吉林省林业和草原局 吉林省生态环境厅

关于印发《吉林省保卫青山行动方案》的通知

吉林联发〔2019〕21号

各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市、区）人民政府，省委组织部，省发展改革委、省司法厅、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省应急管理厅、省政务服务和数字化局：

　　经省政府同意，现将《吉林省保卫青山行动方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

吉林省林业和草原局

吉林省生态环境厅

2019年7月22日

吉林省保卫青山行动方案

　　为深入贯彻落实《中共吉林省委  欧宝体育关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（吉发〔2018〕33号），进一步保护森林资源，改善生态环境，全力打好青山保卫战，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）基本原则。坚持保持存量，加强森林资源保护和管理，严格控制森林资源非正常消耗；坚持扩大增量，开展国土绿化行动，加大更新造林力度，提高森林覆盖率；坚持提高质量，提升森林经营水平，优化林地结构，提高林地生产力。

　　（二）主要目标。经过两年努力，进一步提升全省森林资源数量和质量，改善森林生态系统功能。2019年，全省更新造林25万亩，采伐迹地更新率达到100%，森林覆盖率达到44.8%，森林蓄积量达到10.5亿立方米。2020年，全省更新造林20万亩，采伐迹地更新率达到100%，森林覆盖率达到45.0%，森林蓄积量达到10.6亿立方米。

　　二、实施森林生态修复

　　（三）扎实开展更新造林。坚持“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”的林业建设方针，采取人工造林、人工更新、人工促进天然更新、天然更新相结合等方式，积极推进采伐迹地更新造林，恢复和扩大森林资源。采伐迹地应在采伐的当年或者次年内完成更新造林，确保林地不流失。（省林草局牵头，各市（州）、县（市、区）政府负责组织实施；以下工作均需各市（州）、县（市、区）政府负责组织实施，不再列出）

　　（四）积极推进森林抚育和低产低效林改造。围绕森林经营目标和培育方向，对密度较大、结构不合理的林分，通过抚育措施，促进林木生长，提高林分质量；对产量低、质量次、效益差的林分，通过改造培育和补植补造等措施，改善林分结构，增强森林系统的稳定性，提高林地生产率。（省林草局负责）

　　（五）加快实施农田防护林工程建设。抓好长春、四平、白城、松原地区农田防护林网修复完善工程，以国省干线、高速公路两侧和生态脆弱区为重点，采取恢复、新建、改造、更新等方式，对农田防护林网进行系统性补充、完善和提高，构建配置科学、结构合理，带、片、网相结合的多树种、多层次、多功能的防护林体系，力争到2020年完成三北防护林建设任务30万亩。（省林草局牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省财政厅、省农业农村厅、省水利厅、省交通运输厅配合）

　　（六）继续做好清收林地还林。积极破解林权争议、林地确权等问题，加快推进“长白山林区毁林种参”林地清收还林。将国有林场“工资田”还林纳入生态保护修复工程，加大还林力度，保持和恢复国有林场森林资源。（省林草局牵头，省自然资源厅、省农业农村厅配合）

　　三、建立自然保护地体系

　　（七）优化整合自然保护地。贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号），按照国家林草局的统一部署，认真做好自然保护地优化整合工作，解决各级各类保护地间的区域重叠、多重管理、机构不全等问题，进一步完善保护地管理体系，理顺管理体制。（省林草局牵头，省生态环境厅、省自然资源厅配合）

　　（八）强化自然保护地保护和管理。推进自然保护区勘边落界，把自然保护区的范围边界、功能区划落实到山头地块。加强自然保护地能力建设，充实巡护队伍，补充完善巡护装备。围绕自然保护区生态功能和保护对象，开展自然保护区总体规划编制工作，推进自然保护区管理规范化、制度化。（省林草局牵头，省生态环境厅、省自然资源厅、省财政厅配合）

　　四、加强森林资源保护和管理

　　（九）加强林地保护管理。依据全省国土空间规划，组织开展林地保护利用规划修编，完善森林资源管理“一张图”，统一纳入全省国土空间基础信息平台。进一步完善林地分级保护机制，节约使用林地，提高林地保护利用效率。充分发挥卫星遥感等高新技术在森林资源监管中的作用，开展卫星遥感监测影像对比判读、动态监测和适时跟踪，确保森林资源保护和管理的全域性、时效性、精准性。（省林草局牵头，省自然资源厅配合）

