吉林省民政厅关于印发
《2019年全省民政工作要点》的通知
吉民发〔2019〕2号
各市（州）民政局、长白山管委会社会办，各县（市、区）民政局，厅机关各处室、各直属事业单位：
现将《2019年全省民政工作要点》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
吉林省民政厅
2019年1月15日
2019年全省民政工作要点
2019年全省民政工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕贯彻落实习近平总书记考察东北作出的重要指示精神，全面落实省委、省政府和民政部部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，抢抓机遇、深化改革、破解矛盾，深入实施“五大民政幸福工程”，推动“三个有力提升”，推进“五化统筹”，着力建设兜底民政、幸福民政、数字民政、创新民政、开放民政，为实现吉林全面振兴、全方位振兴作出新的贡献。
一、保障好困难群众基本生活
1.充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚三年行动决策部署，持续推进脱贫攻坚低保支持计划和“四个一批”专项行动，将完全和部分丧失劳动能力的建档立卡贫困人口纳入低保范围。加大临时救助力度，及时将符合条件返贫人口纳入救助范围。
2.提高困难群众基本生活保障水平。农村低保标准不低于国家现行扶贫标准，城乡特困人员基本生活标准不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍，城乡失能、半失能和完全自理能力特困人员照料护理标准分别不低于当地上年度最低工资标准的30%、20%和10%。六十年代精简退职职工生活补助标准，与当地上年度农村低保标准增幅同步增长。
3.完善社会救助制度。推进社会救助综合改革，指导大安市完成国家级社会救助综合改革试点任务。规范低保审核审批程序，完善低保对象综合评估量化认定办法和低保家庭经济状况核查办法。规范实施特困人员救助供养制度，城乡特困人员100%协议化管理。完善临时救助制度，落实“分级审批”“先行救助”等政策规定，细化临时救助分类分档标准，规范实施“一事一议”机制，全面建立乡镇（街道）备用金制度。加强城镇贫困群众救助工作，以省委、省政府名义出台《关于进一步完善城市贫困人口社会救助体系的意见》。
4.规范社会救助管理。完善社会救助部门协调机制，重点发挥好县级困难群众基本生活保障工作联席会议作用。提高社会救助管理服务水平，有序推进部门之间信息共享，探索建立社会救助对象数据库和信息服务平台。深入推进农村低保工作中的腐败和作风问题专项治理。建立健全社会救助监督检查长效机制，开展社会救助绩效评估和资金管理使用情况评价工作，提升社会救助管理服务质量。
二、加快发展养老服务业
5.提升农村养老服务能力。继续实施农村社会福利服务中心三年整合改造提升计划，支持20个跨乡镇福利中心整合改造提升新（扩）建项目。启动农村养老服务助浴项目，支持100所农村社会福利服务中心和50个农村养老服务大院或互助养老站点免费添置助浴设备。总结推广长春、松原、延边等地农村互助养老发展模式，支持40个农村互助养老试点建设项目。落实《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》，建立农村留守老年人巡视探访制度，加强农村经济困难家庭高龄、失能留守老年人关爱服务，重点防范生活安全风险。
6.推进养老服务质量提升。持续开展养老院服务质量建设专项行动。推行养老机构综合责任保险。开展全省养老机构等级评定工作。制定全省养老机构行业监管办法，修订《吉林省养老机构管理办法》,建立健全养老机构综合监管制度措施。大力支持养老机构开展医养结合，力争到2020年末，全省90%以上的养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务。探索“文养结合”新模式，制定推进全省“文化养老”实施方案。委托社会力量开展养老工作人员、养老院院长、养老护理员培训。开展全省“最美养老院院长”“最美养老护理员”评比活动。
7.大力发展社区居家养老服务。督促指导3个国家级居家和社区养老服务改革试点工作开展。制定全省居家养老服务中心建设规范。鼓励社会力量开展居家养老服务，全省60%以上城市社区养老设施交由社会力量运营管理。
三、全面提升儿童福利水平
8.加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障。开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范活动，支持和指导示范县（市、区）购买儿童关爱保护社会服务。
9.健全孤儿保障制度。完善吉林省孤残儿医疗康复“明天计划”实施办法，优化残疾孤儿医疗康复“明天计划”项目，开展机构内脑瘫儿童省级集中康复工作。实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”。
