《关于推进“双带”规划实施的若干政策》解读
一、制定情况
(一)出台背景。为深入贯彻落实省委、省政府“三个五”发展战略，推动全省经济高质量发展，实现吉林全面振兴、全方位振兴，2019年1月18日， 欧宝体育下发《关于印发“一主、六双”产业空间布局规划的通知》(吉政发〔2019〕6号)文件。根据“一主、六双”产业空间布局规划需要，按照省政府统一要求，省商务厅牵头制定了推进“双带”规划实施若干政策。
(二)制定过程。主要分三个阶段。一是准备阶段。一方面，积极争取中省直有关部门支持，从省级层面给予推进“双带”区域发展的配套政策;另一方面，多方面、多角度收集各市(州)及边境县(市)政策需求，确保政策的针对性和操作性。二是起草阶段。分别在集安、延吉召开了座谈会，对拟出台的相关政策征求基层意见。在此基础上，又与商务部贸研院及省内相关专家进行沟通交流，研究探讨具体政策及其可行性。三是审议阶段。《政策》形成后，先后3次书面征求21个中省直部门意见建议，并达成一致。履行了相关程序。经省委常委会议、省政府常务会议审议通过，2019年4月24日，以省政府办公厅名义集中印发实施，标志着《政策》正式出台。
(三)主要考虑。“双带”规划是我省新时期开发开放的重要抓手。加快推进“双带”规划建设，实际上就是促进我省全面开放发展。《政策》制定过程中，我们着眼推进现阶段全省开发开放重点工作，研究提出了一些政策措施。主要体现为“四实”。一是落实要求。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于东北老工业基地振兴、加强重点区域开发开放等有关政策文件，着眼强化政策衔接，坚持把现行政策用足、用好、用到位，细化具体落实举措，以《政策》的实施加速推进我省对外开发开放。二是夯实基础。当前发展阶段，加快推进高水平对外开放，推进市场化机制改革是我省开发开放的关键所在，核心和根本是出台具体政策，支持平台建设、产业发展和贸易促进，以《政策》的实施，打牢全省高水平开放的基础。三是务实发展。结合我省对外开发开放的现实情况，制定加快转型升级、扩大进出口贸易、发展新业态、新模式等政策措施，落实高质量发展要求，以《政策》的实施，促进全面可持续的开放发展。四是做实工作。这次我们重点选择对全省加快发展有一定促进作用的项目，细化相关支持政策和措施，把具体的推进工作做实、做到位，以《政策》的实施，保证我省开发开放的质量和效益。
二、主要内容
《政策》分4个方面，20条内容。
第一方面：建设高水平开放平台，包括6项政策措施。结合“双带”区域发展要求，支持申报创建珲春海洋经济创新发展示范城市及海洋经济合作示范区，推进中韩国际合作示范区、中日韩中小企业合作园区、中俄跨境区、综保区、边合区、互贸区等7类平台建设，重点在基础设施、产业布局、招商引资和专项资金使用等方面给予倾斜，打造高水平开放平台，进一步优化全省开放空间布局。
第二方面：加快外向型产业发展，包括5项政策措施。立足“双带”区域发展实际，培育壮大外向型产业，加快服务贸易发展，支持外贸新业态新模式，发展边境旅游，用好进博会平台提高进口质量效益，在优势产业发展、产业结构调整等方面给予特定政策和资金支持，培育产业基地，加强产业集聚，促进产业转型。
第三方面：提升投资贸易便利化水平，包括5项政策措施。着眼“双带”区域开放条件，重点制定优化外商服务、提高通关便利化水平、提升口岸开放功能、拓展国际物流通道、推进人员往来便利化等方面的针对性措施，减化程序、降低成本、优化管理、加强服务，提升货物进出口的便利化水平，促进全省开放发展。
第四方面：强化要素保障支撑，包括4项政策措施。突出“双带”区域开放难点，制定了融资、金融支撑、对外交流、出入境服务等相关政策措施，解决当前“双带”区域内企业面临的部分突出困难和问题，促进“双带”区域进一步扩大对外开放。
