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关于全面加强食品安全监管工作的意见

　　（2019年4月23日）

　　为深入贯彻落实党中央、国务院全面加强食品安全监管工作决策部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，严格落实习近平总书记“四个最严”要求，实施食品安全战略，构建长效机制，落实监管责任，进一步提升人民群众对食品安全工作的满意度和放心度，依据《中华人民共和国食品安全法》，结合我省实际，制定本意见。

　　一、健全食品安全责任体系

　　（一）夯实属地管理责任。全面落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，各级党委、政府对本地区的食品安全工作负总责，统一领导、组织、协调本地区食品安全工作,主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人，班子其他成员对分管（含协管、联系）行业或者领域内的食品安全工作负责。完善食品安全应急体系，妥善应对处置食品安全突发事件，有效防范区域性、系统性食品安全风险，确保不发生重特大食品安全事故，为食品安全工作提供有力保障。

　　（二）强化部门监管责任。进一步明晰省市县三级监管部门事权，把各级监管责任落到实处。各级食品安全委员会成员单位和有关部门要按照法律法规和职责分工做好食品安全监管工作，进一步厘清监管责任边界，加快完善监管部门各司其职、各负其责，依法履行监管职责的良好监管责任机制。进一步深化食品安全监管机制改革，深入贯彻落实“四个最严”要求，不断提升食品安全监管水平。加快构建网格化管理体系，在城镇社区和农村行政村建立食品安全和食用农产品质量安全协管员、信息员队伍，推动食品安全和食用农产品质量安全监管工作关口前移、重心下移。

　　（三）落实企业主体责任。食品生产经营者要对其生产经营食品的安全负责，集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者要对其经营范围内的食品安全负管理责任，配备专职或兼职食品安全技术人员和食品安全管理人员。大力推进管理体系建设，实施良好生产经营规范，强化食品生产经营全过程控制。进一步建立健全食品安全管理制度、从业人员健康管理制度、食品安全自查制度、进货查验记录制度、食品出厂检验记录制度、食品安全追溯体系等，强化全员、全过程食品安全管理。

　　二、完善食品安全工作机制

　　（四）健全综合协调机制。进一步发挥各级食品安全委员会办公室综合协调作用，建立联席会议制度，推动各职能部门在食品安全规章及规范性文件制定、企业和产品监管、食品安全风险隐患会商交流、信息共享共用、打击违法犯罪等各监管环节无缝衔接。建立健全食品安全联合执法互动机制，整合执法资源，凝聚监管合力，确保联合执法工作顺畅衔接。

　　（五）完善风险防控机制。依托举报投诉中心、便民服务站，全面强化食品安全风险评估和警示预警，对发现的隐患，打小、打早、打了。组建食品安全专家委员会，建立专家库，为风险研判和应急处置提供学术和技术支持。建立食品安全风险交流平台，完善风险交流工作机制，依法发布各类日常监管、监督抽检、执法检查、风险提示、应急处置等信息。

　　（六）强化应急管理机制。不断完善食品安全应急预案，构建食品安全事故快速反应机制，定期组织开展食品安全应急演练和培训，提升实战能力。加强应急处置能力建设，建立健全应急指挥决策系统、事故报告系统、事故调查系统、预警信息发布系统，及时有效处置各类食品安全事故。

　　（七）建立投入保障机制。各级政府要将食品安全监管工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，从制度上确保食品和食用农产品质量安全监管、风险监测、监管抽检工作经费纳入本级政府财政预算，支持采购必要设备，提升监管能力。加快推进食品和食用农产品执法机构标准化建设，配备调查取证等监管执法装备，保障基层执法用车。

　　三、严控食品安全风险

　　（八）突出种养殖环节源头治理。稳步提升耕地质量，加强食用农产品产地环境质量安全控制，净化食用农产品产地环境。引导食用农产品生产者建立食用农产品生产记录。落实农药安全间隔期和兽药休药期管理制度，健全高毒农药定点经营、实名购买制度，推动兽药良好经营规范的实施。大力推广标准化生产，加强食用农产品质量安全培训，指导农户依法科学合理使用农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品，禁止高毒、高残留农药用于蔬菜、瓜果、菌类和中草药材生产，禁止使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等。完善食用农产品产地准出与市场准入机制，实施食用农产品合格证或产地证明制度。推广病虫害、动物疫病统防统治、绿色防控专业化服务，扶持培育经营性专业服务组织。深入推进畜禽、水产品质量安全专项整治，集中治理农药兽药残留超标突出问题。

