责任。将乡镇(街道)、村(社区)应急管理体系、能力建设工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩指标考核体系，纳入政府绩效考核内容，严格实行责任倒查和问责追究，依法依规追究相应责任。建立事故灾害风险隐患举报奖励机制，对实名举报重大风险隐患或非法违法行为，经查证属实的，对举报人依法依规实施奖励。
有关方面负责人就《实施意见》答记者问
记者：做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，加强组织体系建设至关重要。请问《实施方案》对乡镇(街道)、村(社区)应急管理组织体系建设提出了哪些具体要求?
有关负责人：《实施方案》规定，乡镇(街道)、村(社区)要健全应急管理组织体系提出四方面要求：一是建立应急管理机构。结合乡镇(街道)机构改革，在乡镇(街道)党政工作机构限额内，整合防汛抗旱、消防森防、防灾减灾救灾等资源和力量，采取独立设置或加挂牌子的方式，组建乡镇(街道)应急管理办公室；村(社区)“两委”协助乡镇(街道)做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。二是建立应急管理网格。以“划全分净、全面覆盖”为基本原则，整合现有网格资源和力量，村以村民小组、社区以300-500户居民为基本单元划分为1个网格，将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作纳入网格重要工作内容，构建应急管理网格化管控体系，与平安建设网格制结合，形成联防联控、群防群治、全社会共同参与的网格化治理格局。三是建立应急指挥体系。整合原有各类应急指挥机构，组建综合性的乡镇(街道)应急指挥部，负责辖区内应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的组织、指导、协调等工作。四是建立应急救援队伍。以辖区内可调动的应急队伍和力量为基础，组织乡镇(街道)普通民兵、医院、学校及所属单位、企业等人员，组建乡镇(街道)综合性应急救援队伍，负责辖区内灾害事故的先期处置和救援、组织群众疏散等工作。
总体看，通过完善乡镇(街道)、村(社区)应急管理组织体系建设必将提升乡镇(街道)、村(社区)的应急管理能力。
记者：大家都知道，做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作关键是落实责任，请问乡镇、街道在应急管理、安全生产和防灾减灾救灾方面有哪些责任?
有关负责人：《实施方案》规定，乡镇、街道在应急管理、安全生产和防灾减灾救灾方面的主要职责是：一是贯彻执行应急管理方针政策、法律法规和上级应急管理部门的安排部署，通过网络公开课、新媒体直播等多种形式，面向社会公众普及各类灾害事故的知识和防范应对基本技能；二是负责辖区安全生产及消防安全、防汛抗旱、森林草原防火、地震和地质灾害防治等工作，排查辨识辖区内自然灾害和安全生产风险隐患，建立风险隐患台账和数据库，制定风险隐患管控治理措施，及时防范化解风险隐患，及时发布风险隐患监测预警，及时报告重大风险隐患、重大问题和非法违法行为；三是组织制定应急救援预案，并定期组织应急救援演练；四是负责按照有关规定配备、使用、管理应急物资、救援装备；五是落实应急值守制度，第一时间报告灾害事故信息，第一时间开展救援处置，第一时间组织自救互救和疏散群众；六是负责组织辖区内自然灾害灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估和救助管理等工作；七是协助县(市、区)应急管理部门安全生产执法工作。
记者：保证乡镇(街道)、村(社区)应急管理机构更好履行职责，需要采取哪些相关措施?
有关负责人：一是加强组织领导。各市(州)、县(市、区)党委、政府要提高政治站位，本着“资源配置、工作力量和指导服务”向基层倾斜的原则，健全完善应急管理组织体系，把应急管理、安全生产和防灾减灾、救灾救助等工作延伸到乡镇(街道)、村(社区)。二是形成工作合力。组织、编制、公安、民政、人社、应急管理等部门根据各自职责和各自领域实际情况，深入基层分类指导，提出思路，破解难题，合力推进乡镇(街道)、村(社区)应急管理体系、能力建设。教育、自然资源、交通、住建、水利、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、市场监管等部门按照职责监督指导乡镇(街道)、村(社区)安全生产和防灾减灾工作。建立健全乡镇(街道)、村(社区)、社会组织、驻区单位和政府相关职能部门共同参与的应急管理联动机制，实行风险隐患和问题从发现到完成整改闭环管理，不断提升基层应急管理水平。三是配齐配强应急管理工作人员。各市(州)、县(市、区)通过统筹使用行政、事业编制人员或公益岗、社工岗等办法，根据经济社会发展需要，以及辖区人口数量、经济总量、各类单位(生产经营单位、学校、医院、商场等)数量、应急管理工作任务等实际情况，按照人岗相适的原则配齐配强应急管理工作人员。四是保障工作经费。县级及以下政府将应急管理工作经费和应急管理体系、能力建设资金纳入同级财政预算，满足应急管理工作基本需求，保障应急管理工作的有序开展。五是加强业务培训。按照属地管理、分级负责的原则，坚持“缺什么、补什么”，组织开展应急管理人员业务培训，使其了解掌握应急管理工作的基本知识、基本常识和基本技能，不断提升应急管理素质。六是明确工作标准。应急管理办公室按照“十个一”的标准，夯实辖区内应急管理基础性工作，即：一套应急管理制度、一套应急工作机制、一套安全生产和自然灾害风险隐患台账、一套应急管理基本情况数据库、一套应急救援预案、一张重大风险隐患分布平面图、一张应急管理网格管理表、一张应急管理责任清单和网格长(员)责任卡、一张应急疏散路线图、一部公开举报电话。七是严格考核问责。各级党委和政府要将乡镇(街道)、村(社区)应急管理体系、能力建设工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩指标考核体系，纳入政府绩效考核内容。建立事故灾害风险隐患举报奖励机制。严格实行责任倒查和问责追究。
（据吉林省政府门户网站）