10.加强儿童福利机构规范管理。开展乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任培训，建设示范性儿童活动中心（未成年人保护工作站）或儿童之家。依法依规取缔违规儿童福利机构。
四、推进基层政权建设和城乡社区治理
11.加强基层政权建设。贯彻落实省委、省政府《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》，加快推进乡镇管理体制改革，提升乡镇政府服务功能，完善乡镇公共服务有效供给，开展乡镇政府服务能力试点示范建设，召开全省加强乡镇政府服务能力建设推进会议。按照《街道政务事项办理规范》《街道管理与服务的信息化》标准，推进街道规范化建设。
12.加强城乡社区治理。贯彻落实省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，编制《城乡社区治理三年行动计划（2019－2021年）》。按照民政部部署，开展第三次全国和谐社区建设示范单位创建活动。全面推进“幸福社区工程”建设，增强社区服务功能，不断满足居民多样化服务需求。继续开展“健康生活·悦动吉林”幸福杯社区风采秀活动和社区“双进”公益活动、“社区阅读空间”建设工作。按照村总数10%的比例持续推进农村社区建设。加快推进城市社区标准化建设试点工作。开展城市社区工作者队伍职业化专业化建设试点工作，探索建设一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的社区工作者队伍。指导“吴亚琴社区干部学院”建设，发挥全国“时代楷模”吴亚琴典型示范引领作用。指导做好街道服务管理创新和农村社区治理创新实验工作、社区公共服务综合信息平台建设试点工作、智慧社区建设试点工作，开展省级城乡社区治理和服务创新实验工作。
13.加强基层民主建设。推动村（居）民自治法规修订工作，将村（居）民委员会任期调整为5年。贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强和规范全省村务监督委员会建设的意见》，出台加强村规民约和居民公约建设指导意见，深化基层群众民主自治实践，推进社区协商制度化、规范化、程序化、常态化建设。做好全省村民委员会、居民委员会第十一次换届选举前准备工作。
14.深入开展扫黑除恶专项斗争行动。贯彻落实中央和省委关于扫黑除恶专项斗争部署要求，按照《全省民政领域扫黑除恶专项斗争三年计划（2018－2020年）》，加大排查整治力度，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。
五、引导社会组织健康有序发展
15.加强社会组织管理。建立社会组织联席会议制度，完善社会组织管理运行机制。建立政府购买社会组织服务机制，推动政府购买社会组织参与社会服务。建立社会组织综合监管机制，加强社会组织日常管理，依法查处社会组织违法行为，继续推进行业协会商会脱钩改革，清理规范行业协会商会收费，认真做好社会组织登记、执法、评估等工作。推动社会组织信息化建设。搭建社会组织服务平台，筹备成立吉林省社会组织孵化基地和社会组织总会，培育扶持各类社会组织健康发展。
16.加强社会组织党建。推动做好社会组织党建工作，确保社会组织党的组织和党的工作有效覆盖。召开社会组织联合党委第一次代表大会，筹备成立相关所属行业党委。
六、稳妥推进区划地名管理工作
17.优化行政区划设置。推进县城驻地镇设立街道办事处工作，提升城镇管理水平，扩展城市发展空间。加强中小城市培育工作，发挥行政区划推动区域发展和新型城镇化作用。开展《行政区划管理条例》宣传培训。
18.加强地名管理和服务工作。清理整治“大、洋、怪、重”等不规范地名，提升地名规范化水平。推进全省地名普查成果转化工作，各县（市、区）年底前编纂完成地名志初稿。召开吉林省地名普查总结表彰工作会议。
19.扎实开展界线管理工作。开展蒙吉线第四轮省级行政区域界线联检、全省县级行政区域界线联检、行政区域界线勘定、创建平安边界工作。
七、强化残疾人福利和专项社会事务管理
20.加快推进残疾人福利工作。规范残疾人两项补贴发放管理工作，推进信息网络平台运用。探索贫困重度残疾人集中或社会化照料护理服务工作。召开吉林省康复辅助器具产业联席会议。推进柳河县康复辅具产业园区建设。培育发展康复辅助器具社区租赁服务，争取列入国家试点。提升精神障碍患者保障和服务水平，制定精神障碍社区康复服务工作规范，推进全省精神障碍社区康复服务试点工作，开展全省精神障碍社区康复服务业务培训，建立省级精神障碍社区康复服务专家库。制定精神病患者入院工作流程标准，规范民政部门与社会精神卫生机构签订的委托协议书。开展民政精神卫生社会福利机构排查整治。举办全省民政精神卫生福利机构业务培训班。制定省级彩票公益金补助精神障碍社区康复服务试点资金管理办法。
21.提升殡葬管理服务质量。研究制定深化殡葬制度改革的政策文件，健全殡葬服务体系，加强殡仪馆（殡仪服务中心）和公益性殡葬设施建设，落实惠民殡葬。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，建立健全政府领导、部门参与、联合监管的长效机制。做好清明节安全祭扫保障工作，继续开展“清明文化周”活动，引导群众移风易俗、文明祭扫。