　　（九）加大日常排查检查力度。建立健全食品生产经营监管档案，结合日常监管和监督抽检，建立风险隐患问题清单，实施靶向性检查。推进食品生产企业风险分级管理，科学划分风险等级和检查频次，实施动态监管。不断完善从种养源头到生产加工、销售全过程的食品安全监管制度。密切关注互联网销售、电子商务等新兴业态发展，加强监测和管控，避免监管漏洞和盲点。落实“双随机一公开”“网格化”等监管要求，瞄准销售环节中过期和“三无”食品、不按条件储存食品、进货查验及记录不规范三类顽疾问题，持续加大日常检查、巡查频次和力度。

　　（十）实施餐饮业食品安全质量提升工程。落实《吉林省提升餐饮业质量安全水平的实施意见》，督促餐饮服务提供者落实主体责任，严格执行进货查验、原料控制、环境卫生、清洗消毒等各项制度规范，督促大型餐饮企业明确食品安全管理责任部门和责任人。倡导餐饮服务提供者“明厨亮灶”，参与“寻找笑脸就餐”，提升餐饮安全管理水平。加强网络订餐监管，督促网络第三方平台落实实名登记、许可证审查等食品安全主体责任，及时查处网络订餐中的违法经营行为。进一步健全完善餐饮业相关标准规范，加强餐饮从业人员培训考核，推动餐饮业质量安全提升。推动餐饮单位食品安全管理制度执行情况和食品安全情况相关信息向社会公开，接受社会监督。

　　（十一）深入开展突出问题专项整治。在食品类别全覆盖监管基础上，强化高风险食品和特殊食品生产监管。进一步深化农村食品市场安全专项整治行动，加强对农村集体聚餐的规范管理。持续强化校园（托幼机构）及周边食品安全监管，加大对学校食堂、“小饭桌”和“辣条”等小零食的规范整治力度。对食品生产加工小作坊、食品摊贩等实行疏堵结合、综合治理，加强服务和统一规划，改善生产经营环境，逐步促进生产经营规范化。聚焦人民群众深恶痛绝的制假售假、非法添加等食品安全违法行为，围绕重点产品、旅游景区及周边食品安全、餐饮服务环节“两超一非”等违法行为开展专项整治。

　　（十二）加大对侵害公益和刑事犯罪行为的打击力度。将食品安全监管工作纳入平安建设考评，建立联合打击危害食品安全犯罪活动和公益诉讼联席会议工作制度，加强与行政执法、刑事司法和公益诉讼的衔接，进一步完善对侵害公益、涉嫌刑事犯罪线索或案件的移送程序。加强行政监管、刑事司法和公益诉讼的协调配合，建立和落实跨地区、跨部门案件协查联动机制。不断提高案件查办能力，对所有通过飞行检查、有因核查、体系检查、抽检抽验、投诉举报等发现的案件线索，做到件件有落实、事事有回音。依法加大对食品安全领域侵害公益行为和刑事犯罪的处罚、打击力度，重点查办非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假等行为。落实重大违法案件信息发布制度，控制产品风险和社会风险。通过行政告诫、通告曝光、联合惩戒、公益诉讼等措施，严查严惩违法企业和产品。

　　四、推进食品安全科学监管

　　（十三）加强法规标准建设。推进《吉林省食品安全条例》立法进程。完善我省食品安全地方标准体系，实现种植养殖、生产加工、销售、餐饮服务等全程质量控制。推行良好农业规范，建设吉林特色农业标准体系，大力发展绿色、有机和地理标志农产品。大力宣传食品安全标准知识，建立技术标准资源公共服务平台，实现食品相关标准信息共享。