三、《政策》支持建设的一批高水平开放平台
党的十九大提出中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲时强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。上个月，习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲时再次强调，中国将采取一系列重大改革开放举措，加强制度性、结构性安排，促进更高水平对外开放。从国家的一系列政策来看，对外开放的力度将越来越大，我省也必将顺应国家对外开放的进程，抓住机遇进一步扩大开放。为做好全面的开发开放工作，《政策》立足我省开发开放基础，采取积极争取国家层面政策支持、赋予重点项目优惠政策、统筹使用现有专项资金加快发展、加大工作落实力度等一系列政策措施，支持建设一批高水平开放平台，作为新阶段开发开放的引领，具体包括“七类平台，十五个区”，主要是通过加强珲春海洋经济创新发展示范城市及海洋经济合作示范区、中韩国际合作示范区、中日韩中小企业园区、中俄珲春-哈桑跨境经济合作区、长春和珲春综合保税区等15个各级各类功能区的建设，以及支持保税中心等一些特殊功能区的建设，加快推进国际合作示范区、中韩及中日韩合作园区、中俄跨境经济合作区、海关特殊监管区、边合区、互贸区、境外经贸合作区等7类平台建设。这些平台没有涵盖全省所有的开放平台，只是针对省内现有开发开放平台的发展状况，给予部分重点平台政策措施支持，来保证我省开放平台的均衡发展、整体推进，也保证这些平台切实能发挥带动引领功能，以点带面，促进全省开发开放水平的提升。
四、《政策》在加快“双带”区域产业发展方面明确的具体措施
“一主、六双”规划的实施，在战略层面对全省产业发展进行了合理的空间布局。“双带”作为“一主、六双”的一部分，也采取了许多有效的措施来促进区域内产业发展，壮大特色产业，构建产业基地，促进产业集聚。具体可以理解为两个方面：一个是从区域上讲，“双带”区域包括全省范围，产业发展应涵盖全省各地;另一个是从产业发展角度上讲，“双带”侧重开发开放方面的产业规划，所以《政策》中突出了外向型产业的培育和支撑，重点在服务贸易、外贸新业态新模式、加大进口、特色旅游等方面出台一些政策措施，促进“双带”区域发展。《政策》与“一主、六双”规划的其他配套政策是互补关系，共同形成合力，加速构建全省的产业空间布局。《政策》中促进产业发展方面的措施，可以概括为：“九个支持、六个鼓励”。“九个支持”，即：支持发展外向型产业集群、做大做强传统服务贸易、扩大新兴服务贸易规模、企业承接离岸服务外包业务、扩大入境消费规模、跨境电商发展、支持省内跨境电商企业拓展出口渠道、企业扩大进口、边境特色旅游等产业发展，这些政策措施有对国家和省里现有政策深化落实、先行先试的政策，也是统筹使用现有专项资金给予相关产业重点支持的政策，还有在政府层面加快工作落实促进产业发展的政策，应该说对“双带”区域的开发开放有一定的促进作用。“六个鼓励”，即：鼓励省内优势产能走出去、跨境电商企业拓展海外业务扩大出口、发展外贸新业态新模式培育增长点、引进高科技设备促进产业转型、促进优质消费品进口扩大消费、开发特色产品提升旅游知名度等产业发展，这些政策措施在一定程度上弥补了我省外向型产业发展的弱点，对“双带”区域产业发展的转型升级将起到一定的促进作用。
五、《政策》在提升营商环境、扩大投资及加强货物流通方面的具体举措
