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关于大力发展装配式建筑的实施意见》解读

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）和《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）精神，推动建造方式创新，加快推进我省装配式建筑发展，日前，省政府办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（以下简称《实施意见》），现将《实施意见》有关内容解读如下：

一、什么是装配式建筑

装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑。具有设计标准化、生产工厂化、施工装配化、装修一体化、管理信息化、应用智能化的特征。

二、装配式建筑的比较优势

传统的建筑方式存在建设周期长、能耗物耗大、劳动生产率低、环境污染大、工程质量难以保证等诸多问题，严重制约着建筑业健康发展，也制约经济发展的转型升级。装配式建筑的全部或部分部品部件都在工厂流水作业生产，运到现场，“像搭积木、造汽车一样建房子”。形成集建筑设计、构配件生产、现场组装、产品销售和售后服务为一体的完整产业链条，实现建筑行业由传统的“粗放型”湿法作业向现代“工厂化”干法作业转变，提高效率，保证质量，降低能耗，节能减排，是对传统建筑方式的改变，是施工理念与国际上的接轨。主要有以下优势：

（一）有利于资源节约和环境保护。装配式建筑通过工厂化生产，装配式施工，节能减排效果显著，可以节约用水60%、节约木材80%，节约用地20%，材料少浪费20%，建筑垃圾减少80%，综合能耗降低70%以上，还可以减少施工扰民，降低施工粉尘、噪音、污水对周围环境和交通的影响等。

（二）全面提高工程质量。工厂化生产标准一致、尺寸统一、质量可控，精细度高，精度误差由“厘米”提高为“毫米”。大量新技术、新材料、新设备、新工艺的运用，使建筑隔音、隔热、抗震、保温、耐火、防火等性能大幅提高，有效解决了传统建筑方式的墙体开裂、空鼓、长毛、掉皮、脱落等质量通病问题，可延长建筑使用寿命40～100%，提高全寿命周期质量。

（三）节约工期提高劳动生产率。装配式建筑在节材、节能的基础上，可以大幅节约工期40～70%，减少用工50%以上。以30层的高层住宅项目为例，传统建筑方式的建设周期约为3年，住宅产业化的建设周期最快可以缩短为1年，节约2/3工期，由于工厂化生产不受气候影响，冬季也能生产，极大地延长北方地区的有效施工期，特别适合北方严寒地区。

（四）综合经济效益潜力巨大。住宅产业化部品部件的大宗采购和订制，可以有效降低生产成本和采购成本。随着建设规模的增加，直接建造成本将会成比例降低。同时，由于工程质量得到保证，竣工后的使用、运营、维护改造成本将大幅降低。如果得以大规模发展，工程综合成本可以降低15%以上。

三、《实施意见》出台的背景

改革开放以来，我国建筑业高速发展，建筑业增加值由1978年的1382亿元，增长到2016年的495万亿元，占GDP比重也从当初的38%增加到666%。建造能力不断增强，产业规模不断扩大，2016年完成建筑业总产值达到1935万亿元。吸引了大量农村转移劳动力，从业人员超过5000万人。带动了大量关联产业发展，对经济社会、城乡建设和民生改善作出了重要贡献，建筑业已成为名副其实的国民经济支柱产业。但同时，传统建筑业仍面临大而不强、工程建设组织方式落后、质量安全事故时有发生、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低及资源能源消耗高、扬尘噪音环境污染大、质量通病问题多、技术创新能力不强、科技含量不高、劳动生产率偏低等瓶颈问题，严重制约建筑业持续健康发展。

为加快推进建筑业转型升级，中央城市工作会议和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确提出，发展新型建造方式，大力推广装配式建筑。力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。按《若干意见》和《政府工作报告》部署，经国务院同意，印发了《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》，明确了总体要求、重点任务和保障措施。为加快推进我省装配式建筑发展，以省政府办公厅文件出台《实施意见》十分必要。

四、《实施意见》有哪些亮点

《实施意见》既全面贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》文件精神，又符合省委、省政府关于加快推进我省生态文明建设，创建“美丽吉林”，实现绿色发展、循环发展、低碳发展的战略部署和总体要求，具有很强指导性、针对性和可操作性，主要有以下亮点：一是明确提出装配式建筑要一次达到设计深度，不得进行二次拆分。二是要求在大型公共建筑和工业厂房建设中优先采用钢结构。在风景名胜区、自然保护区、城市公园、特色村镇等具备条件的地方，以及园林景观、公共服务设施、休闲度假旅游建筑中，大力发展现代木结构建筑。三是大力发展全装修，实施全装修，采用整体厨房、卫浴的，将分别按一定比例直接计入单体建筑装配率。四是推行工程总承包，政府投资工程应带头推行工程总承包。木结构建筑公共建筑应采用以设计为龙头的工程总承包模式，探索建立建筑师负责制。

（本解读据省住建厅政策解读内容编辑整理）