　　（十四）加强检验检测能力建设。有效整合现有食品检验资源，优化区域设置，统筹推进全省食品安全检验检测和风险监测体系建设。发挥产品抽检对监管工作的支撑作用，完善抽检监测体系，建立健全计划抽检、专项抽检、评价性抽检相结合的食品安全监督抽检体系，依法依规公开检验结果和不合格产品处置情况。鼓励和引导规模以上食品生产经营主体、食品交易场所开办者加快食品安全检验检测能力建设，全面提升食品安全自检自控水平。深入推进农贸市场快速检测工作，严把市场准入关，防止不合格食用农产品进入市场销售。

　　（十五）加快“智慧监管”建设。结合数字吉林建设，促进“互联网+”食品安全监管发展，利用云计算、大数据、物联网等先进技术，提高食品监管现代化水平。以“吉林省食品安全智慧监管平台”为基础，积极搭建食品安全综合信息平台，实现各级监管部门食品安全监管信息互联互通、资源共享。继续完善食品安全电子化监管追溯管理系统建设，深入推进“拱e拱”生猪追溯系统应用，逐步做到对食品源头、生产、销售、使用各个环节的远程巡查、零距离监管。

　　（十六）加强信用体系建设。建立健全食品安全信用监管工作机制，明晰相关部门职责和任务，推动食品生产经营主体、社会组织和消费者广泛参与，形成各负其责、衔接畅通、整体推进的良好格局。建立健全食品安全信用信息征信、评价、披露、奖惩以及运行监察等各项制度，落实和推进食品安全信用评价结果与行业准入、税收政策、用地审批、政府扶持、公共资源配置等挂钩机制，发挥各个领域对食品安全守信和失信行为的奖惩制约作用。

　　（十七）加强监管业务能力建设。为深化“放管服”改革，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施，优化审批流程，缩短审批时限，提高审批科学化水平。全力打造一流营商环境，强化服务意识，引导各级监管干部坚持把企业所需、群众所期作为努力方向。全面推进监管队伍人才培育工程，加大培养、引进和使用力度，逐步建成结构合理、业务精通、理论实践复合型的食品安全监管人才梯队。依托大专院校、科研院所等培训资源，突出监管队伍专业化、现代化、规范化要求，围绕日常监管、检验检测、风险监测、应急管理、事件处置等方面内容，开展定期轮训、岗位集训和实战演练，逐步建立职业化检查员队伍。

　　五、实施食品安全社会共治

　　（十八）加大宣传力度。完善新闻发言人制度和食品安全信息发布制度，及时发布权威信息、消费提示和风险警示，曝光违法违规行为。深入开展政策解读，大力宣传食品安全工作重大方针、举措和重要领域专项整治情况。加强与媒体的沟通，妥善做好突发事件和热点问题舆情应对，主动回应社会关切。

　　（十九）强化社会监督。发挥政府引导作用，调动社会公众积极性，组建或扩充食品安全义务监督员队伍。畅通监督举报渠道，落实举报奖励措施，保障举报人合法权益，充分调动消费者、新闻媒体、志愿者等社会各方积极性，形成食品安全群防群控工作格局。

　　（二十）倡导行业自律。支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则，指导和服务食品产业发展，监督生产经营活动，及时反映食品生产经营者和消费者诉求，交流沟通食品安全风险信息，加强行业自律。鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险，探索建立政府、行业协会、社会团体、保险机构、企业、消费者多方参与的激励约束机制和风险共担机制。

　　（二十一）强化考核评价。各级党委、政府要把食品安全工作跟踪督办、履职检查、评议考核结果作为党政领导班子和相关领导干部考核、奖惩、使用调整的重要参考，要把食品安全工作纳入年度重点工作考核范围，建立完善激励约束机制，强化考核结果运用。对在食品安全工作中敢于作为、勇于担当、履职尽责的，按照有关规定给予表彰奖励；对履职不到位、工作不力的地区，要对其党委、政府主要负责人进行责任约谈，情节严重的按照干部管理权限依规依纪依法进行问责，导致重大或特别重大食品安全事故或者造成严重不良影响的，从重追究责任。

　　本意见自印发之日起施行。此前发布的有关文件规定，凡与本意见不一致的，按照本意见执行。

（据2019年4月26日《吉林日报》）