对于扩大对外开放的总体要求，习近平总书记近三年的讲话精神指向都非常明确，吉林省也正在研究深入落实。大家知道，我省位于东北亚区域几何中心，是“一带一路”向北开放的窗口，是东北老工业基地、全国9个沿边省份之一，有区位、交通、生态、政策等多方面的开放优势，但也面临供给侧结构性调整、产业转型升级、营商环境改善等一系列挑战，特别是在主动融入“一带一路”倡议，加快与欧亚、东北亚、中国南方等地区的货物往来方面，更应是对外开放的重要关注点。结合这次《政策》的出台，我们在提升全省投资贸易便利化水平方面出台了一些政策措施，基本可以概括为采用“一个服务、四个便利”的模式，加大投资和贸易发展。一个服务，结合国家新颁布的《中华人民共和国外商投资法》，《政策》将营造外商投资的良好环境作为一个重点，兼顾内资，通过出台一个文件、建立三个机制、加强一个服务，提升我省营商环境。营商环境建设没有止境，现出台的《政策》还只是一个方向，下一步，将出台《关于进一步优化外商投资企业营商环境的若干意见》，还会制定更加具体的措施。刚才，在介绍下一步工作安排方面，特别提出抓好深化和创新两项工作，其实就是针对这些问题提出的。四个便利，在通关、口岸开放、国际通道、人员往来等方面提供国际化、便利化服务，既有基础设施改善、交通互联互通建设，也有调整口岸开放功能、加强政策保障等方面的政策措施，主要就是为了促进全省公路、铁路、航空口岸的物流、人流发展，带动区域经济发展形成“大进大出”的发展格局。投资、贸易是拉动经济增长“三驾马车”中的“两驾”，需要一些政策措施来保障和加强。
六、《政策》在促进“双带”区域开发开放方面的具体保障措施
相比发达地区，现阶段全省的开发开放水平还不是很高，除一些政策措施解决的问题外，还有对外交流合作难、企业融资难等问题。针对这种情况，在制定《政策》过程中，突出实用思想，按照发现一个问题破解一个问题的原则，专门提出加强要素保障，虽然具体的政策措施不多，但都是目前企业发展、对外合作先行亟待解决的问题，主要有四个方面。第一是拓宽融资方式和渠道。鼓励省内信用担保机构开展企业进出口担保业务，为重点项目提供担保。对符合条件的金融机构加大再贷款、再贴现支持力度，提高金融机构信贷投放能力。第二是鼓励金融服务创新。多渠道开展国际金融合作交流，鼓励边境地区银行机构创新开展境内外联动的人民币结算业务。推进人民币在周边国家的流通和使用，在对外贸易、投融资等业务领域采用人民币跨境结算。支持珲春国际合作示范区跨境人民币业务发展，打造人民币国际化窗口。第三是加强对外交流合作。支持沿边地区搭建对外交流合作平台，为企业开展对外经贸往来营造良好的外部环境。边境县(市)领导干部因公赴毗邻国家开展经贸交流活动，不占本地区出国指标。第四是提升出入境服务水平。在具备条件的口岸设立出入境延伸服务窗口，或利用移动设备在旅行社、旅游大巴等地为游客办理证件，提供“就近参团、移动办证”服务。关于要素保障，除了《政策》中明确的四个方面外，在下一步的工作中，还将结合工作陆续制定一些措施，统筹推进“双带”规划实施，提升高水平开放，为全省经济高质量发展贡献力量。
七、下一步工作安排
围绕加快推进我省开发开放的总体进程，将抓好三个方面工作，促进《政策》的有效实施。
(一)抓好落实。《政策》实施后，牵头制定部门将建立相应的工作机制，制定细化落实措施，加强解读督促落实，保证政策措施的操作性。
(二)抓好深化。《政策》实施后，将围绕促进开发开放工作，加快高水平开放，结合全省开发开放的重点工作，在抓好现行政策措施落实的基础上，逐步深化、细化现行政策，保证政策措施的连续性。
(三)抓好创新。《政策》实施后，将适时跟踪政策措施的实施进程，逐步推广试验、尝试类的政策措施，加强对现有政策的延伸、拓展，扩大政策措施的覆盖面，保证政策措施的有效性。
(本解读据省商务厅政策解读内容编辑整理)