22.优化救助管理机构和婚姻登记服务。全面落实加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见，开展救助管理机构“服务质量大提升”专项行动，切实加强救助工作管理。积极做好冬季生活无着流浪乞讨人员救助工作，严防冻死冻伤等极端事件发生。启用新版婚姻登记信息管理系统，加强部门间信息共享。
八、加快发展慈善、福彩事业和社工、志愿服务
23.促进慈善事业发展。适时召开吉林慈善大会。资助2000名低保家庭及精准扶贫对象家庭学生圆梦大学，救助1200人次贫困家庭白内障、血友病等疾病患者。发展冠名基金和项目招捐，鼓励爱心企业认领项目。创新网络募捐形式，利用“99公益日”开展网络募捐活动。拓展慈善救助领域，围绕“脱贫攻坚”打造品牌项目。发挥慈善组织作用，引导社会组织、专业社工和志愿者参与精准扶贫。利用福彩公益金支持慈善超市建设。加强慈善文化建设，发挥“慈善大使”影响力，开展多元化慈善宣传活动。
24.规范福利彩票发行和公益金使用。制定福彩公益金使用绩效考评机制与办法。建立省级福彩公益金资助项目储备库，制定项目申报、评审、入库管理细则。争取中福彩中心新票种试销在我省的试点，通过市场化运作方式拓展福利彩票销售渠道。
25.加快发展社会工作。实施社工服务机构“牵手计划”，帮助指导贫困地区社工机构开展社工服务。实施社会工作“三区”计划，提升专业化服务质量。推进社区社工服务站建设，实现全省社区全覆盖。开展政府购买社工服务。加大社工专业人才培养力度，取得社工职业资格证书从业人员不少于1000人。
26.推进志愿服务制度化。开展《志愿服务条例》宣传普及工作，研究制定配套政策法规。
九、进一步提升民政综合能力
27.加快推进民政“五化统筹”。制定民政“五化统筹”实施方案。根据省政府要求，及时调整权力清单和责任清单。落实《吉林省民政法治建设指标体系》，修订《吉林省民政厅规范性文件管理办法》，持续抓好《吉林省民政厅重大决策程序规定》《吉林省民政厅法律顾问工作规则》《吉林省民政厅行政执法程序暂行规定》等制度落实。全面抓好全省民政系统软环境建设和“放管服”改革，继续深化“双随机一公开”工作。推动《养老机构康复辅助器具配置要求》《收养能力评估工作规范》两项地方标准的立项和制定。继续深化省、市、县三级养老机构标准化和城市社区标准化工作。整合民政信息资源，完善省级民政大数据中心。加快推进殡葬业务信息系统、社会组织法人库建设。围绕社会组织、社会救助、养老服务、残疾人两项补贴、慈善、婚姻登记等民生业务，打造民政一体化“互联网+政务服务”平台。提升民政社会化、专业化水平。
28.加强基层民政能力建设。贯彻落实省委、省政府《关于加强基层民政能力建设的意见》，加快推进基层民政机构、人员、场所等建设，健全完善基层民政运行体制机制。
29.加强安全管理工作。落实民政行业监管责任，提高监管水平。加强对民政领域安全隐患、风险点防控工作，制定民政服务机构安全风险防控和隐患排查工作指南，建立权力清单、安全生产约谈等相关制度，推行安全标准等级风险评定，实施重点环节、重点领域和部位分级分类精细化管理。出台《吉林省民政系统安全生产监督管理实施办法》，开展安全隐患专项整治行动，举办全省民政系统安全知识培训班。
30.加强机关基础工作。进一步提升办文办会、政务公开、舆情应对、信访办理、民政统计等工作水平，进一步加强和改进督查工作。贯彻落实《吉林省民政厅统筹信息宣传工作的意见》，实施2019年宣传项目计划。继续扩大民政对外开放合作。加强保密宣传教育和监督检查。加大民政新闻发布和先进典型宣传力度。继续开展全省民政系统“大调研、大督查、大落实”活动。
十、全面加强党的建设
31.落实全面从严治党主体责任。加强思想政治建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党章。认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。继续推进“两学一做”学习教育制度化常态化。贯彻落实中央纪委全会、省纪委全会精神，聚焦党的领导、党的建设，把全面从严治党的政治责任压得更实并向基层延伸。落实《吉林省民政厅党建工作责任制》要求，完成好省直机关工委各项党建工作任务。加强基层党支部标准化建设。全面加强和规范党内政治生活，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。举办党务干部培训班，提高综合素养和能力。
32.推进民政系统党风廉政建设和反腐败工作。加强政治监督，确保党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作要求得到有效贯彻落实。加强民政专项资金使用管理，定期不定期对低保金、福彩公益金等专项资金的使用情况进行监督检查，确保资金安全。强化民政重点领域、重大项目审计监督，防止贪污、挪用、截留等问题发生。