　　（十）规范建设项目使用林地管理。落实占用征收林地定额管理制度，严格限制工程项目占用天然林、有林地和生态脆弱地区的林地。强化临时占用林地管理，落实林地保护措施，严防损毁批准用地范围以外的林地及其附着物，防止水土流失和生态环境破坏。加强建设项目使用林地监督和管理，防止出现未批先占、少批多占和不批也占等问题发生。（省林草局牵头，省政务服务和数字化局配合）

　　（十一）突出抓好森林资源管护。探索森林资源“网格化”管护试点，逐小班、逐地块落实主体责任和管护责任，编密、织牢森林资源管护网。加强重点国有林区专业管护队伍和管护设施建设，充实森林管护队伍，组织新建、改建管护站点。建立科学有效的地方国有林业单位森林资源管护体系，落实森林资源管护责任。积极鼓励集体经济组织、合作社、林业大户、家庭林场等管护责任主体成立护林组织，加强森林资源管护；落实生态扶贫政策，吸纳有劳动能力和意愿的贫困人口参与管护。（省林草局牵头，省发展改革委配合）

　　五、推进矿山生态恢复与矿区土地复垦

　　（十二）实施矿山生态恢复与矿区土地复垦工程。以珲春城西煤矿、白山江源区煤矿老矿区、敦化市“三区两线”范围内矿山等为重点，实施矿山地质环境与土地复垦工程。积极推进露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化。加快推进历史遗留矿山地质环境治理恢复，到2020年，历史遗留矿山地质环境治理恢复面积达到200公顷。对有重要价值的矿山遗迹开展矿山公园建设，促进资源枯竭型矿山经济转型发展。（省自然资源厅牵头，省生态环境厅、省应急管理厅、省财政厅配合）

　　六、开展涉林专项整治

　　（十三）深化涉林生态环保督察问题整改。认真做好中央生态环保督察及“回头看”、省级生态环保督察反馈问题整改，以及移交群众举报案件查办工作，进一步加大阶段性、节点性目标任务推进力度，逐问题建立整改清单，逐地块明确整改措施和整改时限，确保现地核实到位、查处整改到位、林地回收到位、植被恢复到位、责任追究到位，有效遏制非法破坏森林资源行为。（省林草局牵头，省生态环境厅配合）

　　（十四）严厉查处自然保护区违法违规行为。组织开展自然保护区监督检查专项行动，摸清问题底数，建立整改台账，扎实推动整改。加强生态环境保护综合执法队伍建设，推进网格化执法，依法查处自然保护地内非法开矿、修路、筑坝、建设等破坏生态和损害生物多样性行为。加强自然保护区内建设项目监管，严格落实涉及自然保护区建设项目的环境影响评价制度。（省生态环境厅、省林草局牵头，省自然资源厅、省司法厅配合）

　　（十五）深入开展侵占破坏森林资源专项整治。开展“绿卫2019”森林草原执法等专项整治行动，清理排查毁林开垦、违法占地、滥伐盗伐等问题，严厉打击破坏森林资源违法行为。清理收回清收还林后复耕的林地，违规间种林粮、林药、林参的林地，以及已清收还林地块成活率和保存率不达标的林地等。对被毁坏林地逐案逐宗进行分类，属于行政案件的要立即查处整改，属于刑事案件的要及时移交森林公安机关查处整改，确保清查不留死角，整治不留个案，查处不留情面。（省林草局牵头，省生态环境厅、省自然资源厅配合）

　　七、保障措施

　　（十六）加强组织领导。各地要按照“党政同责、一岗双责”的要求，落实生态文明建设责任制。要科学制定考核办法，严格考核评估，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。加大督导检查力度，定期调度目标任务完成情况，推动工作取得实效。（省林草局牵头，省生态环境厅、省委组织部配合）

　　（十七）营造良好氛围。加大林业普法宣传力度，增强各级政府和广大群众法治意识和法治观念，自觉学法用法、知法守法，做到依法行政、依法办事。充分利用广播、电视、互联网等媒体，加大宣传力度，广泛发动群众积极支持、参与保卫青山行动。（省林草局负责）

　　（十八）加大资金投入。发挥国家和省级林业专项资金引导带动作用，完善投入机制。采取投资补助、贷款贴息等方式，支持市县政府加强森林资源保护和管理，市县财政应对森林资源保护和管理予以支持。（省林草局牵头，省发展改革委、省财政厅配合）